Система классификации аудиовизуального контента в России - значительный шаг по пути развития цивилизованного кино- и видеорынка. Но, как полагают специалисты, значительные ниши, например, телепоказ и сеть Интернет остались в стороне от регулирования и создания полной системы информационной безопасности несовершеннолетних.
С 1 сентября 2012 года в России будет действовать эффективная система защиты несовершеннолетних от вредной информации. Вступит в силу Федеральный Закон "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию". Он позволит в полной мере реализовать права ребенка на гармоничное развитие, отраженное в принципе 2 Декларации прав ребенка ООН. В соответствии с ним "ребенку законом и другими средствами должна быть обеспечена специальная защита и предоставлены возможности и благоприятные условия, которые позволяли бы ему развиваться физически, умственно, нравственно, духовно и в социальном отношении здоровым и нормальным путем и в условиях свободы".
Проблема защиты детей от информации, наносящей вред их здоровью и развитию, давно ждет своего решения. Комитет Государственной думы по информационной политике отклонил более 40 законопроектов, содержавших поправки в Закон РФ "О средствах массовой информации", касавшихся защиты детей от вредной информации в электронных СМИ.
В Государственной Думе работа по подготовке законопроекта, направленного на защиту детей от вредной информации велась с 2008 года. Проект федерального закона "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" был разработан институтом укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокураторе Российской федерации. В конце 2010 года проект закона доработала рабочая группа при Комитете Государственной думы ФС РФ по делам женщин, семьи и детей.
Федеральный закон "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" (далее Закон) был принят в ударном темпе. 21 декабря его приняла в третьем чтении Госдума, 24 декабря - одобрил Совет Федерации, а 29-го - подписал президент России. Уже с 1 сентября 2012 г. книги, газеты и журналы, аудиовизуальная продукция, компьютерные программы и сайты - всю информационную продукцию, содержащую вредные для детей сведения, будут маркировать специальными знаками.
Целью этого закона является обеспечение государственной и общественной защиты прав детей, охраны их физического и психического здоровья, а также нравственного и духовного развития.
Новый закон запрещает распространять в местах, доступных для детей, информационную продукцию, причиняющую вред их здоровью и развитию, без применения административных и организационных мер, технических и программно-аппаратных средств защиты. Печатные издания с недетской информацией надо будет украсить специальными "информационными знаками" и продавать в запечатанных упаковках. Перед началом телепередач нужно будет показать на телеэкране такой же знак или текстовое предупреждение. Знаки разместят также на афишах и билетах зрелищных мероприятий, в телепрограммах. Размер знака информационной продукции должен составлять не менее чем пять процентов площади экрана, афиши или билета мероприятия.
Исключение сделано для официально утвержденных учебников, а также "периодических печатных изданий, специализирующихся на распространении информации общественно-политического или производственно-практического характера".
Для начала следует уяснить, распространение какой информации, по мнению законодателей, необходимо ограничить. Об этом говорится в части 3 статьи 5 Закона. Данная статья определяет виды информации, способной нанести вред здоровью и развитию детей. К информации, распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено, относится информация:
) представляемая в виде изображения или описания жестокости, физического и/или психического насилия, преступления или иного антиобщественного действия;
) вызывающая у детей страх, ужас или панику, в том числе представляемая в виде изображения или описания в унижающей человеческое достоинство форме ненасильственной смерти, заболевания, самоубийства, несчастного случая, аварии или катастрофы и/или их последствий;
) представляемая в виде изображения или описания половых отношений между мужчиной и женщиной;
) содержащая бранные слова и выражения, не относящиеся к нецензурной брани.
Запрещенной, согласно части 2 статьи 5 Закона, для распространения среди детей является информация:
) побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и/или здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству;
) способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и/или одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством;
) обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и/или жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным;
) отрицающая семейные ценности и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи;
) оправдывающая противоправное поведение;
) содержащая нецензурную брань;
) содержащая информацию порнографического характера.
Как разъяснила депутат Государственной думы Елена Мизулина, закон распространяется только на информацию, доступную для детей. При этом, если производитель считает, что контент для детей безвреден, то никакой возрастной маркировки можно не делать. Однако бдительные граждане могут пожаловаться на газету или фильм в специальный уполномоченный орган (его еще предстоит определить правительству). Если экспертиза признает информацию вредной для детей, ее производителя привлекут к ответственности согласно Кодексу об административных правонарушениях. Пока что в КоАПе нет соответствующих статей - они должны появиться в течение года.
