ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»
Факультет Санкт-Петербургская школа социальных и гуманитарных наук национального исследовательского университета «Высшая школа экономики»
Выпускная квалификационная работа
по направлению 41.03.04 «Политология» студента группы № 141 (образовательная программа «Политология»)
«Влияние партийной идеологии на поддержку реформ в сфере регулирования частной космической деятельности в США»
Словогородский Никита Алексеевич
Санкт-Петербург, 2017
Аннотация
Данное исследование посвящено изучению идеологических факторов, влияющих на голосования в Палате Представителей Конгресса США по вопросам регулирования частной космической деятельности с 1985 по 2015 год. При помощи биноминальной логистической регрессии и анализа исторического контекста голосований было выявлено, что тремя основными факторами, влияющими на выбор членов Конгресса в рамках данной сферы, оказались их партийная принадлежность, возраст и тематика рассматриваемых вопросов. При этом менее влиятельным, но в определенной степени значимыми фактором оказалась индивидуальная идеология конгрессменов.
This research focuses on analysis of ideological factors affecting the voting process in U.S. House of Representatives regarding regulation of commercial space activities from 1985 to 2015. Using binomial logistic regression and considering historical context of the votes, we have found that there are three main significant factors that shape the choice of the Congressmen on the topic: their party affiliation, age and subject matter of the vote. Furthermore, individual ideology of the congressmen has turned out to be less important, but sometimes still a significant factor.
Оглавление
Введение
Глава 1. Особенности реформирования законодательства в области регулирования частной космической деятельности в США
1.1 История реформирования законодательства в области регулирования частной космической деятельности в США и современные изменения
1.2 Конгресс как основной институт реформирования законодательства в области регулирования частной космической деятельности
1.3 Особенности влияния партийной идеологии на результаты голосований в Когрессе
Глава 2. Влияние идеологических факторов на голосования в области регулирования частной космической деятельности
2.1 Источники данных
2.2 Анализ данных
2.3 Интерпретация результатов
Глава 3. Голосования в контексте исторических событий
3.1 1985 - 1989 годы: демократическое большинство и реформы в области распределения рисков
3.2 2004 год: две попытки полной легализации запусков коммерческих ракет
3.3 2013 - 2014 годы: новые правила распределения рисков при республиканском большинстве
3.4 2015 год. Развитие конкуренции и снижение бюрократических издержек
Выводы
Библиографический список
Приложение
Введение
Параллельно с ускоряющимся темпом технологического прогресса растут и расходы на разработку и обслуживание инновационных изобретений. Зачастую, по причине больших рисков и сложностей в установлении первоначальных юридических рамок, сферы, в которых задействованы дорогостоящие ресурсы, начинали своё развитие с полной государственной поддержки. Разработки, связанные с исследованием и изучением космического пространства, - именно такой случай.
На протяжении второй половины XX века ведущие государства активно разрабатывали и финансировали свои космические программы, будучи единственными стейкхолдерами в этой области. С течением времени к космическим разработкам присоединились различные частные компании, сделав их новой сферой интересов для крупных инвесторов. Viikari L. The Environmental Element in Space Law Assessing the Present and Charting the Future. - Leiden/Boston: Koninklijke Brill NV, 2008. p 22. В разработках телескопов, спутников и даже пусковых площадок стали принимать участие не только государственные компании, но и научно-технологическое сообщество, в целом. Это привело к тому, что в США образовались крупные частные компании, самостоятельно занимающиеся запусками космических аппаратов как по государственным, так и по частным заказам (к примеру, спутников телекоммуникации). Ibid., p.25.
Вместе с укреплением участия бизнес-игроков возникла необходимость для обсуждения национальных «правил игры», соответствующих международным законам и локальному регулированию областей, которые могут быть затронуты запусками космических аппаратов. В то время как международные стандарты космического права были согласованы ещё в 70-ых годах XX века, Brehm A.R. Private Property In Outer Space: Establishing A Foundation For Future Exploration // Wisconsin International Law Journal. - 2015. - Vol. 33, No. 2. - pp. 354. национальное законодательство США совершенствуется до сих пор параллельно с технологическим прогрессом и планами ведущих негосударственных конгломератов. С начала XXI века разработка законов, регулирующих данную сферу, интегрировалась в повестку многих заседаний американского Конгресса. Однако каким образом происходили голосования по этим инициативам? Могла ли партийная принадлежность конгрессменов влиять на результаты голосований за реформы? Ответы на эти вопросы может дать подробное изучение работы самого Конгресса и тех механизмов, по которым он осуществляет свою деятельность.
