Материал: Управление финансовыми ресурсами Северо-Западного региона России

Управление финансовыми ресурсами Северо-Западного региона России

Управление финансовыми ресурсами Северо-Западного региона России

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы работы обуславливается необходимостью поиска эффективных инструментов и методов управления финансовыми ресурсами регионов и отдельных субъектов федерации. Управление финансовыми ресурсами в условиях изменчивости рыночной среды, а также в контексте продолжительного влияния негативных последствий глобального финансово-экономического кризиса на отечественную экономику, должно в равной степени отвечать критериям рациональности, оперативности и эффективности. Размеры экономики и интенсивность финансово-экономических отношений на уровне конкретного региона осложняют эту задачу, однако для этого создается соответствующая институциональная и организационно-правовая основа. Именно от степени их разработанности, а также от их взаимодействия и едино направленности векторов развития зависит эффективность управления финансовыми ресурсами. А в условиях Северо-западного федерального округа России эта задача становиться актуальнее из-за огромного промышленного потенциала региона и его интеграционных перспектив.

Проблема поиска эффективных моделей управления региональными финансами в условиях частичной децентрализации экономики нашла свое отражение в работах таких ученых как Слуцкий Е. Г., Скворцов М. Б., Ходачек А. М., Синецкий В. П., Сморчков В. И., Шевелев Э. Г., Волгин Н. А., Алексеев Ю. П., Гранберг А. Г., Валентей С. Д., Грязнова А.Г., Маркина Е.В.

Целью работы является комплексное изучение теоретических и практических основ управления финансовыми ресурсами Северо-Западного региона России.

Для достижения данной цели необходимо решить ряд задач, а именно:

-       проанализировать сущность и определить структуру и предназначение государственных финансов;

-   дать характеристику понятия и значения системы управления государственными финансами;

-       определить институциональную подсистему управления государственными финансами в Российской Федерации;

-       провести анализ системы правления государственными финансовыми ресурсами на уровне экономического округа;

-       дать общую характеристику хозяйственно-экономического состояния Северо-западного федерального округа России;

-       определить состояние развития финансовых ресурсов Северо-Западного федерального округа России;

-       определить проблемы управления государственными финансами на региональном уровне;

-       предложить направления совершенствование системы управления государственными финансами на региональном уровне.

Объектом исследования в данной работе выступает система распределения финансовых ресурсов на уровне региона.

Предметом исследования выступает механизм управления финансовыми ресурсами на региональному уровне.

В процессе подготовки работы широко использовались общенаучные и специально научные методы, в частности, диалектический, структурный методы, метод системного анализа, статистические формально-логические и другие методы.

Теоретической и статистической базой работы выступили фундаментальные работы в сфере управления государственными финансами, критические и аналитические статьи освещающие наиболее актуальные проблемы управления государственными и региональными финансами, аналитические и статистические сборники и т.д.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ

1.1 Сущность, структура и предназначение государственных финансов

Государственные финансы - это составляющая финансовой системы государства, ее центральная сфера, через которую осуществляется влияние государства на экономическое и социальное развитие. По своей экономической сущности государственные финансы - это совокупность распределительно-перераспределительных отношений, которые возникают в процессе формирования и использования финансовых ресурсов государства, предназначенных для обеспечения выполнения государством возложенных на него функций. С помощью государственных финансов государство распределяет и перераспределяет значительную часть валового внутреннего продукта, который является главным объектом финансовых отношений. Субъектами государственных финансов, с одной стороны, является государство, с другой - население и предпринимательские структуры. Государственные финансы как ведущая сфера финансовой системы государства опосредствуют почти 80 % всех финансовых ресурсов и охватывают разнообразные финансовые институции, с помощью которых осуществляется его финансовая деятельность [29].

В состав государственных финансов включают:

-  совокупность всех бюджетов государства;

-       централизованные и децентрализующие фонды целевого назначения;

-       финансы предприятий и организаций государственной и коммунальной форм собственности;

-       государственный кредит;

-       государственное личное и имущественное страхование.

