) обеспечивать контроль за законностью и обоснованностью выдачи гражданам документов воинского учета, удостоверений и других документов;
) проводить проверки, учения и тренировки, осуществлять анализ состояния боевой, мобилизационной готовности и служебной деятельности военного комиссариата, определять меры по их совершенствованию;
) обеспечивать выполнение требований противопожарной безопасности, содержание и правильную эксплуатацию зданий, помещений и территории, закрепленной за военным комиссариатом;
) организовывать проведение проверок готовности организаций, зарегистрированных на территории, на которой осуществляет свою деятельность военный комиссариат, к обеспечению оповещения и явки граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации, на сборные пункты или в воинские части, проверок состояния воинского учета, бронирования граждан, пребывающих в запасе, и исполнения военно-транспортной обязанности в этих организациях;
) обеспечивать представление отчетности в соответствии с нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации.
1.2 Особенности управления качеством работы с призывниками
при подготовке к военной службе
Военный комиссар в ходе работы комиссии по постановке граждан на воинский учет на основании изучения представленных документов, бесед с гражданином, с учетом рода его занятий, имеющейся специальности (профессии), образования, результатов медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора:
а) проводит предварительное предназначение граждан, годных к военной службе и годных к военной службе с незначительными ограничениями, по видам, родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам. При этом приоритет должен отдаваться предназначению граждан в войска с повышенными требованиями к состоянию здоровья, физическому развитию, морально-деловым качествам и общеобразовательной подготовке;
б) выявляет граждан:
- имеющих основания для освобождения от исполнения воинской обязанности и от призыва на военную службу;
- не подлежащих призыву на военную службу;
- имеющих основания для предоставления им отсрочки от призыва на военную службу;
- желающих поступить в военные образовательные учреждения профессионального образования;
- проходящих подготовку в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования по военно-учетным или родственным специальностям;
- годных по состоянию здоровья и другим данным для прохождения военной службы в режимных воинских частях;
- годных по состоянию здоровья и другим данным для обучения по военно-учетным специальностям в образовательных учреждениях общественных объединений, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования;
- нуждающихся в медицинском обследовании (лечении). Такие граждане могут направляться в медицинские организации на амбулаторное или стационарное медицинское обследование для уточнения диагноза либо лечения, для чего им выдается направление согласно приложению №13 к настоящей Инструкции и при необходимости извещение согласно приложению №14 к настоящей Инструкции;
- желающих заменить военную службу альтернативной гражданской службой и причины, побудившие к этой замене [11].
Согласно Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, выводы, заключения и соответствующие отметки записываются в учетную карту призывника (приложение №8 к Инструкции) и лист изучения призывника (приложение №6 к Инструкции).
В соответствии с Законом РФ «О воинской обязанности и военной службе» во внутренние войска два раза в год поступает пополнение и производится увольнение военнослужащих, выслуживших установленный срок действительной военной службы [7].
Призывников внутренние войска получают на сборных пунктах военкоматов согласно разнарядке Генерального штаба Вооруженных сил Российской Федерации. Для приема призывников и доставки их в воинскую часть на сборные пункты направляется необходимое количество офицеров, прапорщиков и сержантов, способных обеспечить качественный прием, воинский порядок и дисциплину в пути следования. С выделенными офицерами, прапорщиками и сержантами перед убытием за пополнением проводится инструктаж о порядке изучения, приема и сопровождения призывников к месту службы [24, c.71].
Всестороннее и глубокое изучение граждан, подлежащих призыву на действительную военную службу, является важнейшей задачей военных комиссариатов по обеспечению качественного комплектования Вооруженных Сил РФ молодым пополнением. Оно проводится с целью обеспечения призывных комиссий полными и объективными данными о призывниках для принятия по ним этими комиссиями правильного решения о предназначении по видам Вооруженных Сил РФ и родам войск [17, c.10].
Изучение призывников осуществляется на основе планомерного накопления в военных комиссариатах сведений об их деловых, моральных и психофизических качествах, состояния здоровья, физического развития, общеобразовательной и специальной подготовки, семейного положения [5].
Изучение призывников должны вести офицеры комиссариатов с широким привлечением для этой цели руководителей и преподавателей средних общеобразовательных школ, средних специальных учебных заведений и средних профессионально-технических училищ [18, c.73].
