Понимание полиции с позиций аристотелизма сохранялось до середины 18 столетия. Так, авторы и составители энциклопедии изданной в 1741 году, относили к полиции общество и государство с его республиканской формой правления, а также законодательные предписания направленные на обеспечение порядка и сохранение «человеческой общности»[14]. В свою очередь полицейские законы имели своей целью благочиние, с тем чтобы «жители и поданные пребывали в мире, спокойствии и хорошем достатке »[15].
Основоположники науки о полиции
В изданиях правоведов дореволюционной поры, полицейское право рассматривается как синоним науки о полиции (полицеистики).[16] Основателем и «первооткрывателем» данной науки принято считать германского учённого И.Г. Юсти. Так, например, в работе В.Ф. Дерюжинского «Полицейское право. Пособие для студентов», вышедшей в 1908 году, о нём говорится как об авторе впервые употребившем: «самый термин "наука о полиции" ( Polizeiwissenschaft ) в ...1756 году »[17]. Аналогичное утверждение содержится и в более ранней работе П. Шеймина, где также подчеркивается приоритет названного автора.[18] Роль идейного предшественника И.Г. Юсти отведена французскому автору Н. Деламару, подготовившему в первой четверти XVIIIв. обширный трактат о полиции. Вместе с тем, более детальный анализ становления и развития полицейского права и науки о полиции позволяет по-иному взглянуть на данные, вполне устоявшиеся, положения.
В эпоху просвещённого абсолютизма наблюдается всё более частое употребление термина "полиция" уже не связанное с регулированием общественной и государственной жизни в границах городских поселений. Не в последнюю очередь это было вызвано последствиями тридцатилетней войны (1618 - 1648 г.г.). Восстановление эффективной хозяйственной жизни и обеспечение прироста населения, становились первоочередными задачами государственного управления. Их выполнение требовало такого внутреннего порядка, который бы обеспечивал социальную и общественную безопасность. Первостепенное значение приобретали экономические вопросы, такие как развитие и поддержка ремёсел, сельского хозяйства, охоты и рыболовства, лесного и горного дела, строительство мостов и дорог. Всё это способствовало интерпретации полицейской деятельности с позиции камералистики - учения, ориентированного на создание необходимых условий для роста доходов монаршей казны (die Kammer) и представлявшей собою германскую разновидность политики меркантилизма.[19]
О важности названого учения может свидетельствовать хотя бы то обстоятельство, что практической и теоретической разработке его положений было посвящено очень большое количество научных трудов, вышедших в свет в период XVI - XIX столетий. Согласно данным библиографического справочника таковых насчитывается 3215. Общее же число изданий по государственным наукам в указанный период времени включая периодические, без учёта выпущенных номеров, составляет 4370.[20]
С 1727 года по высочайшему повелению короля Пруссии в университетах учреждаются кафедры с официальным названием «экономической, полицейской и камеральной науки». Следует отметить, что речь шла об экономическом, а не юридическом направлении в университетском образовании. Прусский монарх остро нуждался в специалистах нового типа по управлению хозяйством и особо подчёркивал непригодность для этого юристов с их «казуистикой или того хуже адвокатскими уловками »[21].
В сочинениях камералистов для полиции отводится обособленное место. Она приобретает черты специфической отрасли знания о государстве и обществе, как самостоятельной дисциплины. В этой связи заслуживает внимание, вышедшая в 1731 году первым изданием, работа под названием "Введение в экономические, полицейскую и камеральную науки". Её автором являлся профессор университета во Франкфурте на Одере, известный представитель прусской камералистики Ю. Х. Дитмар. В данном сочинении, вероятно впервые (данное обстоятельство следует выделить особо), а не четверть века спустя, как традиционно принято считать, приведено выражение «наука о полиции» (Polizeiwissenschaft) и содержится попытка определить её предмет.
Различая общую и особенную части науки о полиции, Дитмар относил к ней христианский и добродетельный образ жизни населения, правила хорошего тона, здоровье подданных, продовольственное дело, упорядоченные личные и вещные отношения, репутацию государства, строительство новых городов и сёл. Главное содержание полицейской науки заключается в том, чтобы научить «как содержать в хорошем состоянии и порядке внешние и внутренние дела государства для всеобщего счастья »[22]. Наделяя полицию эпитетом - «жизнь и душа государства »[23], Дитмар рассматривал ряд организационных и практических мер по поддержанию мира и спокойствия силами самих подданных на милиционной основе. Обоснование этой повинности, он «конструировал» как оборотную сторону предоставленной подданным возможности пользоваться гражданскими свободами.[24]
Другой камералист, Г. Х. Цинке, признавал в качестве объекта полицейской науки законы и учреждения, которые служат средством для приумножения материального состояния государства и монарха[25]. Полиция отождествлялась им с хорошим уровнем продовольственного обеспечения, установленным учреждениями верховной власти для удобной и радостной жизни людей отдельной страны.[26] Похожая позиция прослеживается и в энциклопедии Яблонски, где отмечалось: «Полиция в самом далеко идущем разумении означает создание всего государственного правления страны и понимает таким образом организацию юстиции, камерального и финансового дела, также всего продовольственного дела и людей которые этим заняты. »[27]