Функционирование государственных финансов неотделимо от государства. Их необходимость предопределена тем, что при любом типе экономической системы основным назначениям государства является обеспечение финансовыми ресурсами тех потребностей, которые не могут быть удовлетворены посредством рыночного механизма, то есть через спрос и предложение, а также лично каждым гражданином, учитывая соответствующие объективные причины. К этим потребностям относятся, в частности, структурная перестройка экономики, защита окружающей среды, оборона, правопорядок, проведение фундаментальных научных исследований, общее образование, подготовка кадров, социальное обеспечение и страхование, здравоохранение и т.д.. Исходя из этого, государство строит свою финансовую политику, определяя уровень вмешательства в хозяйственную деятельность производственных структур и социального обеспечения своих граждан.

Финансовые ресурсы - это первооснова финансового хозяйства государства. Они включают: финансовые ресурсы, которые находятся в распоряжении органов государственного управления: ресурсы бюджетов всех уровней; целевые государственные фонды; финансовые ресурсы государственных финансовых институций (национального банка, государственных страховых органов) [28].

В отличие от финансовых ресурсов государства государственные доходы являются собственностью государства, без любых условий и обязательств относительно субъектов государства. Государственные доходы являют собой ту часть денежных отношений по поводу распределения и перераспределения ВВП, которая связана с формированием доходов одного из главных субъектов распределительных отношений государства. По своему материальному содержанию государственные доходы - это сумма средств, которая мобилизируется государством на обеспечение своей деятельности. В зависимости от уровня размещения выделяют централизованные и децентрализованные государственные доходы. К централизованным доходам принадлежат средства, назначенные на формирование централизованных денежных фондов. Центральное место в системе доходов государства занимают доходы государственного и местных бюджетов, благодаря которым мобилизируется основная часть финансовых ресурсов, необходимых для финансового обеспечения выполнения государством возложенных на нее функций.

В зависимости от методов аккумулирования финансовых ресурсов можно выделить такие группы государственных доходов: обязательные платежи и сборы; добровольные поступление; эмиссия (включая как эмиссию денег, так и кредитную эмиссию); поступление от разгосударствления и приватизации государственного имущества; государственный кредит; поступление от внешнеэкономической деятельности [28].

Государственные расходы - это денежные отношения, которые складываются при распределении и использовании централизованных и децентрализующих фондов денежных ресурсов государства с целью финансирования расходов венного и местных бюджетов, государственных целевых фондов. Децентрализованные доходы - это, доходы государственных предприятий, учреждений, организаций, которые формируются преимущественно за счет их прибыли и используются за местом их создания. Следует учесть, что необоснованно высокая часть централизации финансовых ресурсов вызывает негативные последствия, поскольку централизовано трудно вести рациональное распределение и обеспечивать его эффективное выполнение. Однако снижение централизации при условии сохранения на высоком уровне государственной собственности может породить бесхозяйственность и разные нарушения в распределении и использовании финансовых ресурсов, а в конце концов - финансовая дестабилизация в государстве.

С учетом влияния государственных расходов на процессы расширенного воссоздания их разделяют на текущие расходы и расходы развития. Текущие расходы - это расходы бюджета на социальное и экономическое развитие государства, финансирования мероприятий социальной защиты населения, и другие расходы, которые не предусмотрены в расходах развития. Текущие расходы обеспечивают государственное потребление (покупка товаров и услуг), законодательно предусмотренные выплаты населению, переводы за границу, государственные субсидии, дотации, субвенции (трансферты) и тому подобное. Расходы развития - это расходы бюджетов на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности, в частности финансирование капитальных вложений производственного и непроизводственного назначения, финансирование структурной перестройки национальной экономики, и другие расходы, связанные с расширенным воспроизводством. Государственные расходы с точки зрения использования государственных финансов условно можно разделить на две категории: государственное финансирование и государственное потребление.

1.2 Понятие и значение системы управления государственными финансами

Государственная финансовая политика отображает субъективную сторону функционирования финансов. Собственно финансы и финансовая система являются объективными явлениями. Они существуют независимо от воли отдельных субъектов финансовых отношений и в целом отображают объективные закономерности развития. Но механизм функционирования финансов, организация финансовых отношений и движение денежных потоков, хотя и подчинены этим объективным закономерностям, не срабатывают сами по себе, их организовывают конкретные субъекты, которые руководствуются многими факторами политического, экономического и гуманитарного характера, совмещая при этом как общественные, так и собственные интересы. Поэтому финансовая политика всегда является переплетением разнообразных интересов отдельных политических партий и властных структур, центральных и местных органов власти и муниципального управления, разных слоев населения, предпринимателей, потребителей, инвесторов, и т.д. С этой точки зрения, финансовая политика государства - это целеустремленная деятельность государства и других субъектов хозяйствования в сфере формирования, распределения и использования финансовых ресурсов, ради достижения поставленной цели.

