На проверки торговой инспекцией отвечали только МП работающие в этой сфере. Основными отрицательными моментами в работе данной инспекции является то, что, зачастую, проверки проводятся внезапно, производятся контрольные закупки и т.п. Это существенно затрудняет работу торговых организаций. Однако деятельность торговых инспекций представители МП оценивают положительно.
Много отрицательных отзывов получила деятельность органов санитарно-эпидемиологического надзора. В основном, отрицательные оценки были даны предприятиями, работающими в сфере торговли. Это вызвано частотой проверок МП данной отрасли, в среднем - 3,1 проверки в год. Много отрицательных отзывов поступило по процедуре получения «санитарного паспорта». В зависимости от сферы деятельности затраты на выполнение требований СЭС разнятся очень сильно. Требования отдельных сотрудников этого органа вынуждают предпринимателей идти с ними на контакт путем неформальных договоренностей. Производственные предприятия жаловались на очень большие затраты при оформлении документов на работников - необходимы медкомиссии, аттестации, оборудование по требованиям СЭС рабочих мест (от сотен до нескольких десятков тысяч рублей).
Процедура получения лицензий на отдельные виды деятельности в среднем по исследуемым малым предприятиям создает проблемы средней тяжести для ведения текущей деятельности и возможностей развития предприятия, которое сталкивается с процедурой. Самое сложное и дорогостоящее, со слов предпринимателей, получение строительной лицензии. В зависимости от вида лицензии затраты на ее получение колеблются от 60 до 500 тысяч рублей. Следом идет получение лицензии на розничную торговлю алкогольной продукцией, предприниматели указали затраты от 100 до 300 тысяч рублей Такой высокий уровень затрат вызван не только возросшей стоимостью лицензии, но и изменением условий для ее получения. Например, для осуществления розничной торговлей алкогольной продукцией, торговые точки и складские помещения в обязательном порядке должны быть оборудованы пожарной и охранной сигнализацией. . Процедура получения лицензии на автомобильные перевозки проблем не вызвала.
Что касается сертификации, то предприниматели указывают на факт увеличения количества сертификатов, объясняя это в первую очередь необходимостью получения обязательных сертификатов, а так же изменением номенклатуры товаров. Мнения, выраженные предпринимателями относительно изменения сложности получения сертификатов, заключаются в том, что получение сертификатов за время реформы стало более сложной проблемой, чем это было ранее. Соответственно на эту процедуру требуется затратить большее количество ресурсов, как трудовых, так и финансовых.
Процедуры, связанные со сделками с недвижимостью представители МБ оценили как наиболее сложные, длительные и дорогостоящие, и в то же время, наиболее важными и существенными для развития и вообще существования бизнеса.
Мнения, выраженные предпринимателями относительно изменения сложности прохождения процедур, связанных со сделками с недвижимостью, заключается в том, что процедуры, связанные со сделками с недвижимостью, в 2005-2006 гг., по сравнению с предыдущими годами существенно усложнились. Несмотря на то, что на законодательном уровне эти процедуры упростились, налицо неготовность органов власти выполнять принятые ими же решения. Например, некоторые малые предприятия, участвующие в опросе, не могут получить долгосрочный договор аренды муниципального имущества, хотя при участии в конкурсе на право аренды их условием было аренда на 10-15 лет. Данный факт вызван тем, что администрация не зарегистрировала свое право собственности на имущество, сдаваемое в аренду, это вызвано отсутствием специалиста или финансовой возможности. В связи с этим орган юстиции не может зарегистрировать долгосрочный договор аренды, и, несмотря на то, что у МП он есть, юридической силы он не имеет. Данный факт, по мнению МП, ставит их бизнес в весьма шаткое состояние.
