Важно сказать, что в американской практике законотворчества довольно распространён и другой способ голосования - voice vote, подразумевающий простой выкрик согласия или несогласия с предлагаемой реформой. Glossary: Voice Vote // Senate.gov URL: https://www.senate.gov/reference/glossary_term/voice_vote.htm (дата обращения: 26.10.2017). Голоса конгрессменов складываются в общий шум, на основании которого принимается решение о дальнейшей судьбе законопроекта. Традиционно, подобный способ выражения мнения используется, когда результаты предсказуемы, а идеология не играет особой роли. Little T.H., Ogle D.B. The Legislative Branch of State Government: People, Process, and Politics (2006), ABC CLIO, p. 43. Таким образом, ввиду вышеназванных причин, законопроекты, принятые с помощью voice vote, не войдут в сформированную в рамках данного исследования базу данных, что является хоть и вынужденным, но ограничением. Тем не менее, основа данной работы - исследование влияния партийной идеологии на голосования, что прямо подразумевает необходимость применения статистических методов и определённую долю непредсказуемости, которую они и позволяют изучить. Именно поэтому исключение из выборки голосований, прошедших в формате voice vote, позволяет положительно сузить базу, оставив лишь те переменные, которые действительно способны показать какие-либо важные для ответа на исследовательский вопрос взаимосвязи.
В завершение остановимся на вопросе теорий. Для того, чтобы имеющиеся теории помогли решению поставленных выше задач, было решено рассмотреть выделенный предмет исследования через наиболее подходящие инструменты для его полного раскрытия. Предмет можно мысленно разделить на две части, где первая (влияние партийной идеологии на реформирование…) должна быть связана с универсальными теориями, объясняющими то, каким образом идеология представителей разных политических сил может влиять на процесс нормотворчества; а вторая (…сферы регулирования частной космической деятельности) - касаться непосредственно исследуемой сферы.
Влияние идеологии на процесс принятия решений - сложная тема, требующая полного понимания механизмов его работы в рассматриваемом формальном институте. Благодаря открытости и прозрачности Конгресс хорошо поддаётся любым исследованиям. Нужно лишь выбрать наиболее подходящие рамки под конкретный случай. Именно поэтому основные теоретические инструменты, используемые в данном исследовании, будут во многом связаны с тем, как идеологическое расстояние между двумя партиями влияет на голосования в современном Конгрессе.
Теоретическую основу исследования будут составлять следующие работы:
1) «Ideological Moderates Won't Run: How Party Fit Matters for Partisan Polarization in Congress» Даниэля Томсена, Thomsen D.M. Ideological Moderates Won't Run: How Party Fit Matters for Partisan Polarization in Congress // The Journal of Politics. July 2014. Vol. 76, No. 3. pp. 786-797. в которой на основании обширного статистического исследования был выделен главный фактор, из-за которого Конгресс является настолько поляризованным: оказалось, что либеральные республиканцы и консервативные демократы гораздо реже идут в Конгресс, чем представители строгой партийной идеологии. Ibid., p. 795. Кроме того, данная работа предоставляет современные примеры поляризации внутри рассматриваемого института, Ibid., pp. 792-795. что также может быть полезно в рамках изучения поставленной темы.;
2) «On Party Polarization in Congress» Кейт Пул и Говарда Розенталя, Poole K.T. and Rosenthal H. On Party Polarization in Congress // Daedalus. Summer, 2007. Vol. 136, No. 3. pp. 104-107. связывающая проблему поляризации в Конгрессе с введением политических курсов, затрагивающих жизнь всего общества и вызывающих большое количество споров с разных идеологических позиций.
3) «What Does It Take For Congress To Enact Good Policies? An Analysis Of Roll Call Voting In The Us Congress» Матиаза Айрекзауэра и Габриэль Кац, Iaryczower M., Katz G. What Does It Take For Congress To Enact Good Policies? An Analysis Of Roll Call Voting In The Us Congress // Economics & Politics. March 2016. Volume 28. No 1. pp. 79-104. дающая объяснение о том, какие предпосылки заставляют большинство конгрессменов голосовать за полезные и важные реформы. Ibid., p. 80. Иными словами, здесь раскрываются различные механизмы, позволяющие сдерживать строгое идеологическое влияние на процесс голосования, устанавливая нужный обществу баланс. В рамках данной работы это будет полезно для более полного понимания результатов тех или иных голосований.