Наиболее известный представитель камеральной науки - И. Х. Г. Юсти, разработал систематизированные труды в сфере полиции. Часть их была переведены на русский язык ещё во времена правления императрицы Екатерины II. В работе "Государственная экономика" Юсти рассматривал образ жизни подданных и их первейшую потребность в продовольствии как два компонента сферы полиции. Конечную цель полиции он видел в соединении этих начал в таком положении и взаимосвязи, чтобы «подданные становились полезными республике и были в состоянии легко прокормиться »[28]. В последовавшей в 1756 г. книге «Основы науки о полиции», он вновь выделил экономическую сторону в содержании предмета полиции, определив его как «сохранение и приумножение общего богатства государства по отношению к его внутреннему положению »[29]. Отсюда проистекала необходимость отнести к ведению полиции «городскую и сельскую экономику, управление горным делом, лесное дело и тому подобное »[30]. Оставаясь на позициях камералистики Юсти вывел своеобразную формулу о необходимости поддержания внутреннего порядка, как условия экономического укрепления государства. Он указывал: «полиция есть основа действительной камеральной науки; и специалист полиции должен сеять, когда камералист без ущерба обществу должен пожинать »[31]. Дальнейшее развитие взглядов Юсти нашло своё отражение в работе 1761 года «Основания могущества и благополучия государств, или подробное изложение науки полиции в ее совокупности». Новым, дополнительным элементом полицейской науки здесь выступало создание внутреннего устройства государства для установления гармоничного соотношения и взаимосвязи общего (государственного) и частного блага.[32]
Несколько иные задачи полицейской науки сформулировал И. Г. Дарьес. В его представлении она должна учить тому, как следовало бы устраивать государство, дабы его жители не только сохраняли свои доходы, но и год от года приумножали их. Конечная цель полиции по Дарьесу заключается в стремлении не допустить бедность и увеличении богатства.[33] «Бедность является очень важной движущей пружиной беспорядка, а богатство в отсутствии порядка есть источник бесконечно больших пороков. Отсюда следует, что те, кто называет полицию жизнью и душой государства, рассуждают не без оснований »[34]. О полицейских законах Дарьес писал следующее: «Полицейские законы не должны противоречить законам моральным. Они должны закреплять лишь то, что отнесено моралью к разрешённым вещам, то есть как того требует намерение сделать государство богатым. »[35] Это предполагало полную занятость населения и обязывало полицию выяснять, как и чем каждый в государстве добывает себе на пропитание, выявляя тунеядцев. Согражданам, стремящимися быть полезными государству, полиция должна была оказывать всяческую поддержку: содействовать в приобретении материалов и сырья, помогать в сбыте товаров и продуктов. Ко всему требовалось обеспечить безопасность граждан путём выявления и розыска разбойников, воров и мошенников.[36]
Схожие воззрения на понимание полиции, высказывали в своих работах И. М. Лён[37] и И. П. Франк[38]. Другие авторы, как например, К. Ф. Бенекендорф[39] или Д. Г. Шребер попытались применить полицейскую науку, как составную часть камералистики, к условиям сельской жизни и сельскохозяйственного производства. Соответственно одна из работ вышла в свет под названием «Полиция земледелия» [40].
Нормативный аспект полицейской деятельности
Подготовленные проекты различных систем полиции применительно к отдельным отраслям хозяйственной и иной деятельности, равно как и управленческая практика того времени, не могли не учитывать требований многочисленных актов полицейского законодательства. Однако их практическое применение вызывало известные затруднения. Прежде всего, потому, что они не преподавались на юридических факультетах университетов и не предусматривались программой камерального образования. Очевидно по этой причине всё тот же Юсти, откровенно заблуждаясь, относил полицейские законы к категории гражданского права[41].
Отмеченные обстоятельства, с одной стороны, диктовали необходимость систематической разработки полицейского права как самостоятельной юридической науки. С другой, правоведы того времени считали неприемлемым отношение к полицейским законам, как к истинно юридической материи, научное постижение которой требует усилий академического сообщества. С точки зрения определённой категории юристов те управленцы, кто занимался вопросами организации уборки улиц, совершенствованием всевозможного рабочего инструмента ремесленников, уничтожением вредных насекомых не могли «притязать на равную с ними и другими учёными значимость »[42]. Тем не менее, раздавалось всё больше голосов о необходимости изучения студентами юридических факультетов предметов из области камералистики. В этой связи известный государствовед И. Ш. Пюттер указывал на то, что «в полицеистике и камералистике присутствует более проницательный взгляд на право, при отсутствии больших познаний и опыта. Однако даже заслуженный учёный-правовед часто оказывается малополезным в делах подобного рода. Тем значительнее преимущество, когда … и то и другое удачно соединиться в одном человеке» .[43]
Первую попытку в данном направлении в 1757 г. предпринял И. Гойманн. В своей работе «Initia Iuris Politiae Germanorum» он разделил полицеистику и полицейское право. К компетенции первой он отнёс выработку рекомендаций для правильной организации и управлении общественными делами, ко второй - изучение полицейских законов, как практических мер не связанных с сотворением «платонической картины» общества.[44] Гойманн классифицировал действовавшие правовые нормы в соответствии с основными разделами различных полицейских трактатов и направлениями управленческой деятельности. Для юридической практики это оказалось заметным подспорьём и его примеру уже вскоре последовали правоведы И. Хофферс (1764), П. Гогенталь (1776), Ф. Фишер (1785).[45] Хотя их сочинения являлись в большей степени «суммирующими, чем систематизирующими» [46] основами полицейского права, в них впервые были затронуты проблемы юридических основ полицейских действий, объёма полномочий и пределов власти полиции.