Материал: Управление финансовыми ресурсами Северо-Западного региона России

-       обеспечением эффективного использования бюджетных средств и осуществления в пределах своей компетенции государственного финансового контроля, информированием общественности об экономических и фискальных целях государства.

Организационно-управленческий компонент деятельности финансовых органов предназначен для обеспечения их работы и состоит из организационной структуры, исполнительного управления, управления человеческими ресурсами, создания информационно-аналитической системы управления государственными финансами. Модернизация организационной структуры заключается в: усовершенствовании структуры центрального аппарата Министерства финансов России; усовершенствовании институционального и информационного взаимодействия региональных финансовых органов и Министерства финансов РФ; построении структурных подразделений по функциональному признаку; усилении информационной интеграции государственных финансовых и фискальных органов.

Модернизация исполнительного управления заключается в обеспечении четкой, согласованной, прозрачной, управляемой и оперативной работы всех подразделений нового организационно-управленческого компонента. Это предусматривает:

- обеспечение привлечения работников в процесс планирования и определения методов достижения запланированных результатов;

-       установление целей работ и индикаторов их достижения на центральном, федеральном уровнях;

-       внедрение эффективной системы материального поощрения честного высокопродуктивного труда работников финансовых органов всех уровней.

Модернизация управления человеческими ресурсами заключается в:

- формировании стратегии использования и развития человеческих ресурсов, определения приоритетов работы и развития персонала на основе стратегического плана Министерства финансов России;

-       переходе от „кадровой политики" к управлению человеческими ресурсами в условиях возрастающей сложности менеджмента, повышения роли знаний;

-       улучшении прогнозирования и планирования персонала в количественных и качественных параметрах;

-       совершенствовании методов профессионального отбора;

-       усилении мотивации и стимулирования труда;

-       создании и внедренные исключительно стандартных количественных и качественных критериев оценивания труда работников, зависимости между оценкой работы и премированием сотрудников или их продвижением по службе.

Модернизация информационно-аналитической системы управления государственными финансами предусматривает внедрение и эффективное функционирование информационно-аналитических систем управления государственным бюджетом и управления местными бюджетами. Следует отметить, что институциональную основу управления государственными финансами РФ формируют субъекты бюджетного процесса, которые связаны информационными потоками и процессами управления. Распределение и использование финансовых ресурсов в государстве должно осуществляться в рамках интегрированной системы управления финансовыми потоками.

Важную роль в осуществлении управления государственными финансами играет уровень организации информационного обмена, накопления данных, которые могут быть получены с помощью развитой информационной системы, наличия усовершенствованного комплекса имитационных и прогнозных моделей управления государственными финансами на основе показателей социально-экономического развития государства. Решение задач информационно-аналитической поддержки бюджетного процесса нуждается в усиленном контроле за всеми звеньями, задействованными в этом процессе. Контроль должен базироваться на данных объективного первичного учета и исключать возможность субъективного вмешательства в отчетность. В случае изменений законодательства или по другим организационным причинам должна обеспечиваться гибкая перестройка и налаживание средств информационно-аналитической поддержки с минимальными расходами на перепрограммирование и без необходимости изменений в инсталлированных у пользователей программных продуктах. Целью внедрения системы управления государственным бюджетом является обеспечение коллективной работы относительно бюджетного процесса, включая этапы подготовки, составления государственного бюджета, внесения изменений в бюджетные назначения, анализа выполнения бюджета.

ВЫВОДЫ

Таким образом, на основе проведенного анализа теоретико-методологической базы, а также анализа практического функционирования системы правления государственными финансами можно сделать следующие выводы.

Во-первых, управление государственными финансами - это управленческий процесс осуществляемый на всех уровнях власти (федеральной, субъектов федераций, муниципальной), целью которого является эффективное накопление, перераспределение и использование всех наличествующих в государстве финансовых инструментов с целью выполнения своих социально-экономических обязательств перед населением страны.