Кроме того, важной частью теоретической основы данной работы являются и другие теоретические концепции, тесно связанные с идеологической поляризацией в Конгрессе. Первая из них - «median legislator», говорящая о том, что партия, получившая идеологическое большинство, скорее всего будет иметь постоянный перевес в голосованиях, что позволит осуществлять выгодную для неё политику на уровне законотворчества. MARTIN L.W., VANBERG G. Parties and Policymaking in Multiparty Governments: The Legislative Median, Ministerial Autonomy, and the Coalition Compromise // American Journal of Political Science. Volume 58, Issue 4. October 2014. p. 979. Кроме того, поляризация неразрывно связана с идеологической асимметрией - неравным распределением роли идеологии в обеих партиях, делающая их качественно разными. Thomsen D.M. Ideological Moderates Won't Run: How Party Fit Matters for Partisan Polarization in Congress // The Journal of Politics, Vol. 76, No. 3, July 2014, P. 786. Изучение и использование выводов этих теорий поможет не только разобраться во внутренней работе механизмов Конгресса, но и выбрать верные независимые переменные, сформировав правильную базу статистических данных для последующего регрессионного анализа. В разделе 1.3 данного исследования теоретическая рамка будет раскрыта наиболее широко с учётом и других теорий, объясняющих взятые в статистический анализ переменные.
Ввиду того, что поляризация - одно из понятий, которые нужно сначала увидеть, чтобы понять, формулирование главных исследовательских предположений возможно только после подробного рассмотрения как теоретических, так и практических условий, связанных с рассматриваемой сферой и будет сделано в разделе 1.3 данного исследования.
После рассмотрения формальных основ данного исследования можно выделить предполагаемую структуру дальнейшей работы. Первая глава будет посвящена более подробному описанию исследуемого поля: как нормотворческого процесса в Конгрессе, так и самому устройству космического частного законодательства США. Вторая и третья главы коснутся непосредственного рассмотрения голосований: сначала через призму статистического анализа, а затем через более подробное рассмотрение каждого кейса в соответствии с контекстом происходивших в момент голосования событий.
Глава 1. Особенности реформирования законодательства в области регулирования частной космической деятельности в США
Данная глава будет посвящена подробному рассмотрению опыта законотворчества США, связанного как с регулированием частной космической деятельности, так и в целом с особенностями его работы. В первую очередь, мы затронем историю его создания и дополнения, а затем перейдём к описанию механизмов и функций имплементации реформ в рассматриваемой области в Конгрессе. Это позволит создать полную картину, нужную для понимания особенностей и сложностей, с которыми сталкивается рассматриваемая сфера.
1.1 История реформирования законодательства в области регулирования частной космической деятельности в США и современные изменения
Коммерциализация космической деятельности в США началась в 1982 году, когда первая частная космическая компания Space Industries Inc впервые запустила ракету в космос без государственной поддержки. В то время в США не существовало каких-либо нормативных актов, регулирующих сферу частных космических полётов, из-за чего полная легализация запуска встретилась с определенными бюрократическими сложностями. Закупка запчастей не составила большого труда, поскольку компании удалось заполучить старые части ракет у Национального правления по аэронавтике и исследованию космического пространства (NASA), SEPT. 9, 1982: 3-2-1 ... LIFTOFF! THE FIRST PRIVATE ROCKET LAUNCH // Wired URL: https://www.wired.com/2009/09/dayintech0909privaterocket/ (дата обращения: 15.04.2018). однако осуществление самого полёта оказалось гораздо сложнее. Чтобы запустить эту ракету, компании пришлось связываться с большим количеством различных государственных агентств, включая, к примеру, Бюро алкоголя, табака, огнестрельного оружия и взрывчатых веществ. Hermida J. Legal Basis For A National Space Legislation. Dordrecht: Kluwer Academic Publishers, 2004. p. 90.
После этого случая администрация Рональда Рейгана увидела потенциал возможностей частных игроков в сфере исследования космического пространства, и буквально через год вышли «Директивы по решениям в сфере национальной безопасности № 94 от 1983 года» и «Президентский указ №12465», Executive Order 12465 - Commercial Expendable Launch Vehicle Activities // Reagan Library URL: https://www.reaganlibrary.gov/sites/default/files/archives/speeches/1984/22484b.htm (дата обращения: 17.04.2018). в которых устанавливались базовые условия частной космической деятельности, Ibid. а основным государственным институтом, задействованным в регулировании данной сферы, стал Департамент транспорта. Оба документа устанавливали распределение рисков и обязанностей между государством и частными игроками. Ещё через год была принята «Национальная политика по коммерческому использованию космоса», в рамках которой частным космическим компаниям предоставлялись налоговые послабления. Создание «правил игры» продолжил вышедший в том же году основной документ космического частного законодательства США - «Закон о коммерческих космических запусках от 1984 года», упростивший процедуру лицензирования запусков. Кроме того, был дополнен и Федеральный закон о связи от 1934 года, Hermida J. Legal Basis For A National Space Legislation. Dordrecht: Kluwer Academic Publishers, 2004. p. 82. где закрепились основные операционные орбиты и нормы лицензирования. Позднее космическое частное законодательство дорабатывалось параллельно с технологическим прогрессом и развитием бизнес-сферы.