Законом не разрешается распространять запрещенную (п. 1-5 ч.2 ст.5 Закона) для детей информацию с 4:00 до 23:00 по местному времени. Ограничивается распространение некоторых пунктов вредной для детей информации (отдельные бранные слова и выражения; изображение или описание половых отношений между мужчиной и женщиной) с 7:00 до 21:00 часа. Исключение составляют "трансляции на платной основе с применением декодирующих технических устройств". В другое время передачи и фильмы, попадающие под данную категорию, могут транслироваться лишь при условии сопровождения их предупреждением об ограниченном распространении данной информации, например, в виде бегущей строки.
При присвоении классификации тому или иному информационному продукту будут учитываться: его тематика, жанр, содержание и художественное оформление; особенности восприятия содержащейся в нем информации детьми определенной возрастной категории; вероятность причинения содержащейся в нем информацией вреда здоровью и (или) развитию детей.
Предлагается введение возрастных групп информационной продукции по следующим категориям: "До 6 лет", "С 6 лет", "С 12 лет", "С 16 лет", "С 18 лет" (т.е. информация, запрещенная для детей). Предлагаем рассмотреть каждую классификационную категорию подробнее, опираясь на статьи 7-10 Закона.
. Категория "До 6 лет".
Материал содержит информацию, не причиняющую вреда здоровью и развитию детей. Сюда же относится информационная продукция, содержащая оправданные ее жанром или сюжетом эпизодические ненатуралистические изображения или описания физического/психического насилия. При этом добро должно торжествовать над злом. Следует выражать сострадание к жертве насилия и осуждать насилие. Запрещено изображать сексуальное насилие.
. Категория "6+".
Продукция содержит оправданные ее жанром или сюжетом:
) кратковременные и ненатуралистические изображения или описания заболеваний человека (за исключением тяжелых заболеваний) или их последствий в форме, не унижающей человеческого достоинства;
) ненатуралистические изображения или описания несчастного случая, аварии, катастрофы либо ненасильственной смерти без демонстрации их последствий, которые могут вызывать у детей страх, ужас или панику;
) не побуждающие к совершению антиобщественных действий или преступлений эпизодическое изображение или описание этих действий и преступлений при условии, что не обосновывается и не оправдывается их допустимость и выражается отрицательное, осуждающее отношение к лицам, их совершающим.
. Категория "12+".
Допускается к обороту информационная продукция, содержащая оправданные ее жанром и (или) сюжетом:
) эпизодическое изображение или описание жестокости и насилия (за исключением сексуального насилия) без натуралистического показа процесса лишения жизни или нанесения увечий при условии, что выражается сострадание к жертве или отрицательное, осуждающее отношение к жестокости, насилию;
) изображение или описание, не побуждающее к совершению антиобщественных действий (в том числе к потреблению алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, участию в азартных играх, занятию бродяжничеством или попрошайничеством), эпизодическое упоминание (без демонстрации) наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ, табачных изделий. Без обоснования и оправдания допустимости антиобщественных действий, выражение отрицательного, осуждающего отношения к ним и содержание указания на опасность потребления указанных продукции, средств, веществ, изделий;
) не эксплуатирующие интереса к сексу и не носящие возбуждающего или оскорбительного характера эпизодические ненатуралистические изображение или описание половых отношений между мужчиной и женщиной, за исключением изображения или описания действий сексуального характера.
. Категория "16+".
В данной категории допускается использование продукции, содержащей оправданные ее жанром или сюжетом:
) изображение или описание несчастного случая, аварии, катастрофы, заболевания, смерти без натуралистического показа их последствий, которые могут вызывать у детей страх, ужас или панику;
) изображение или описание жестокости или насилия (за исключением сексуального насилия) без натуралистического показа процесса лишения жизни или нанесения увечий при условии, что выражается сострадание к жертве и отрицательное, осуждающее отношение к жестокости, насилию;
) информация о наркотических средствах или о психотропных, об одурманивающих веществах (без их демонстрации), об опасных последствиях их потребления с демонстрацией таких случаев при условии, что выражается отрицательное или осуждающее отношение к потреблению таких средств или веществ и содержится указание на опасность их потребления;
) не эксплуатирующие интереса к сексу и не носящие оскорбительного характера изображение или описание половых отношений между мужчиной и женщиной, за исключением изображения или описания действий сексуального характера.