Во-вторых, система управления государственными финансами - это совокупность взаимосвязанных и взаимозависимых органов государственной (федеральной) власти, региональной (субъектов федераций) и муниципальной власти выстроенные в строгой иерархии, объектом управления для которой является совокупность государственных финансовых ресурсов.

На основе анализа системы управления государственными финансами на примере Северо-Западного федерального округа был сделан ряд выводов относительно наиболее острых проблем, существующих в данной сфере.

В частности основными проблемами являются:

- несоответствие функционально-организационной структуры органов государственного управления финансово-фискального сектора экономики потребностям рационального управления государственными финансами;

-       высокий уровень диспропорций в процессе перераспределения государственных финансов на уровне федерального округа;

-       диспропорция в структуре источников финансовых ресурсов, что может привести как к повышению зависимости экономики региона и отдельного субъекта от заимствованных ресурсов, так и резкий спрос на финансовые ресурсы и их удорожание в условиях острой нехватки;

-       недостаточное участие общества в процессах формирования бюджетной политики государства и недостаточная прозрачность бюджетных процессов;

-       отсутствие прямых механизмов влияния Министерства финансов России на органы, являющиеся участниками бюджетного процесса, в случае нарушений последними бюджетной политики и т.д.

Для преодоления этих проблем необходимо принять следующие меры:

- повысить эффективность планирования государственных финансов на уровне субъектов федерации и на уровне экономического округа;

-       разработать стратегию управления внутренними и внешними заимствованиями государства, а также погашения и обслуживания государственного долга;

-       обеспечить концентрацию финансовых ресурсов в приоритетных направлениях социально-экономического развития РФ;

-       повысить уровень финансируемости социально-экономических программ в субъектах федерации за счет средств Федерального бюджета;

-       установить обязательные критерии финансовой стабильности регионов, например, уровень заимствованных ресурсов не должен превышать 45% от общего количества финансовых ресурсов региона, запретить самоинвестирование экономики региона более 20% от общего объема финансирования и т.д.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.     Аверин, А. Н. Социальные проблемы развития северных регионов: учеб. пособие / А. Н. Аверин. - М.: Изд-во РАГС, 2007. - 171 с.

2.      Анализ экономического развития Северо-Западного федерального округа: статистически-аналитические материалы. - СПб.: Питер, 2013. - 68 с.

.        Броило Е. В. Анализ проблем устойчивого развития Северо-Западного федерального округа / Е. В. Броило // Проблемы современной экономики. - 2007. - N. 2. - С. 262-266 (На примере Псковской области)

.        Броило Е. В. Основные проблемные тенденции развития Северо-западного федерального округа в условиях рынка / Е. В. Броило // Региональная экономика: теория и практика. - 2007. - N. 5. - С. 97-103

.        Гапоненко А. Л. Стратегия социально-экономического развития : страна, регион, город : учеб. пособие / А. Л. Гапоненко. - М. : РАГС, 2001. - 224 с.

.        Грязнова А.Г., Маркина Е.В. Финансы. Учебник. 2-е изд. - М.: Финансы и статистика, 2012.

.        Движение регионов России к инновационной экономике / под ред. А. Г. Гранберга, С. Д. Валентея. - М.: Наука, 2006. - 402 с.

.        Европейское сотрудничество - фактор стратегического развития Северо Запада России / науч. ред. А. М. Ходачек. - СПб. : Изд-во СПб ун-та, 2006. - 274 с.

.        Засядь-Волк, В. В. Эффективное развитие земельно-имущественного комплекса региона / В. В. Засядь-Волк. - СПб. : Изд-во СЗАГС, 2007. - 126 с.

.        Климов С. М. Государственное регулирование экономики в регионе : курс лекций / С. М. Климов, И. Л. Маценович, А. М. Ходачек. - СПб. : Знание, 2005. - 148 с.

.        Климов С. М. Государственное регулирование экономики в регионе : курс лекций / С. М. Климов, И. Л. Маценович, А. М. Ходачек. - СПб. : Знание, 2005. - 148 с.

