Материал: Управление качеством работы с призывниками Отдела военного комиссариата г. Набережные Челны

Рост числа контрактников (см. рис. 2.2.3) обусловлен специальной подготовкой к военной службе, что составило 16,4% от общего числа опрошенных граждан в 2009 году, в 2010 году их число уменьшилось на 6,6%. Снижение эффективности при подготовке граждан к добровольному прохождению военной службы связано с отсутствием единого перечня требований к физической, психологической и интеллектуальной подготовленности гражданина, подлежащего призыву на военную службу. По всем остальным показателям в 2010 году наблюдается снижение, например, рост числа тех, кто негативно относится к службе в армии на 2%, причиной снижения является страх призывников перед неуставными отношениями в армии, что составило в 2009 году - 44,6%, военного распорядка боятся около 20% опрошенных в 2009-2010 гг. В рамках данного опроса были проведены следующие мероприятия:

-   мероприятия координационной деятельности по борьбе с преступностью в Вооруженных силах;

-       Инструктивные занятия по знанию и выполнению требований безопасности при выполнении служебных обязанностей, проведены заседания комиссий по безопасности служебной деятельности, по вопросам эффективности работы по предупреждению ДДТ и гибели гражданского персонала.

Следует помнить, что состояние здоровья граждан в 8-10% зависит от здравоохранения, 30-35% - экологии, 15-10% - генетики и 25-30% - образа жизни. В структуре заболеваний, послуживших причиной освобождения граждан от призыва на военную службу, наблюдается определенная стабилизация.

Рассмотрим структуру заболеваний при призыве на военную службу, по данным медицинского освидетельствования Отдела Военного комиссариата (табл. 2.2.4).

Как и предыдущие годы в структуре заболеваний в 2008-2010 гг. превалируют (см. табл. 2.2.4) эндокринные заболевания, расстройства питания и обмена веществ (14%), болезни нервной системы (10%), болезни системы кровообращения (13%), болезни органов пищеварения (12%, 13%, 14% - соответственно), болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани - сколиоз и плоскостопие (19-20%). Продолжает увеличиваться доля граждан с расстройствами питания и обмена веществ. В 2009 году она повысилась на 1,11 % и составила 13,32% (2010 г. - 14,05%).

Абсолютное же количество граждан, освобожденных от призыва на военную службу, в связи с диагностированием у них недостаточности питания согласно приложениям 2 и 3 увеличивается в три раза ежегодно по мере приближения к призыву. Абсолютное количество граждан, освобожденных от призыва на военную службу в связи с диагностированием у них психических расстройств, с 2008 года возросло на 280 человек и составило 1489 человек в 2010 г.

Таблица 2.2.4

Структура заболеваний при призыве (первоначальном и повторном) на военную службу (%)

Таким образом, имеющиеся в действующем законодательстве отдельные противоречия затрудняют своевременное, полноценное обследование призывников, страдающих психическими расстройствами. Сокрытие призывниками своих заболеваний (особенно наркомании, когда гражданин пытается в армии уйти от этой пагубной привычки), отсутствие у врачей экспресс-методов, а также трудности диагностирования психиатрами пограничных нервно-психических состояний обуславливают возможность призыва в войска и силы флота граждан с психическими расстройствами. Анализ демографической ситуации в стране и заболеваемости среди детей и подростков свидетельствует о том, что в ближайшее время количественно-качественная характеристика состояния здоровья призывных контингентов не улучшится. Сохраняется рост числа подростков с пограничными нервно-психическими состояниями, сниженной психической адаптацией, увеличение у них дезадаптивных форм поведения, включая алкоголизацию, табакокурение, наркоманию и другие виды девиантного поведения.

2.3   Недостатки работы Отдела военного комиссариата с призывниками

Острота и актуальность проблемы отклоняющегося поведения призывников требует от всех должностных лиц понимания сущности этого явления, владения основными методами его диагностики и организации профилактической работы с призывниками. Основной проблемой и недостатком, снижающим качество работы с призывниками, является то, что число молодых людей, страдающих психическими расстройствами, растет из года в год. Так как сказываются в основном внешние факторы, например, черепно-мозговые травмы. После них могут возникать и травматические психозы, и органические нарушения в головном мозге, приводящие к изменениям личности. Играет свою роль и огромное число наркоманов и алкоголиков среди подростков, среди которых много уклонистов, предоставляющих фальшивые справки из больниц, но существенно на статистику призыва эти факторы не влияют.