Исследователи отмечают, что основные сложности частных космических запусков связаны с пониманием трёх основных условий рассматриваемой сферы: Marian I. Controversial Features Of International Space Law // Economics, Management, and Financial Markets. 2012. Vol. 7, No. 4. p. 259.
1) Дороговизна разработок и технологий. Космические запуски требует привлечения большого количества инвестиций и человеческих ресурсов. Любые неудачи в этой сфере ведут к большим финансовым потерям, из-за чего в условиях неясных «правил игры», частная космическая деятельность просто не будет развиваться из-за отсутствия уверенности инвесторов.
2) Неудачи могут привести к крайне масштабным последствиям. Взрывоопасность ракет ставит под угрозу жизни не только людей, которые занимаются разработками и обслуживанием, но и обычных граждан. Любые ошибки в расчетах могут привести к совершенно непредсказуемым последствиям, из чего вытекает следующее условие:
3) Частные космические запуски подразумевают высокие стандарты безопасности. В этом случае имеется ввиду не только безопасность людей и объектов инфраструктуры, но и охрана окружающей среды от негативного влияния любых запусков. Кроме того, важным аспектом безопасности запусков является соблюдение различных юридических условий, распределяющих ответственность и риски между компаниями и государством. Hermida J. Legal Basis For A National Space Legislation. Dordrecht: Kluwer Academic Publishers, 2004. p. 95.
Выполнение всех этих условий подразумевает достаточно большое поле для законодательного регулирования. Более того, помимо вышеназванных факторов существуют ещё и рыночные условия, обеспечивающие условия честной конкуренции и соблюдения правил торговли как внутри страны, так и относительно импорта и экспорта. Ввиду этого, осуществление политики в области частной космической деятельности одновременно затрагивает большое количество областей законодательства США: от импортного и экспортного до природоохранного и транспортного. Dempsey P.S. National Laws Governing Commercial Space Activities: Legislation, Regulation, & Enforcement // Northwestern University School of Law Northwestern Journal of International Law & Business. 2016. Vol. 36, No. 1. pp. 33-34. Поэтому дальнейшие изменения в данной области проходили через принятие поправок к существующим документам и создание новых нормативных актов, дополняющих старые. Ibid., p. 98.
Первые поправки были выпущены в 1988 году и касались условий работы как между государством и частными игроками, так и между самими частными игроками. Вводились условия честной конкурентной торговли, и устанавливалась новая система распределения рисков и обязанностей между компаниями и государством.
Несмотря на все достижения, законодательство того времени всё ещё не позволяло частным компаниям свободно совершать запуски ракет в космос из-за большого количества бюрократии и внутренних барьеров NASA. В 1990 году Джордж Буш старший даже подписал указ, который был нацелен на увеличение использования частных площадок для запусков ракет и расширение сотрудничества между государством и бизнесом.
Важным этапом развития данной сферы стала передача полномочий контроля за частной космической деятельностью от Департамента транспорта к Федеральному управлению гражданской авиации в 1995 году. Данное управление стало единственной государственной инстанцией, занимающейся вопросами развития частной космической деятельности. Как итог - разработка и принятие в 1998 году «Commercial Space Act», Hamilton B.A. Commercial Market Outreach Plan for the International Space Station . Washington D.C.: Presented to: NASA Headquarters, 2002. 105 p. 26. устанавливающего новые приоритеты развития частной космической деятельности (30% исследовательских возможностей Международной Космической Станции стали должны принадлежать частным акторам), а также введение новых поправок к основному «Закону о коммерческих космических запусках от 1984 года» в 2004 году, снимающих бюрократические барьеры на пути запусков частных космических аппаратов. В течение следующих десяти лет начали своё развитие основные частные космические компании США, о которых было сказано ранее - космическое подразделение конгломерата Lokheed Martin и SpaceX. Для установки более точных «правил игры» в 2015 году выпустили «Закон о поддержке частной конкуренции и предпринимательства в аэрокосмической промышленности». Это один из последних основополагающих нормативных актов данной сферы, вышедших на данный момент.