.        Корчагина Е. В. Анализ экономического развития Северо-Западного федерального округа / Е. В. Корчагина // Проблемы современной экономики. 2012. - № 2. - С. 278-280.

.        Костенко С. И. Совершенствование правового положения и экономического механизма субъекта Российской Федерации : опыт Санкт-Петербурга : науч. изд. - СПб. : РАЕН ; Ин-т права, 2001. - 240 с.

.        Основные направления стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа Российской Федерации на период до 2015 года : в 2 кн. - СПб. : «Знание», 2003. - 220 с.

.        Партнерство России и Европейского Союза после расширения : стратегическое планирование и повседневная реализация : материалы междунар. науч. конф., 24-25 окт. 2010 / отв. ред. К. К. Худолей. - СПб. : Изд-во СПбГУ, 2011. - 218 c.

.        Перепеченко В.П. Экономика Северо-Запада. - Вологда: «Академия», 2004. - 175 с.: ил.

.        Перепеченко, В. П. Экономика Северо-Запада / В. П. Перепеченко. - Вологда : Академия, 2004. - 175 с.

.        Публичная политика : вопросы мягкой безопасности в Балтийском регионе / под ред. М. Б. Горного. - СПб. : Норма, 2004. - 320 с.

.        Российский Север : проблемы социального развития : учеб. пособие / А. Н. Аверин [и др.]; под общ. ред. Н. А. Волгина, Ю. П. Алексеева. - М. : «Дашков и К», 2004. - 896 с.

.        Симагин Ю. А. Территориальная организация населения и хозяйства : учеб. пособие / Ю. А. Симагин; под общ. ред. В. Г. Глушковой. - 3-е изд., доп. - М. : КНОРУС, 2007. - 384 с.

.        Синецкий В. П. Социальное и экономическое развитие приморских регионов Севера : монография / В. П. Синецкий, В. И. Сморчкова, Э. Г. Шевелев. - М. : Изд-во РАГС, 2008. - 164 с.

.        Слуцкий, Е. Г. Россия и ее Северо-Западный регион накануне вступления в ВТО : аналитический обзор и прогноз / Е. Г. Слуцкий, М. Б. Скворцова. - СПб. : БИС-принт, 2005. - 40 с.

.        Стратегии макрорегионов России : методологические подходы, приоритеты и пути реализации / под ред. А. Г. Гранберга. - М. : Наука, 2004. 720 с.

.        Стратегический анализ социально-экономического развития региона : принципы, основные направления, проблемы / под ред. В. А. Гневко, В. Е. Рохчина. - СПб. : ИРЭ РАН, 2004. - 285 с.

.        Стратегия развития и конкурентоспособность муниципальных образований : материалы науч. - практ. семинара (2 ноября 2004 г.) / СЗАГС, Карельский филиал. - Петрозаводск : Изд-во ПетрГУ, 2005. - 96 с.

.        Торговля в России, 2013 : стат. сб. - М. :[б.и.], 2006. - 544 с.

.        Управление инвестиционной деятельностью в регионах Российской Федерации. Быстров О.Ф. и др. - М.: Инфра-М, 2008. - 358 с.

.        Управление финансами // Финансы. Учебник / Под ред. В. В. Ковалева. - 2-е изд. - М.: Проспект, 2004. - С. 36-59. - 636 с.

.        Управление финансами. Жариков В.В., Жариков В.Д. - Тамбов: Изд. Тамб. гос. техн. ун-та, 2002. - 280 с.

.        Финансы, денежное обращение и кредит: под ред. Романовского М. В. , Врублевской О. В. - М.: Юрайт-Издат, 2006. - 544 с.

.        Финансы: Учебник для бакалавров - 2-е изд., пер. и доп. Отв. ред., Романовский М.В. - М.: Юрайт-Издат, 2013. - 572 с.

.        Экономическая активность населения России (по результатам выборочных обследований), 2013 : стат. сб. - М. : Росстат, 2013. - 205 с.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение А

Приложение Б

Северо-Западный федеральный округ