Институциональную характеристику административных барьеров можно представить как препятствия, возникающие при организации и осуществлении предпринимательской деятельности вследствие введения нормативными актами органов государственного (федерального и регионального) и муниципального управления дополнительных бюрократических процедур и правил, предусматривающих возмездный характер их преодоления.
Вследствие вышеизложенного, наличие института предпринимательства, как формы адаптации к условиям рынка, может быть эффективным механизмом максимизации интересов хозяйствующих субъектов посредством ввода неформальных правил и гибкой адаптации к государственным ограничениям или административным барьерам.
Академик Гранберг А.Г. - ведущий специалист в области региональной экономики, определяет регион, как административную и таксономическую единицу, обладающую особенностями правового регулирования и специфическим уровнем развития.
Исходя из сущности такой трактовки, целесообразность рассмотрения ограничений функционирования малого бизнеса на региональном уровне определяется общностью правового поля. Выделение же именно Мурманской области в качестве объекта исследования диктуется низким уровнем развития малого бизнеса в области (по данным статистики в 2006 г. 61 место в РФ).
Малый бизнес рассматривается как региональная экономическая подсистема, выделяемая по объемам производства и численности занятых и отличная от других подсистем (крупный и средний бизнес).
Если проследить развитие отдельно взятого малого предприятия с момента его становления, то отчетливо видно, что помимо чисто экономических, рыночных барьеров, существенное воздействие на темпы развития предприятия оказывают административные барьеры, созданные государством. По результатам исследований Министерства Финансов РФ, а так же проведенного автором опроса представителей малого бизнеса в Мурманской области, избыточное административное давление со стороны государства признано наиболее весомой причиной, мешающей развитию предприятий. По мнению предпринимателей, практически любая область соприкосновения бизнеса и государства доставляет им неудобства и приводит к дополнительным расходам. Данный факт представители малого бизнеса характеризуют чрезмерной сложностью и длительностью прохождения административных процедур. Практически все государственные «услуги» выполняются с несоблюдением сроков.
Под избыточным административным давлением в диссертационном исследовании понимается воздействие органов государственной власти на хозяйствующий субъект в области регулирования и контроля не предусмотренное законодательством, с нарушением законодательных норм, а также норм деловой этики и морали, с целью получения госслужащим личной выгоды и/или воздействие, приводящее к дополнительным расходам со стороны хозяйствующего субъекта, либо ставящее под угрозу ведение предпринимательской деятельности или существование хозяйствующего субъекта.
Анализ федерального законодательства, касающийся ведения предпринимательской деятельности, позволяет утверждать, что в последнее время был принят целый ряд документов направленных на упрощение и облегчение разрешительных и контрольных (надзорных) процедур.
Например, закон «О государственной регистрации юридических лиц» (далее - Закон о регистрации). Принятие Закона о регистрации позволило обеспечить единообразие в порядке регистрации юридических лиц; создать единую систему регистрирующих органов, действующих по общим правилам на всей территории Российской Федерации, с одновременным установлением правил надзора и введения ответственности учредителей за соответствие заявленных сведений их фактическому состоянию; принципы формирования единого реестра юридических лиц.
В то же время остались нерешенными такие вопросы как переход к принципу «одного окна». Четкого и однозначного требования «одного окна» Закон не содержит, не изменилась процедура присвоения кодов статистики, а также порядок постановки на учет в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации.
Заметной проблемой в процессе реализации принятого Закона стало отсутствие правовой экспертизы представляемых при регистрации заявителем документов. Однако осуществление такой экспертизы прямо противоречит уведомительному принципу процедуры государственной регистрации.
В процедуре регистрации не предусмотрен правовой механизм проверки на уникальность фирменного наименования юридического лица.
В большинстве своем органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации отмечают, что средний срок регистрации юридических лиц (включая постановку на учет во внебюджетных фондах) составляет 20-30 дней.
С принятием Закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 2 июля 2005 г. № 80-ФЗ (далее - Закон о лицензировании) значительно сократился перечень лицензируемых видов деятельности (до 103), а также время, необходимое предпринимателю для получения лицензии, увеличился средний срок действия лицензий. Но осталась нерешенными проблема снижения стоимости получения лицензии. Сохранилась практика создания при лицензирующих органах различных экспертных и других центров, которые взимают с соискателя лицензий дополнительные средства.
В Федеральном законе «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ (далее - Закон о защите прав) установлены предельные сроки проведения и частота проведения проверок.
К сожалению, принятие этого закона было скорее «декларацией о намерениях», чем реальным инструментом снижения административных барьеров: в пункте 3 статьи 1 данного закона приводится перечень сфер, в которых не применяются положения данного закона. К ним относятся: налоговый контроль, валютный контроль, банковский и страховой надзор, а также другие виды специального государственного контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на финансовом рынке; транспортный контроль (в пунктах пропуска транспортных средств через государственную границу Российской Федерации, а также в стационарных и передвижных пунктах на территории Российской Федерации); лицензионный контроль. То есть, закон не касается тех видов контроля, которые вызывают наибольшие претензии предпринимателей.
На федеральном и региональных уровнях развитию малого бизнеса уделяется особое внимание, создаются фонды поддержки малого предпринимательства, утверждаются программы его развития, образовываются специальные органы власти, призванные оказывать всемерную помощь мелким предприятиям. Причем практически в каждой программе присутствует задача снижения административного давления, практически каждый специализированный орган по развитию малого предпринимательства осуществляет функции по анализу нормативной базы и представлению предложений по устранению административных барьеров.