В зависимости от уровня реализации различают:

-  Финансовую политику государства (макроуровень).

-       Финансовую политику субъектов хозяйствования (микроуровень).

-       Финансовую политику международных организаций и финансовых институций (международный уровень).

Основная цель финансовой политики - создание рациональной системы управления финансовыми ресурсами, направленной на обеспечение стратегических и тактических задач деятельности. Содержание финансовой политики многогранно и может быть представлено как единство трех составных частей [29]:

-  выработка научно-обоснованных концепций развития финансов;

-       определения основных направлений использования финансов на перспективу и в текущем периоде;

-       осуществление практических действий, направленных на достижение поставленной цели.

Приоритетное значение имеет разработка и реализация финансовой политики государства. Государственная финансовая политика - это совокупность мероприятий по организации и использования финансов для обеспечения экономического и социального развития страны в целом. В состав финансовой политики входят следующие подсистемы: бюджетно-налоговая; денежно-кредитная; инвестиционная; страховая; амортизационная; валютная; таможенная; другие.

Эффективное функционирование финансовой системы государства, осуществления целеустремленной финансовой политики, с помощью финансового механизма зависит от организации управления финансами в государстве. Управление финансами происходит через систему государственных органов и институтов с помощью форм и методов организации управленческой деятельности (рис 1.1). Такая деятельность предопределена историческими, экономическими и политическими условиями развития государства, она подчиняется финансовой политике государства.

Совокупность всех организационных структур, которые выполняют управление финансами, составляет финансовый аппарат. Основное задание органов управления финансовой системой в государстве заключается в обеспечении слаженности функционирования отдельных сфер и звеньев финансовых отношений. Это достигается путем четкого распределения функций и полномочий между финансовыми органами и институциями.

В управлении финансами различают несколько функциональных составляющих: планирование, стратегическое и оперативное управление и контроль.

Рис. 1.1 Система управления государственными финансами

Планирование занимает важное место в системе управления финансами. Его объектом является финансовой деятельностью государства и субъектов хозяйствования, а результатом - составление финансовых планов. В процессе планирования государство и субъекты хозяйствования оценивают состояние своих финансов, обнаруживают возможность увеличения финансовых ресурсов, разрабатывают направления их эффективного использования. Стратегическое управление - это общее управление финансами, что включает действия, рассчитанные на долгосрочную перспективу и решение глобальных задач развития финансовой системы страны. Оперативное управление финансами - это управление финансами, которое является совокупностью мероприятий, разработанных на основных оперативного анализа финансовой ситуации, финансового планирования, контроля, составления и выполнения финансовых планов. Оперативное управление финансами - главная функция аппарата финансовой системы государства: Министерства финансов, Государственного казначейства, государственных налоговых органов, финансовых управлений (отделов), министерств, ведомств, местных советов, финансовых служб предприятий и организаций.

экономический государственный финансы региональный

1.3 Институциональная подсистема управления государственными финансами в Российской Федерации

В управлении финансами при определении целей и задач финансовой политики, разработке и утверждении финансового и связанного с ним законодательства и подзаконных актов участвуют законодательные и исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления (Приложение А). Исполнительные органы участвуют во всех функциональных элементах управления финансами, а основная функция законодательных органов в управлении финансами - финансовый контроль.

Управление финансами на федеральном уровне осуществляется следующим образом. Депутаты обеих палат Федерального Собрания Российской Федерации, рассматривающие и утверждающие проект закона о федеральном бюджете и отчете о его исполнении, другие финансовые и связанные с ними законодательные акты, правительственные программы, могут, обладая правом законодательной инициативы, вносить на рассмотрение проекты финансовых законодательных актов, поправки в действующее законодательство. Государственная Дума заслушивает отчет Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета. Государственная Дума и Совет Федерации формируют Счетную палату Российской Федерации - орган государственного финансового контроля законодательной власти Российской Федерации.