Анализ демографической ситуации в стране и заболеваемости среди детей и подростков свидетельствует о том, что в ближайшее время количественно-качественная характеристика состояния здоровья призывных контингентов не улучшится. Сохраняется рост числа подростков с пограничными нервно-психическими состояниями, сниженной психической адаптацией, увеличение у них дезадаптивных форм поведения, включая алкоголизацию, табакокурение, наркоманию и другие виды девиантного поведения. На рисунке 2.3.1. отражена динамика количества юношей, освидетельствованных при призыве и при ППВУ за 2008-2011 гг.

Рис. 2.3.1 Количество юношей, освидетельствованных при призыве и при ППВУ за 2008-2011 гг. (чел.)

Как видно из представленных данных, в изучаемом периоде отмечаются незначительно выраженная тенденция к снижению освидетельствованных при ППВУ (в 2010 г- 79% от уровня 2008 г.) и тенденция к стабилизации числа освидетельствованных по призыву (в 2010 г- 99% от уровня 2008 г). Данные тенденции, обусловлены благоприятной демографической ситуацией.

Следует сразу же отметить, что данная динамика сопровождается и неблагоприятными сдвигами качественного состава свидетельствуемых. По данным годового отчета Отделения по работе с призывниками за 2010 г. 30% призывников - это лица 19-26 лет, как правило, уклонявшиеся на протяжении ряда лет от призыва или ранее судимые, не прошедшие углубленный осмотр в амбулаторных условиях. Такие сдвиги качественного состава освидетельствуемых связаны с изменениями в законодательстве - сокращением срока службы по призыву и ужесточением ответственности за уклонение от воинской обязанности. Большинство «уклонистов» имеют эмоционально - волевую неустойчивость различной степени выраженности. Переоценка ее степени способствует дальнейшей социальной дезадаптации освидетельствуемого и формированию уже клинически очерченного расстройства личности, а недооценка сопряжена с риском развития расстройств адаптации с агрессией и аутоагрессией в условиях воинского коллектива. Поэтому стационарное обследование данного контингента представляется оптимальным выходом из положения.

Абсолютное же количество граждан, освобожденных от призыва на военную службу, в связи с диагностированием у них недостаточности питания согласно увеличивается в три раза ежегодно по мере приближения к призыву. Абсолютное количество граждан, освобожденных от призыва на военную службу в связи с диагностированием у них психических расстройств, с 2008 года возросло на 280 человек и составило 1489 человек в 2010 г.

В целях исключения коррупционных рисков по итогам призывных кампаний врачи-специалисты осуществляют 100% проверку вынесенных заключений об освобождении от призыва на военную службу (предоставление отсрочки) по медицинским показаниям.

Тем не менее, качество медицинского освидетельствования граждан в ходе их постановки на воинский учет и призыва на военную службу имеет не достаточный уровень по следующим причинам:

1)   отсутствие необходимого количества специалистов;

2)      устаревшее медицинское оборудование, в том числе нехватка современных передвижных диагностических комплексов.

Несмотря на принимаемые меры, часть граждан продолжает игнорировать установленную Конституцией Российской Федерации и федеральным законом воинскую обязанность. Несмотря на то, что общее количество граждан, уклонившихся от призыва на военную службу, снижается, количество указанной категории граждан еще очень значительно. Однако, наибольшее беспокойство военкомата вызывает значительное количество граждан, которым военный комиссариат даже не может вручить повестку, и убывших без снятия с воинского учета. Одна из основных причин этого - отсутствие необходимой воспитательной работы по привитию молодым людям, как в семье, так и в школе, чувства патриотизма и готовности стать защитником Отечества.

По данным военных социологов, у молодежи три основных источника информации о Вооруженных Силах: рассказы друзей, знакомых (25%), опыт родственников (24%), ТВ и радио (18%). Менее значимы книги и кинофильмы (14%). Список замыкают личный опыт (6%), газеты и журналы (6%), школьные занятия (4%).

Несмотря на прозрачность и открытость механизма призыва на военную службу до сих пор среди призывников и их родителей наблюдается недопонимание смысла прохождения военной службы.

В функции Отдела военного комиссариата по работе с призывниками входит информирование призывников с целью выведения их из заблуждения по вопросам предстоящей службы в армии.

Согласно графика (приложение 4), количество призывников, поступающих в военные ВУЗы и училища в 2010 году уменьшилось, так как увеличилось количество работающей молодежи, что является отрицательным эффектом. Призывники слабо проявляют медицинскую активность, что оказывает негативное воздействие на деятельность Отдела военкомата:

-   своевременно не обращаются за медицинской помощью,

-       не проходят необходимое обследование при диспансеризации,

-       при необходимости не проходят лечение, в том числе и оперативное.