В целях обеспечения систематической и планомерной работы по изучению призывных контингентов в районных комиссариатах ежегодно разрабатываются планы изучения призывников, в которых отражаются: какому должностному лицу, каких персонально призывников изучить, методы и сроки изучения. Изучение призывников производится:
- путем индивидуальных бесед с самим призывником, его родителями или лицами, на воспитании которых он находится, а также с представителями администрации предприятия (учебного заведения), в котором работает (учится) призывник;
- в ходе тщательного изучения документов, полученными на призывников районными военными комиссариатами от органов внутренних дел, судебных и следственных органов, лечебно-профилактических учреждений, жилищно-эксплуатационных организаций и предприятий [13, c.59].
Информационные центры МВД, ГУВД, УВД по своим учетам проводят проверку призывников и их близких родственников по запросам кадровых, военно-мобилизационных и оперативно-режимных аппаратов. Результаты проверки направляются инициатором запросов. Заводятся личные дела на каждого призывника.
Работа по изучению, специальной проверке и отбору призывников проводится по плану, который ежегодно составляется в МВД, ГУВД, УВД совместно с ГКВВ, соединениями и воинскими частями внутренних войск и утверждаются Министром внутренних дел республики, начальниками ГУВД и УВД. Разработке плана должен предшествовать анализ дел по изучению и отбору призывников в предстоящий период призыва с целью недопущения имевших место недостатков. Планирование осуществляется с таким расчетом, чтобы все комплектующие военкоматы были охвачены и распределены между соответствующими работниками органов внутренних дел и офицерами внутренних войск, а призывники - полностью изучены и отобраны. Расчеты (наряды) на предварительный отбор и призыв молодого пополнения для внутренних войск по районным (городским) военным комиссариатам и командам необходимо получать в областных (краевых, республиканских) военкоматах. Перед началом изучения отбора призывников в МВД, ГУВД, УВД предусматривается проведение инструкторско-методических совещаний (сборов) с работниками органов внутренних дел и офицерами внутренних войск, привлекаемыми к этой работе. На указанных совещаниях (сборах) доводятся требования приказов и указаний по вопросам призыва граждан на действительную военную службу, а также задачи, порядок и сроки изучения, проведения специальной проверки и отбора призывников для внутренних войск.
Изучение и специальная проверка призывников для режимных воинских частей (команд) внутренних войск начинается: по весеннему призыву - с января, по осеннему - с июля года призыва. Изучение и отбор призывников в остальные команды внутренних войск необходимо заканчивать не позднее, чем за две недели до начала отправок команд в войска. Для внутренних войск отбираются призывники безупречные в моральном и деловом отношении, годные к строевой службу и имеющие степень ограничения по состоянию здоровья и физическому развитию не ниже четвертой [18, c.211].
Призывники, привлекающиеся к уголовной ответственности, в том числе условно осужденные, а также призывники, у которых близкие родственники или лица, на воспитании которых они находились, отбывали или отбывают меру наказания в местах лишения свободы, направлению на службу во внутренние войска не подлежат. Во время изучения призывников на сборных пунктах военкоматов особое внимание уделяется:
1. Ознакомлению с документами личного дела.
2. Листом изучения призывников.
3. Решением призывной комиссии.
4. Характеристики на каждого.
5. УПК с наличием допуска с указанием степени годности к военной службе.
6. Военный билет.
7. Карту профотбора с результатами профессионально психологического отбора, проведенного военкоматом.
Отбор и формирование команд представителями воинских частей ВВ проводится в тесном взаимодействии с представителями УВД, военкоматов, командирами воинских частей ВВ в местах дислокации сборных пунктов.
Основанием для приема призывников является доверенность, выданная командиром воинской части старшему команды (группы).
Медицинское освидетельствование завершается вынесением врачами-специалистами и врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, заключения о годности гражданина к военной службе. Заключение предопределяет содержание решения призывной комиссии.
На заседании призывной комиссии выносится решение о призыве на военную службу (об освобождении от призыва, о предоставлении отсрочки от призыва, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о зачислении в запас). От содержания решения зависит проведение отправки к месту прохождения военной службы. Таким образом, отправка - не обязательный, а факультативный элемент призыва.