Предполагается, возрастная классификация будет выполняться за счет производителей и распространителей информационной продукции. Распространение информационной продукции без указания рекомендуемой возрастной категории допускаться не будет.
Несколько слов скажем и о проведении экспертизы по присвоению классификационной категории информационным материалам. Она может проводиться двумя и более экспертами одной специальности (комиссионная экспертиза) или разных специальностей (комплексная экспертиза).
В качестве экспертов привлекаются лица, имеющие высшее профессиональное образование и обладающие специальными знаниями, в том числе в области педагогики, возрастной психологии, возрастной физиологии, детской психиатрии.
Экспертами не могут быть лица, имеющие или имевшие судимость за совершение тяжких и особо тяжких преступлений против личности, преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, умышленных преступлений против здоровья населения и общественной нравственности.
Также участвовать в присвоении классификации не могут производители, распространители информационной продукции, переданной на экспертизу, или их представители.
На проведение экспертизы информационной продукции отводится 90 дней. В течение пяти дней после подписания экспертного заключения оно направляется в федеральный орган исполнительной власти.
В течение пятнадцати дней федеральный орган исполнительной власти обязан принять решение о соответствии или же несоответствии информационной продукции Законодательству РФ.
Следует отметить, что закон получился неконкретным, поэтому Минкомсвязи и другие ведомства должны принять больше десятка подзаконных актов, которые определят, как будут выглядеть информационные знаки и в каких случаях их следует использовать.
"Разработка и принятие этого закона - классический пример того, как политическая целесообразность превалирует над здравым смыслом и юридической техникой, - считает юрист Михаил Якушев. - Замысел закона - правильный, но реализация... Из аналогий вспоминается, пожалуй, только законопроект "О пчеловодстве", где было высоконаучное определение пчел".
Вот пример некорректности: новый закон оперирует неюридическими понятиями добра и зла - первое должно победить второе. "Между прочим, даже в порнографических фильмах добро очень часто торжествует над злом", - иронизирует Якушев.
По словам Мизулиной, после первых двух чтений из законопроекта пропало множество конкретизирующих деталей. Например, были исключены описание возрастных предупреждающих знаков, правила маркировки сайтов и нормы о специальной, детской зоне российского интернета. В изначальном варианте предполагалось размещение значка в правом верхнем углу на главной странице сайта с информацией, запрещенной для детей ("18+") или ограниченной в распространении среди них ("6+", "12+" и т. п.). "Конечно, такая работа потребует времени, но, например, в Великобритании за один год промаркировали 5-7 млн. сайтов, - говорит депутат. - У нас, наверное, процесс запуска закона будет идти медленнее, чем в Европе, потому что сопротивление очень большое".
Отметим, что для полноценной работы закона нужно принять еще минимум 11 нормативных актов. Среди них - поправки в КоАП, в законы "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ", "О рекламе", "Об информации..." и другие.
И все-таки напомним, нормы, заложенные в Федеральном законе Российской Федерации "О защите детей от информации, наносящей вред их здоровью и развитию", соответствуют общемировой практике. Они отвечают требованиям международного права, выраженным, например, в статье 7 "Обязанности телевещателя" Европейской конвенции о трансграничном телевидении ЕТS 132 от 5 мая 1989 г., согласно которой:
· содержание программ должно обеспечивать уважение достоинства человеческой личности и основных прав других людей и не должно быть непристойным, содержать порнографию, пропагандировать насилие и способствовать расовой ненависти;
· все программы, которые способны нанести вред физическому, умственному или нравственному развитию детей и подростков, не должны транслироваться в тот период времени, когда дети могут их смотреть.
Принятие в России Федерального закона "О защите детей от информации,
наносящей вред их здоровью и развитию" будет способствовать формированию
цивилизованной системы защиты прав и интересов детей в информационной сфере.
Изображение насилия, порнографии, жестокости средствами массовой информации наносит вред, здоровому развитию подрастающего поколения, оказывает негативное влияние на психику и нравственность детей и юношества, формирует в сознании несовершеннолетних неправильные стереотипы мышления, увеличивая риск антиобщественного поведения в будущем, иными словами, опасно как для личности, так и для всего государства в целом.