Основными факторами, оказывающими негативное воздействие на систему подготовки граждан к военной службе являются:

-   ухудшение состояния здоровья молодежи;

-       низкое качество медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу;

-       низкий уровень физической подготовленности граждан к военной службе;

-       недостаточность военно-патриотического воспитания граждан и повышение мотивации к военной службе;

-       недостаточный уровень качества подготовки по военно-учетным специальностям;

-       отсутствие начальных знаний в области обороны и обучения по основам военной службы в объемах, необходимых для военной службы.

Таким образом, приоритетными направлениями работы Отдела Военного комиссариата по подготовке молодежи к военной службе являются:

-   обеспечение своевременного и полного выполнения планов призыва граждан на военную службу;

-       подготовка граждан к военной службе, содействие образовательным учреждениям в проведении обязательной и добровольной подготовки граждан к военной службе;

-       организация профессионально-психологического отбора граждан на военную службу;

-       участие в работе по военно-патриотическому воспитанию населения.

Меры, предпринимаемые органами здравоохранения и военно-медицинской службой позволили стабилизировать общее количество заболеваний, препятствующих призыву граждан на военную службу. В результате показатель годности граждан к военной службе за 2008-2010 гг. увеличился на 1,9% и составил в 2010 г. - 73,5%.

Снижение эффективности при подготовке граждан к добровольному прохождению военной службы связано с отсутствием единого перечня требований к физической, психологической и интеллектуальной подготовленности гражданина, подлежащего призыву на военную службу. По всем остальным показателям в 2010 году наблюдается снижение, например, рост числа тех, кто негативно относится к службе в армии на 2%, причиной снижения является страх призывников перед неуставными отношениями в армии, что составило в 2009 году - 44,6%, военного распорядка боятся около 20% опрошенных в 2009-2010 гг.

Отрицательное влияние качество работы с призывниками оказывают такие факторы, как - ежегодный рост числа молодых людей, страдающих психическими расстройствами; недостаточное информирование будущих призывников о вопросах предстоящей службы; несмотря на то, что общее количество граждан, уклонившихся от призыва на военную службу, снижается, количество указанной категории граждан еще очень значительно, что препятствует выполнению плана призыва граждан на военную службу военкоматом; рост числа наркоманов и алкоголиков среди подростков, числа уклонистов, предоставляющих фальшивые справки из больниц.

Таким образом, качество медицинского освидетельствования граждан в ходе их постановки на воинский учет и призыва на военную службу имеет не достаточный уровень по следующим причинам: отсутствие необходимого количества специалистов; устаревшее медицинское оборудование, в том числе нехватка современных передвижных диагностических комплексов.

Выводы и предложения

Военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области и автономных округах, а также в районах, городах (без районного деления), административных округах и равных им административных образованиях и входят в состав военных округов (флота), на территории которых они находятся.

Основными задачами военкомата являются:

1.  подготовка и проведение мобилизации;

2.      учёт людских и народно-хозяйственных ресурсов;

.        подготовка молодёжи к несению военной службы;

.        организация проведения призывов граждан на военную службу и на учебные сборы;

.        организация приёма граждан на военную службу по контракту;

.        осуществление других оборонных мероприятий.

Также рассматриваются принципы функционирования системы управления военными комиссариатами, понятие, виды и правовые источники государственной военной службы, особенности управления качеством работы с призывниками при подготовке к военной службе.

Цель деятельности Военного комиссариата, как учреждения в системе государственного управления - это объединение людей, совместно реализующих некоторую программу или достигающих определенной цели и действующих на основе определенных процедур и правил в интересах государства.

Военная служба включает в себя следующие элементы воинской деятельности: боевую и общественно-государственную подготовку, служебно-боевую деятельность и реальные боевые действия. Ряды армии и флота постоянно пополняются молодыми офицерами и солдатами еще малознакомыми с военным делом, с современной техникой и оружием. Военнослужащие, уже имеющие определенный опыт, также постоянно совершенствуют воинское мастерство.

Вторая глава работы включает характеристику деятельности Отдела военного комиссариата по работе с призывниками г. Набережные Челны. Во главе Отдела военного комиссариата по работе с призывниками находится начальник отдела, наделенный всеми полномочиями и осуществляющий единоличное руководство подчиненными ему работниками, сосредоточивший в своих руках все функции управления. Сам начальник отдела находится в подчинении военного комиссара Республики Татарстан. Военному комиссару подчиняются основные также и другие подразделения ВКО: Отдел (планирования, предназначения, подготовки и учета мобилизационных ресурсов), Отделы военного комиссариата районов, Центр социального обеспечения, Отделение по работе с гражданами, административно-хозяйственное отделение, отделение связи и административных систем управления, финансово-экономическое отделение, а также юридическое отделение, Отделение ЗГТ, делопроизводство (мобилизационное). Общая численность медперсонала отдела 13 человек.