Помимо сложности прохождения процедур предприятия отмечают низкое качество работы органов, с которыми необходимо взаимодействовать при прохождении процедур, связанных со сделками с недвижимостью. Средняя оценка, которую предприятия поставили различным органам по пятибалльной шкале, варьируется от 2 баллов (низкое качество) до 2,6 (качество ниже среднего). В то же время, с этими органами приходится взаимодействовать - доля предприятий, которые взаимодействовали с тем или иным органом, находится в диапазоне от 30 до 84%.
По процедурам, связанным с недвижимостью и землей, а именно с получением разрешения на строительство, регистрацией земельных участков, возникают очень большие проблемы у тех, кто пытается самостоятельно пройти весь путь. Структуры, связанные с выдачей разрешений, оформлением документации на землю, сознательно затрудняют процедуру прохождения.
По стоимости прохождения процедур, связанных с землей и недвижимостью, суммы колоссальные. За согласование документации на пристройку назывались суммы в 200-300 тыс. рублей. Получение земельного участка под строительство отнимает около 30% прибыли от продажи недвижимости. Процедура по переводу помещения из жилого в нежилое занимает по срокам около 9 месяцев, в денежном эквиваленте до 500 тыс. рублей, в зависимости от площади. Много нареканий получила даже процедура получения муниципальной собственности в аренду.
Все без исключения респонденты считают, что данный вид процедур существенно усложнился, занимает больше времени, а так же стал существенно дороже.
Рис.1. Оценка влияния процедур, связанных со сделками с недвижимостью, на текущую деятельность и развитие предприятий в конце 2005 года и начале 2006 года.
Шкала: 1 - очень просто, 2 - просто, 3 - средняя сложность, 4- сложно, 5 - крайне сложно
Немаловажен тот факт, что предприниматели не желают отстаивать свои права в спорах с региональными органами власти в арбитражных судах. Это вызвано несколькими причинами. Во-первых, малым предприятиям, функционирующим вне г.Мурманск, это просто неудобно и дорого, частые поездки отнимают много времени, а стоимость наемного адвоката составляет около 5-6 тысяч рублей за судодень. Во-вторых, затраты на судебные издержки возвращены не будут, а материальная выгода составит 1/300 ставки рефинансирования в день, например с суммы ошибочно взысканных ИФНС недоимок. В подобных ситуациях представители малых предприятий предпочитают договориться на неформальном уровне. Таким образом, региональные органы власть не несут практически никакой материальной ответственности за неисполнение или некачественное исполнение своих функций (услуг). А внедрение системы регламентирования исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг находится в начальном этапе, и носит скорее рекомендательный, чем обязательный характер. Следовательно, усиление ответственности региональных органов власти перед хозяйствующими субъектами на законодательном уровне, а также внедрение системы обязательного регламентирования предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций, существенно повысит их качество.
В третьей главе «Механизм регулирования устойчивого развития малого бизнеса в регионе» предлагаются основные принципы управления малым бизнесом и мероприятия, направленные на достижение основных принципов эффективного функционирования малого бизнеса (МБ) в Мурманской области.
Основными принципами государственного управления МБ в Мурманской области должны являться:
· качество и доступность государственных услуг;
· ограничение вмешательства исполнительных органов государственной власти Мурманской области в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;
· повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области.
Осознание предпринимателями того факта, что система регионального управления и поддержки малого бизнеса не приносит существенных изменений, доля неформальных расходов при ведении предпринимательской деятельности сокращается медленными темпами, по мнению большинства опрошенных представителей малого бизнеса региона, даёт им «моральное право» вести свою деятельность частично на нелегальных основаниях. Объясняется это тем, что, регистрируя свой бизнес, предприниматель заключает своего рода контракт с государством, условиями которого являются создание оптимальных условий для функционирования предприятия с низким уровнем административных барьеров, высоким уровнем прозрачности нормативно правового регулирования, взамен обязанности предпринимателя вести свою деятельность в рамках закона и платить налоги.