Важно сказать, что Конгресс США - один из самых исследованных законодательных институтов в мире. Двухпартийная система делает столкновение идеологий одной из ключевых тем, обсуждаемых в научном сообществе. Thomsen D.M. Ideological Moderates Won't Run: How Party Fit Matters for Partisan Polarization in Congress // The Journal of Politics. July 2014. Vol. 76, No. 3. p. 786. Исследователи отмечают, что начиная с 1970-х годов политические взгляды конгрессменов из двух конкурирующих партий становятся всё более поляризованными. Представители Республиканской партии стали более политически-консервативными, в то время как демократы - более либеральными. Poole K.T. and Rosenthal H. On Party Polarization in Congress // Daedalus. Summer, 2007. Vol. 136, No. 3. pp. 105-106. Голосования за различные реформы стали гораздо сильнее связаны с борьбой идеологий и принципов, чем когда-либо раньше. Один из наиболее ярких примеров - реформирование сферы защиты окружающей среды. Исследование Клары Вандуирт показывает, что в то время, как демократы в своём большинстве принципиально выступают за защиту природы, консерваторы из Республиканской партии больше настроены на поддержание свободного рынка, без природоохранных ограничений. Vandeweerdt С. Climate voting in the US Congress: the power of public concern // Environmental Politics. 2016. №Vol. 25, No. 2. С. p. 277. Это однозначный конфликт интересов, основой которого является партийная борьба на законотворческом поле.
Это явление оставило значимый след в реформировании «правил игры» самых разных сфер жизни государства и общества, в том числе и космической. Учитывая, что регулирование такой рискованной и дорогостоящей сферы, как запуск и обслуживание частных космических объектов, затрагивает большое количество областей законодательства, Hermida J. Legal Basis For A National Space Legislation. - Dordrecht: Kluwer Academic Publishers, 2004. pp. 77-78. можно предположить, что партийная идеология и идеологические расколы в Конгрессе влияют на результаты голосований и в рассматриваемой области.
Таким образом, данное исследование напрямую связано с изучением механизмов работы Конгресса при реформировании сферы регулирования частной космической деятельности в условиях идеологической поляризации. Представляется, что поляризация партийных идеологий, с одной стороны, изменила поведение конгрессменов в голосованиях, а с другой, могла сделать его более предсказуемым. Данное исследование фокусируется на том, так ли это в случае законотворческого процесса по реформированию сферы частных космических полётов. Именно это составляет научную актуальность данной работы.
Стоит отметить, что случай США особенно интересен благодаря беспрецедентности существования двух основных частных космических акторов - конгломерата Lockheed Martin и компании SpaceX. Нигде в мире частная деятельность в космической сфере не имеет столь крупных масштабов, чтобы дать почву для развития рыночной конкуренции. Показательный пример, иллюстирующий наличие такой конкуренции в Штатах, - недавняя борьба за государственные тендеры по отправке спутников GPS-III на орбиту, долгие годы, принадлежавшие Lockheed Martin, до тех пор пока SpaceX не получила достаточное развитие, чтобы совершать подобные работы. Возросшие возможности позволили компании Илона Маска перехватить дорогой государственный контракт из рук конкурентов.
Параллельно скачку технологического развития появляются и прецеденты судебных разбирательств по поводу возможных фактов мошенничества при получении правительственных тендеров в этой области. Важно понимать, что на данный момент государственные заказы - один из основных источников финансирования частных космических компаний. Levine A.L. Commercialization of Space: Policy and Administration Issues // Public Administration Review. 1985. Vol. 45, No. 5. pp. 562-563. Таким образом, высокие затраты и риски, связанные с отправкой различных объектов в космос, делают эту сферу уникальной как с точки зрения рыночных отношений, так и при принятии политических решений, соответствующих её потребностям и развитию. Til N.V. The Commercialization of Outer Space // Honors Project. 2013. pp. 12-13.
Принимая во внимание все особенности рассматриваемого кейса, можно сделать вывод о том, что реформирование данной сферы - одна из важных проблем для каждого нового созыва Конгресса. Модернизация законодательства, делающая возможным дальнейшее развитие частных космических акторов, включает в себя большое количество областей, начиная от регулирования вреда окружающей среде и использования в разработках тех или иных компонентов, заканчивая изменениями в сложившихся процедурах, связанных с налогами и экспортом изобретений. Hermida J. Legal Basis For A National Space Legislation. - Dordrecht: Kluwer Academic Publishers, 2004. p.79 Широта затрагиваемых вопросов и ускоряющийся технологический прогресс подразумевают долгий и сложный процесс реформирования, сопровождаемый политической борьбой идеологий на всех уровнях принятия решений. Голосование в Конгрессе при этом может стать как окном в новые высоты, так и камнем преткновения на пути к новым изобретениям и открытиям.
