План
Введение
1. Теоретические аспекты управления качеством в военном учреждении
1.1 Принципы функционирования системы управления военными комиссариатами
.2 Особенности управления качеством работы с призывниками при подготовке к военной службе
2. Анализ деятельности Отдела военного комиссариата г. Набережные Челны
2.1 Краткая характеристика деятельности Отдела военного комиссариата г. Набережные Челны
.2 Анализ финансово-хозяйственной деятельности Отдела военного комиссариата г. Набережные Челны и результатов работы с призывниками
.3 Недостатки работы Отдела военного комиссариата с призывниками
Выводы и предложения
Список использованной литературы
Приложения
Введение
На сегодняшний день призыв в армию представляет собой целый комплекс различных мероприятий, направленных на популяризацию службы в рядах вооруженных сил, а также набор соответствующих кандидатов на прохождение срочной службы.
Актуальность проблемы, недостаточная степень ее разработанности определили постановку цели прохождения преддипломной практики. Она состоит в выработке рекомендаций по определению действий приема военнослужащих, организации обучения, а также непосредственной подготовки и ввода данных военнослужащих в боевую службу.
В период формирования Вооруженных Сил основное внимание должно уделяться качеству будущих боевых кадров. Это является практической значимостью данного проекта. Соответственно возрастают требования к боеспособности каждого военного специалиста, а расширение мероприятий по профилактике, коррекции и реабилитации здоровья военнослужащих становится экономически целесообразным.
Тысячи призывников постоянно сталкиваются с ущемлением своих прав военкоматами. Какие бы законы не принимало государство, все остается неизменным. Призывники, как раньше, так и сейчас сталкиваются с множеством проблем во время призыва на военную службу. Зачастую решить их самостоятельно не представляется возможным. Причинами этого являются как недостаточная осведомленность в данной области, так и нехватка времени и нежелание вышестоящих органов выслушать будущего призывника. Часто представители военкоматов нарушают права призывников - дезинформируют, оказывают психологическое давление, угрожают привлечением к административной ответственности.
Несмотря на наличие серьезных заболеваний у призывников, члены медицинских комиссий в очень редких случаях относят их к категории годности «В». Она означает, что у призываемого лица имеются заболевания, которые не допускают прохождение срочной службы в армии. В результате чего, молодой человек отправляется в армию, где риск усугубления заболевания возрастает в разы. Специфика управления в госслужбе часто обозначается такими терминами как: администрирование, бюрократия. Эти термины обозначают тяготение управления к автократичной модели управления, в которой ключевыми характеристиками является следование инструкциям, разделение на тех, кто выдает инструкции и тех, кто их выполняет, концентрация власти, административный контроль.
Целью прохождения преддипломной практики является исследование качества работы с призывниками, на примере учреждения Военный комиссариат г. Набережные Челны (Отдел по работе с призывниками).
Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:
1. Изучить теоретические аспекты по управлению качеством работы Отдела военного комиссариата с гражданами, призванными на государственную военную службу в Вооруженные Силы.
2. Исследовать финансово-экономическую характеристику объекта и особенности управления Отдела военного комиссариата по работе с призывниками.
. Проанализировать качество работы с призывниками Отдела военного комиссариата г. Набережные Челны.
Объект исследования - Отдел военного комиссариата г. Набережные Челны по работе с призывниками. Предметом исследования является система управления качеством работы с призывниками Отдела военного комиссариата.
Изучение данных вопросов предполагает обязательную работу разными нормативными актами, содержащим конкретные ссылки на соответствующие статьи, анализ которых дает полную картину изучаемого вопроса. Наряду с нормативной документацией, в работе были использованы научные труды следующих авторов: Артамонова Н.В., Ершовой Е.А., Кудашкина А.В., Лушникова А.М., Скачковой Г.С., Харащо В.Г. и др.
1. Теоретические аспекты управления качеством в военном учреждении
1.1 Принципы функционирования системы управления военными
комиссариатами
Военные комиссариаты в своей работе руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации и Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации (далее именуется - Генеральный штаб) [1].
Военные комиссариаты совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления непосредственно решают вопросы в области обороны Российской Федерации путем подготовки людских и транспортных ресурсов для призыва и направления (поставки) в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы. Организацию деятельности военных комиссариатов осуществляет Генеральный штаб через управления соответствующих военных округов (управление флота) [2].
Командующий войсками военного округа (флотом) является прямым начальником личного состава военных комиссариатов, находящихся на территории соответствующего военного округа (Калининградского особого района), и в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации и Генерального штаба определяет задачи военным комиссариатам. Подбор военнослужащих, назначение их на воинские должности в военные комиссариаты, а также освобождение военнослужащих от этих воинских должностей осуществляются в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы [6].
Военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области и автономных округах, а также в районах, городах (без районного деления), административных округах и равных им административных образованиях и входят в состав военных округов (флота), на территории которых они находятся [11].
Основными задачами военкомата являются:
1) подготовка и проведение мобилизации;
2) учёт людских и народно-хозяйственных ресурсов;
) подготовка молодёжи к несению военной службы;
) организация проведения призывов граждан на военную службу и на учебные сборы;
) организация приёма граждан на военную службу по контракту;
) осуществление других оборонных мероприятий [18, c.8].
Решение о планируемом призыве на военную службу (направлению на работу) военными комиссарами заблаговременно доводится до граждан путем вручения им мобилизационных предписаний и проставления соответствующей отметки об этом в их военных билетах [9].
Для осуществления призыва на военную службу (направления на работу) в каждом субъекте Российской Федерации, районе, городе без районного деления, ином муниципальном (административно-территориальном) образовании решением руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления создается призывная комиссия по мобилизации граждан (далее именуется - призывная комиссия) [4].