Вероятность быть уличенным в незаконном предпринимательстве не велика, а уровень штрафных санкций за невыполнение законодательных норм при ведении предпринимательской деятельности ниже затрат на преодоление административных барьеров. Следовательно, усиление ответственности хозяйствующих субъектов перед государством путем ужесточения санкций за ведение бизнеса нелегально, ведение общедоступного реестра «недобросовестных агентов», позволит ускорить процесс легализации малого бизнеса.
Другим немаловажным фактором является внедрение мер противодействия коррупции и вымогательства во властных структурах региона.
Как показывает исследование, в регионе на данном этапе функционирует явно деструктивная система регулирования предпринимательской деятельности. Должностные лица по существу не имеют ограничений в отношении реализации средств регулирования при относительной безнаказанности своих правоприменительных действий. В таких условиях представителям малого бизнеса весьма нелегко понимать и выполнять свои официальные обязательства, и они испытывают сильную мотивацию либо функционировать неофициально, чтобы обойти государственные регулирующие органы, либо прийти к частному соглашению с конкретными должностными лицами относительно соблюдения существующих норм.
Антикоррупционная политика Мурманской области должна базироваться на положении о том, что коррупция есть одно из проявлений низкой эффективности:
- политической системы;
- государственного управления;
- экономики;
- социальной сферы;
- гражданского общества.
Коррупция - комплексная проблема, для решения которой требуется применение комплексного подхода, в котором трудно ожидать быстрых успехов. Как показывает международный опыт, успех в реализации антикоррупционной политики может быть достигнут, если придерживаться следующих принципов:
1. Авторитетное руководство. Антикоррупционная политика должна инициироваться авторитетным лидером на основании мандата, полученного от избирателей, либо в ином установленном законом порядке.
2. Кооперация власти и общества.
3. Прозрачность антикоррупционной политики.
4. Акцент на искоренение условий, порождающих коррупцию.
5. Гибкость и адаптивность политики должны обеспечиваться постоянной обратной связью, опирающейся на независимые мониторинг и диагностику.
6. Учет возможных угроз и ограничений для реализации политики.
7. Сочетание последовательности и трезвой оценки возможностей.
8. Антикоррупционная политика должна сочетать последовательность и энергичность с тщательностью, продуманностью и подготовкой шагов.
9. Активное воздействие на общественное сознание.
10. Финансирование антикоррупционной политики. Безусловно, на первых порах реализация политики потребует определенных затрат. Однако последовательность программных шагов может быть спланирована таким образом, чтобы эти шаги приводили к существенному повышению эффективности бюджетных расходов, что не только компенсирует произведенные затраты, но и дает возможность дальнейшего финансирования реализации политики.
В данный момент в соответствии с программой развития Мурманской области на 2006-2008 гг. проводится целый ряд мероприятий в этом направлении. На рассмотрение и общественное обсуждение в ближайшее время будет вынесен проект закона «О мерах противодействия коррупции и вымогательства во властных структурах». На официальном сайте правительства Мурманской области создан специальный раздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, на котором планируется освещение мер антикоррупционной политики, размещение контентной статистической информации и отчетов правительства региона. Также на сайте реализована возможность в он-лайн режиме сообщить о факте коррупционных действий, в том числе и в анонимном порядке.
Несмотря на то, что во властных структурах и предпринимательских кругах превалирует понимание необходимости введения мер по противодействию коррупции, непосредственное внедрение таких мер в практику встретит ощутимое сопротивление, ввиду уже сложившегося порядка ведения дел и устоявшихся коррупционных отношений. По мнению автора, помимо комплексности мер по совершенствованию административного регулирования и контроля, нормативно-правовой базы, необходимо введение дополнительного материального стимулирования, как для представителей региональной власти, так и для предпринимателей. Законодательно закрепленная возможность получения материальной выгоды при сотрудничестве представителей бизнеса или государственных служащих, и правоохранительных органов в вопросах противодействия коррупции позволит существенно снизить ее уровень.