Кольский научный центр Российской академии наук
На правах рукописи
Автореферaт
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Влияние региональных ограничений на регулирование малого бизнеса в субъекте Российской Федерации
Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)
Ченгаев Максим Николаевич
Апатиты 2007
Диссертационная работа выполнена в Институте экономических проблем Кольского научного центра Российской академии наук
Научный руководитель: доктор экономических наук, старший научный сотрудник, заслуженный экономист РФ Истомин Анатолий Васильевич
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, профессор Савельева Светлана Борисовна
кандидат экономических наук Борисенко Ольга Константиновна
Ведущая организация: Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет
Защита диссертации состоится 2007 г. на заседании диссертационного совета К 002.185.01 в институте экономических проблем Кольского научного центра РАН по адресу: 184200 г. Апатиты Мурманской области, ул. Ферсмана, 24-а.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института экономических проблем КНЦ РАН.
Автореферат разослан 2007 г.
Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент И.А. Гущина.
Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования определяется важностью и экономической целесообразностью развития малого предпринимательства как основы рыночной экономики, дающей наряду с поступлением доходов в бюджеты различных уровней, значительное количество рабочих мест, и играющей значительную роль в создании среднего класса общества.
Государство, в том числе и его региональные органы, можно рассматривать, как основной институт, регулирующий, в том числе и экономическую деятельность. Государство, выполняя контролирующие функции, избавляет рынок от недобросовестных агентов. Вместе с тем, для участников рынка это означает частичное отвлечение ресурсов, которые могли быть направлены на производственные нужды.
Институциональные инструменты регулирования бизнеса распределены между федеральными и региональными органами государственного управления, при этом, зачастую, государственная «административная машина» накладывает избыточное давление на хозяйствующий субъект. Это вызвано целым рядом причин, такими как существующее дублирование функций между различными ведомствами, избыточность предъявляемых требований, отсутствие обоснованных подходов к доказательству необходимости государственного вмешательства в экономику, к определению оптимального уровня «вмешательства», а зачастую злоупотреблениями, допускаемыми отдельными должностными лицами, несовершенством и противоречивостью законодательной базы.
Крупный и средний бизнес может позволить себе отвлекать сотрудников на прохождение административных барьеров. Что касается малого бизнеса, то у него отсутствует возможность влиять на властные структуры. К тому же удельная доля затрат непроизводственного характера, связанная с процедурами регистрации, лицензирования и т.п. существенно выше, чем у представителей крупного и среднего бизнеса, что ставит малые предприятия (далее МП) в неравные условия. Размер малых предприятий во многом определяется его отраслевой принадлежностью, которая, во-первых, задает критерии отнесения предприятий к категории малых в соответствии с Федеральным законом РФ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации». Во-вторых, определяет границы средней численности работающих на предприятии, исходя из специфики его деятельности.
Важность устранения административных барьеров и избыточного давления на бизнес осознана и государством. Попытки исправить это положение предпринимаются на всех уровнях власти. Об этом свидетельствует целый ряд нормативных документов, регламентирующих или касающихся ведения предпринимательской деятельности. Но, к сожалению, вновь вводимая нормативная база, зачастую противоречива, все так же объемна и сложна для понимания. Налицо неподготовленность органов власти исполнять принятые ими же решения. Серьёзной проблемой является недоверие представителей бизнеса, а особенного малого, к органам региональной власти. Несмотря на существенный сдвиг к снижению административных барьеров, развитие предпринимательства в таких условиях существенно затрудняется. Отсутствует четкое понимание, конкретная оценка уровня «административного сопротивления» как со стороны власти, так и со стороны бизнеса.
Цель диссертационного исследования - разработать практические рекомендации по совершенствованию государственного управления сектором малого бизнеса в Мурманской области.
Поставленная цель определила необходимость решения следующих задач:
охарактеризовать существующий уровень административных барьеров в целом и по наиболее распространенным административным процедурам в регионе;
описать меры, предпринимаемые на федеральном и региональном уровнях в целях сокращения административных барьеров и оценить их результативность;
проанализировать изменения взаимоотношений бизнес - власть с точки зрения административных барьеров за период с начала политики дебюрократизации;
оценить ущерб, наносимый малому бизнесу в Мурманской области неэффективным регулированием и избыточным административным давлением;
разработать практические рекомендации по совершенствованию механизма государственного управления в сфере малого бизнеса;
Объектом исследования выбрана сфера малого бизнеса как экономическая подсистема региона.
Предметом исследования является выделение и преодоление сдерживающих факторов и ограничений в развитии малого бизнеса в Мурманской области.
Диссертационная работа выполнена в соответствии с п. 5.9. Паспорта специальностей ВАК: «Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем».
Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, осуществляющих экономический и экономико-правовой анализ системы государственного управления, законодательные документы федерального, регионального и местного уровня.