Отправка к месту прохождения военной службы определяет правовой статус гражданина. Согласно п. 10 ст. 38 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», гражданин теряет статус призывника и приобретает статус военнослужащего в день убытия из военного комиссариата субъекта РФ к месту прохождения военной службы [8]. Одновременно с убытием из военного комиссариата субъекта РФ к месту прохождения военной службы гражданину приказом военного комиссара субъекта РФ присваивается воинское звание «рядовой». И заключение врача, и решение призывной комиссии, и действия должностных лиц, выразившиеся в отправке к месту прохождения военной службы, можно оспорить в суде.
Призыв осуществляется два раза в год: с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря, но не раньше, чем будет издан соответствующий указ Президента РФ. Своим указом Президент может сократить, но не продлить сроки призыва. Согласно п. 1 ст. 26 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыв на военную службу призывников включает в себя:
а) явку на медицинское освидетельствование,
б) явку на заседание призывной комиссии,
в) явку в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы,
г) нахождение в военном комиссариате до отправки к месту прохождения военной службы [7].
Будучи элементами призыва, рассматриваемые мероприятия могут производиться только в сроки призыва. Практикуемые врачами военных комиссариатов медицинские освидетельствования в марте и сентябре и отправки в войсковые части в январе незаконны [20, c.4].
Сложная общая демографическая и криминогенная обстановка в стране, ухудшение моральных и физических качеств призывников негативно сказываются на состоянии работы по укреплению воинской дисциплины, формированию здоровой морально-нравственной атмосферы в воинских коллективах. Войсковая практика свидетельствует, что сегодня успешно решать вопросы обучения и воспитания личного состава можно, только проводя широкий спектр мероприятий по профилактике отступлений от уставных требований в армейской среде. Эффективность же этой работы во многом зависит от знания природы отклоняющегося поведения военнослужащих [24, c.23]. Под отклоняющимся (девиантным) поведением понимается система поступков или отдельные поступки, противоречащие принятым в обществе правовым, моральным и социальным нормам. К основным видам отклоняющегося поведения относятся преступность, а также уголовно наказуемое (непротивоправное) аморальное поведение. Разновидностями последнего являются алкоголизм, наркомания и токсикомания, самоубийство (суициды), сексуальные отклонения. Совершенно очевидно, что профилактика любого отклоняющегося поведения военнослужащих должна представлять собой многоуровневую систему, объединяющую меры социального, психологического, медицинского, правового и педагогического характера.
Система - совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, которая образует некоторую целостность, единство. Среди всех основных признаков следует назвать: множественность элементов, целостность и единство между ними, наличие определенной структуры. Вместе с тем система имеет свойства, отличные от свойств своих элементов. Всякая система имеет входное воздействие, структуру обработки входного воздействия, конечные результаты и обратную связь [14, с. 42]
Среди основных причин уклонения от службы являются мягкость законодательства об ответственности за уклонение от призыва, большое количество студентов и больных [19, c. 11].
Согласно ст. 328 УК РФ:
. Уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
. Уклонение от прохождения альтернативной гражданской службы лиц, освобожденных от военной службы, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо арестом на срок до шести месяцев.
Цель деятельности Военного Комиссариата, как учреждения в системе государственного управления - это объединение людей, совместно реализующих некоторую программу или достигающих определенной цели и действующих на основе определенных процедур и правил в интересах государства. Система управления в государственном учреждении связана с [25, c.65]:
- целями;
- функциями;
- процессом управления;
- квалификацией служащих;
- распределением полномочий для достижения определенных целей.
Эффективность системы управления снижается, что, в свою очередь, негативно влияет на результаты подготовки военных специалистов. Профессиональная компетентность преподавательского состава ухудшается. Научно-методический уровень преподавания учебных дисциплин снижается.
Таким образом, военная служба - это и самая опасная деятельность. Военнослужащие являются первым объектом поражения со стороны противника. Все средства массового поражения направлены, прежде всего, против живой силы. Большую опасность для военнослужащих таят в себе вооружение и боевая техника самих Вооруженных Сил. Степень этой опасности в решающей степени зависит от уровня профессиональной пригодности и подготовленности военнослужащих к выполнению должностных обязанностей.
Одним из источников роста эффективности боевой и политической подготовки
является широкое и умелое использование психологических закономерностей,
действующих в сфере обучения и воспитания личного состава.
2. Характеристика деятельности Отдела военного комиссариата г. Набережные Челны