В Мурманской области за последнее время принят ряд программ и нормативных документов, направленных на поддержку малого бизнеса в регионе.
Согласно «Концепции программы проведения административной реформы в Мурманской области в 2006-2008 гг.», в результате проведения мероприятий по направлениям административной реформы в последние три года достигнуты следующее результаты.
В результате реализации начального этапа административной реформы по приоритетным направлениям, определенным Указом Президента Российской Федерации от 23.07.2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах», в Мурманской области к 2005 году был принят ряд мер, направленных на создание базовых условий для дальнейшей комплексной модернизации системы государственного управления.
В целях совершенствования государственного управления и оптимизации деятельности сформирована новая структура исполнительных органов государственной власти Мурманской области во главе с Правительством, возглавляемым Губернатором области.
Проведено организационное разделение государственных функций между исполнительными органами государственной власти Мурманской области в установленной сфере деятельности.
В состав действующей структуры исполнительных органов государственной власти Мурманской области входят Правительство Мурманской области, восемь департаментов, восемь комитетов, пять управлений и одна инспекция.
Порядок взаимодействия и организации деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области установлен в Регламенте исполнительных органов государственной власти Мурманской области.
В 2006 году муниципалитетам передано право по введению в действие системы единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности. В муниципалитетах проведена большая работа по принятию экономически обоснованных нормативных актов, что должно оказывать стимулирующее влияние, как на развитие бизнеса, так и на состояние местных бюджетов.
Несмотря на принимаемые меры, реформирование системы государственного управления в целях снижения административных ограничений в функционировании предпринимательства на региональном уровне проходит недостаточными темпами, и, зачастую, носит декларативный характер.
В таких условиях представители малого бизнеса вынуждены адаптироваться к высокому уровню издержек на преодоление административных барьеров путем ведения предпринимательской деятельности нелегально, без соответствующих разрешений, уклоняясь от уплаты налогов.
Следовательно, административное давление и административные барьеры на региональном уровне вследствие неразвитости институтов государственного управления, прав собственности наносят ущерб хозяйствующим субъектам, замедляют темпы развития и процесс легализации малого бизнеса.
Во второй главе «Анализ современного состояния и функционирования малого бизнеса в Мурманской области» дается анализ деятельности органов власти различных уровней и независимых организаций в области дерегулирования и устранения административных барьеров, исследуются затраты малых предприятий, связанные с избыточным регулированием и прохождением административных барьеров, анализируются проблемы в области прохождения отдельных административных процедур и барьеры, с которыми сталкиваются малые предприятия, на основе проведенного автором анкетного опроса представителей малого бизнеса и данных департамента экономического развития.
В 2005 году в области действовало более 3000 малых предприятий, в том числе около 1000 - в оптовой и розничной торговле, 420 в промышленности, 350 строительстве, 120 в рыболовстве, лесном и сельском хозяйстве, в сфере услуг - около 500. Кроме того, на учёте в налоговых органах состоит около 18 тысяч индивидуальных предпринимателей, большая часть из которых использует наемный труд.
Постоянно увеличивается вклад малых предприятий в экономику области. За 2005 год объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг по малым предприятиям составил (оценочно) 13,5 млрд. рублей (14% в общем объеме отгруженных товаров и услуг по области). Кроме того, предприятиями малого бизнеса продано товаров несобственного производства на 35 млрд. рублей.
В 2005 году вклад малых предприятий в строительную индустрию области составил около 20%, в оборот розничной торговли - 18.8%, оптовой - 74.9%.
Оборот малых предприятий общественного питания превысил 140 млн. рублей. Их доля в общем обороте общественного питания составляет 5.5%.
Малыми предприятиями автомобильного транспорта перевезено около 300 тыс. тонн грузов (45.2% от общего объема грузов, перевезенных автомобильным транспортом). Грузооборот, выполненный автомобильным транспортом малых предприятий, превысил 18.4 млн. тонно-километров, что составило 10% в общем грузообороте по области.
Объем инвестиций малых предприятий в новые или приобретенные по импорту основные средства за 2005 год превысил 175 млн. рублей. Кроме того, предприятия использовали более 130 млн. рублей на приобретение объектов незавершенного строительства и основных средств, бывших в употреблении у других организаций.
Численность постоянных работников малых предприятий Мурманской области составила 30.6 тыс. человек, в том числе на предприятиях, занимающихся рыбоводством и рыболовством, занято 3471 человек (12%), в обрабатывающей промышленности - 6936 (23%), строительстве - 4903 (15%), на предприятиях транспорта и связи - 1979 (7%), оптовой и розничной торговли- 7425 (28%).
В связи с возрастающей потребностью в высококвалифицированных кадрах увеличивается использование трудовых ресурсов на условиях вторичной занятости. Только за 2005 год численность совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера увеличилась на 20% и превысила 4 тыс. человек. Таким образом, малые предприятия обеспечивают 7.5% занятости в экономике области, а с учетом индивидуальных предпринимателей и их наемных работников - около 25%.
Развитие бизнеса привело к увеличению среднемесячной заработной платы работников малых предприятий на 23,8%, инвестиций на 25% и налоговых поступлений (только по специальным налоговым режимам за 2005 год поступления увеличились на 31%). Ожидается, что в консолидированный бюджет области от них поступит более 500 млн. рублей
Методология опроса была разработана на основе опубликованного инструментария аналогичных опросов проводимых Центром экономических исследований и разработок, Консультационной службой по иностранным инвестициям (ФИАС), Национальным институтом системных исследований проблем предпринимательства.