Информационную базу исследования составили данные Российского статистического агентства (Госкомстата РФ); комитета по статистике Мурманской области; Департамента экономического развития Мурманской области; результаты научных исследований; нормативно-справочная литература; материалы периодической печати; информационные ресурсы ИНТЕРНЕТ. В работе использованы системный подход, методы экономического анализа и статистической обработки информации, а так же институциональные методы.
Защищаемые положения:
1. Административное давление и административные барьеры на региональном уровне вследствие неразвитости институтов государственного управления, прав собственности наносят ущерб хозяйствующим субъектам, замедляют темпы развития и процесс легализации малого бизнеса.
2. Усиление ответственности региональных органов власти перед хозяйствующими субъектами на законодательном уровне, а также внедрение системы обязательного регламентирования предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций, существенно повысит их качество.
3. Усиление ответственности хозяйствующих субъектов перед государством путем ужесточения санкций за ведение бизнеса нелегально, ведение общедоступного реестра «недобросовестных агентов», позволит ускорить процесс легализации малого бизнеса.
4. Законодательно закрепленная возможность получения материальной выгоды при сотрудничестве представителей бизнеса или государственных служащих, и правоохранительных органов в вопросах противодействия коррупции позволит существенно снизить ее уровень.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
· для целей исследования адаптировано понятие избыточного административного давления, под которым понимается воздействие органов государственной власти на хозяйствующий субъект в области регулирования и контроля, с нарушением законодательных норм, а также норм деловой этики и морали, с целью получения госслужащим личной выгоды и/или воздействие, приводящее к дополнительным расходам со стороны хозяйствующего субъекта, либо ставящее под угрозу ведение предпринимательской деятельности или существование хозяйствующего субъекта;
· разработаны критерии оценки отношения бизнеса к органам власти, которые включают в себя оценку малым бизнесом проводимой региональной политики по совершенствованию административного регулирования, возможности влиять на решения региональных и местных органов власти, возможности заручиться поддержкой во властных структурах в критических для ведения бизнеса вопросах;
· определены основные проблемы взаимоотношений малого бизнеса и региональной власти, к которым относятся высокий уровень недоверия представителей малого бизнеса к органам региональной и местной власти, неверие в верховенство закона и беспристрастность судебной и правоохранительной системы региона, высокий уровень коррупции и вымогательства во властных структурах, низкий уровень профессионализма государственных служащих;
· оценён ущерб, наносимый малому бизнесу региона, избыточным административным давлением и административными барьерами, который, на основе данных проведенного исследования составляет около 7,39 % в валовой выручке малых предприятий региона или около 3,6 млрд. рублей;
· разработаны практические рекомендации по устранению избыточного административного давления на малый бизнес, включающие в себя усиление ответственности региональных органов власти и малого бизнеса, обязательному введению административных регламентов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций.
Апробация и практическая значимость исследования.
Основные теоретические и практические положения работы докладывались на VI аспирантско-студенческой научной конференции «Актуальные проблемы экономики и образования на Севере» (Апатиты, 2006); Международной научной конференции «Эффективное развитие региональной экономики при рыночных отношениях» (Белгород, 2007); Круглом столе «Актуальные проблемы развития предпринимательства в Мурманской области» в рамках торгово-промышленной выставки «Имандра 2007» (Апатиты, 2007).
Основные выводы и практические рекомендации могут быть использованы в деятельности соответствующих подразделений администраций муниципальных образований и региона.
По теме диссертационной работы опубликовано 5 печатных работ объемом 2,3 печатных листа.
Структура и объем работы. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы включающего 112 наименований. Объем диссертации 170 страниц, в том числе 12 таблиц, 12 рисунков, 3 приложения.
Основное содержание работы
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, формулируется цель и задачи исследования, определяется объект, предмет и методы исследования, раскрывается научная новизна и практическая значимость полученных результатов, излагаются основные защищаемые положения.
В первой главе «Теоретические и методологические аспекты государственного регулирования и поддержки малого бизнеса в регионе» рассмотрен институциональный механизм государственного управления, современная система государственного регулирования и поддержки малого бизнеса, проанализированы основные меры государственной и региональной политики в области дерегулирования экономики.
Роль институтов - уменьшение неопределенности путем установления устойчивой (хотя и не обязательно эффективной) структуры взаимодействия между людьми; организация взаимоотношений между людьми; определение и ограничение набора альтернатив, которые имеются у каждого человека.
Формальные и неформальные правила, нормы отношений и механизмы их реализующие (способы обеспечения их реализации) образуют в совокупности институциональную основу государственного управления общественным развитием.
Идеальная институциональная среда (система) регионального управления социально-экономическим развитием должна соответствовать следующим критериям: быть демократичной, направленной на достижение желаемых результатов; обладать достаточной силой воздействия; быть достаточно простой для понимания; использовать систему социально-психологических мотиваций; быть адаптивной; стимулировать прогрессивное развитие. бизнес административный дебюрократизация
Создание эффективных региональных институтов нужно для появления нормативно-правовой основы экономического планирования и функционирования рыночных механизмов, а также для проведения целенаправленной социально-экономической и финансовой политики на местах.