Оповещение граждан о проведении общей или частичной мобилизации и необходимости их явки на пункты предварительного сбора (пункты сбора) организует и проводит военный комиссариат совместно с соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органом местного самоуправления) [9]. К оповещению привлекаются должностные лица организаций и лица, предназначенные в аппарат усиления военных комиссариатов, при этом используются технические средства связи и посыльные.
Для оповещения граждан по месту работы в организациях и в органах местного самоуправления создаются штабы оповещения и проведения оборонных мероприятий. Ответственность за организацию указанных штабов возлагается на руководителей организаций и военных комиссаров.
Явка (доставка) граждан на пункты предварительного сбора (пункты сбора) или непосредственно в воинские части и специальные формирования осуществляется на основании мобилизационных предписаний и персональных повесток [7].
Призванные на военную службу (направляемые на работу) граждане направляются на пункты встречи пополнения воинских частей и специальных формирований либо на пункты сбора в порядке, определяемом Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас.
Для сопровождения граждан при их следовании из пунктов предварительного сбора и для их передачи в воинские части и специальные формирования на каждую команду назначается начальник из числа не подлежащих призыву на военную службу (направлению на работу) граждан, имеющих воинские звания офицеров, прапорщиков, мичманов, сержантов и старшин запаса [12, c. 59].
Передача в воинские части и специальные формирования граждан, призванных на военную службу (направляемых на работу), осуществляется на пунктах приема личного состава воинских частей и специальных формирований или непосредственно на пунктах предварительного сбора (пунктах сбора). Через пункты сбора осуществляется, как правило, отправка граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), дислоцирующимся за пределами субъекта Российской Федерации.
С лицом, поступающим на работу в порядке альтернативной гражданской службы, заключается только срочный трудовой договор, причем его срок определяется не соглашением сторон, а Федеральным законом РФ «Об альтернативной гражданской службе» [10].
Военные комиссариаты содержатся по штатам, утверждаемым Генеральным штабом. Комплектование штатных должностей военных комиссариатов военнослужащими и гражданским персоналом осуществляется в соответствии с их организационно-штатной структурой, утверждаемой Генеральным штабом.
Военные комиссариаты информируют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления о составе аппарата усиления военных комиссариатов, врачах-специалистах, среднем медицинском персонале и технических работниках, средствах связи, транспортных и других материальных средствах, привлекаемых для выполнения возложенных на военные комиссариаты задач, и по другим вопросам. Военный комиссариат является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, а также расчетный счет в банке [11].
Не допускается возложение на военного комиссара и подчиненных ему должностных лиц обязанностей, не предусмотренных федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации.
Согласно Положения о военных комиссариатах, в основные задачи военных комиссариатов входят:
- организация и проведение мероприятий по военно-профессиональной ориентации и профессиональному психологическому отбору граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, и граждан, поступающих на военную службу по контракту;
- участие в организации обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования;
- контроль за организацией обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в учебных пунктах организаций [11].
Главной целью функционирования всей системы военного обучения гражданского населения является последующее укомплектование Вооруженных Сил подготовленными бойцами. Поэтому, для более полного представления о деятельности государства в целях повышения обороноспособности страны, следует рассмотреть, как осуществлялась военная подготовка призывников.
Особенностью организации допризывных мероприятий в СССР предвоенного периода явилось то, что руководство и организация призыва осуществлялось государственными структурами. Практической деятельностью по непосредственной подготовке граждан были обязаны заниматься общественные организации, носившие статус добровольных обществ. При этом политическая система Советского Союза совершенно не предусматривала принципов добровольности в мероприятиях, влиявших на обороноспособность государства [17, c.10].
На современном этапе, согласно Положения о военных комиссариатах, военный комиссар по должности имеет права заместителя главы соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или заместителя главы соответствующего органа местного самоуправления по вопросам обороны.
Таким образом, Военный комиссар отвечает:
) за организацию и поддержание боевой и мобилизационной готовности военного комиссариата (подчиненных военных комиссариатов);
) за выполнение задач, возложенных на военный комиссариат;
) за организацию профессионально-должностной и специальной подготовки, за воспитание, воинскую, служебную и трудовую дисциплину и морально-психологическую подготовку подчиненного ему личного состава;
) за состояние и сохранность вооружения, военной техники, материальных и финансовых средств, бланков строгой отчетности;
) за отбор граждан для исполнения специальных обязанностей военной службы;
) за медицинское, финансовое, социально-бытовое обеспечение подчиненного ему личного состава [11].
Военный комиссар в отношении работы с призывниками обязан:
) обеспечивать выполнение личным составом военного комиссариата поставленных перед ним задач по организации воинской и военно-транспортной обязанности, накоплению мобилизационных людских и транспортных ресурсов;
) организовывать разработку и уточнение плана проведения мобилизации людских и транспортных ресурсов, а также выполнение мероприятий по содержанию базы мобилизационного развертывания военного комиссариата в готовности к выполнению задач и по совершенствованию этой базы; обеспечивать выполнение в установленном порядке плана проведения мобилизации людских и транспортных ресурсов при осуществлении мобилизационных мероприятий;
) организовывать профессионально-должностную подготовку военнослужащих и специальную подготовку гражданского персонала военного комиссариата;
) руководить финансовой, экономической и хозяйственной деятельностью военного комиссариата, обеспечивать законное, экономное и эффективное использование выделенных денежных средств, нефинансовых активов и иного имущества, соблюдение бюджетной, налоговой, платежной, кассовой и штатно-тарифной дисциплины;
) организовывать взаимодействие военного комиссариата с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований и комплектуемыми воинскими частями; организовывать во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, проведение мероприятий по отбору граждан на военную службу по контракту, включая медицинское освидетельствование и оформление необходимых документов;