Таким образом, изучение особенностей процесса принятия политических решений в сфере частных космических полётов привело нас к двум базовым вопросам, рассмотрев которые мы сможем подробно раскрыть принципы его работы: «Каким образом партийная принадлежность членов Конгресса США влияет на политический процесс в контексте усиливающейся поляризации?» и «Влияет ли поляризация на результаты голосований в области частного космического права?».
Выделение основополагающих вопросов позволило сформулировать главный исследовательский вопрос данной работы: «Каким образом партийная идеология конгрессменов влияет на реформирование сферы регулирования частной космической деятельности в США с середины 1980-ых по настоящее время в контексте усиливающейся поляризации?». Ответ на него позволит детально разобраться в рассматриваемом кейсе и узнать, какие реформы легче проходят процедуру голосования, а какие - сложнее. В свою очередь, это поможет оценить влияние идеологии на процесс принятия политических решений как на локальном уровне регулирования частной космической деятельности, так и в целом, при сопоставлении получившихся выводов с теми выводами, которые были получены исследователями в результате других исследований Конгресса.
Важно отметить, что выбор данного временного промежутка обоснован непосредственным началом регулирования частной космической деятельности в США: именно при президенте Рейгане в начале 1980-ых были изданы первые указы, устанавливающие «правила игры» для её стейкхолдеров. Edythe E. Outer Space Development, International Relations and Space Law: A Method for Elucidating Seeds. Newcastle upon Tyne: Cambridge Scholars Publishing, 2012. p.65. Первое же голосование в Конгрессе по вопросам частной космической деятельности, произошло в 1985 году.
Предметом данного исследования является влияние партийной идеологии на реформирование сферы регулирования частной космической деятельности, а объектом - голосования Конгресса США по реформам этой области с середины 1980-ых годов по настоящее время.
Суммируя всё вышесказанное, можно обозначить главную цель данной работы: выявить возможные закономерности между партийной идеологией и результатами голосования за определённые реформы в сфере регулирования частной космической деятельности в Конгрессе США с середины 1980-ых годов по настоящее время.
Достижение поставленной исследовательской цели будет выстроено вокруг решения ряда задач:
1) Проанализировать существующую политику США в области частной космической деятельности и выделить этапы её становления;
2) Разобраться в функционировании Конгресса США, касающемся принятия новых законов и поправок;
3) Создать теоретическую базу, основанную на различных изученных идеологических факторах, влияющих на процесс голосования в Конгрессе;
4) Собрать, проанализировать и интерпретировать статистику по голосованиям Конгресса в сфере частной космической деятельности;
5) Подробно разобрать случай каждого голосования с учётом исторического контекста для объяснения явлений, которые невозможно описать статистической моделью.
Решение вышеназванных задач подразумевает комплексное изучение кейса при помощи обширного анализа литературы и основной исследовательской стратегии данной работы - смешанного исследовательского дизайна, совмещающего статистический анализ с элементами кейс-стади. Выбор подобной методологии основан на совмещении гибкости статистики как инструмента работы с большим количеством данных и кейс-стади, способного добавить нашей модели недостающие элементы исторического контекста.
Основным методом обработки данных в настоящем исследовании будет биноминальная логистическая регрессия. Она позволит найти взаимосвязь между партийной принадлежностью конгрессменов (основная независимая переменная) и тем, какой голос они отдали (зависимая переменная) во время голосований по вопросам реформирования космического частного законодательства. Среди всех законодательных инициатив для статистического анализа будут взяты лишь те, по которым происходило задокументированное на диктофон голосование каждого отдельного конгрессмена, называемое roll call. Один из примеров проведённого roll call-голосования: FINAL VOTE RESULTS FOR ROLL CALL 261 // House.gov URL: http://clerk.house.gov/evs/2015/roll261.xml (дата обращения: 26.10.2017). Для наиболее точного понимания причин, влияющих на результаты голосований в выбранной области, к независимой переменной будут добавлены контрольные переменные: возраст и пол конгрессменов, тематики голосований, индивидуальная идеология Конгрессменов и разница перевеса лидирующей партии в Штате, от которого избирались члены Палаты Представителей. Каждая из дополнительных переменных будет более подробно раскрыта в начале второй главы.