В области ветеринарии проведена целенаправленная работа по обеспечению эпизоотического благополучия в республике и безопасности продуктов животноводства.
Однако ветеринарное благополучие нарушается из-за слабой организации местными исполнительными органами строительства скотомогильников и убойных пунктов, недостаточного выделения средств из республиканского бюджета на проведение противоэпизоотических мероприятий против особо опасных болезней животных.
Современное состояние перерабатывающего подкомплекса АПК можно оценить как стабильное и имеющее значительный потенциал для роста производства. Объемы переработки сельскохозяйственной продукции и производства пищевых продуктов с каждым годом увеличиваются.
В 2008 году в сравнении с 2007 годом увеличилась доля переработанного сельскохозяйственного сырья к общему объему его производства: молока - до 29 %, зерновых - до 37 %, масличных - до 98 % , мяса - до 24 %. По сравнению с предшествующим годом объем произведенной перерабатывающими предприятиями продукции увеличился на 7,3 %.
Улучшается качество выпускаемой продукции, осуществляется переход предприятий на международные стандарты. Систему менеджмента качества (далее - СМК), основанную на международных стандартах ИСО и ХАССП внедрили 184 предприятия отрасли, на стадии разработки и подготовки производства к внедрению СМК находится 89 предприятий.
В то же время ряд не решенных проблем сдерживают темпы развития перерабатывающей промышленности. Это низкий уровень промышленной переработки и недозагруженность мощностей перерабатывающих предприятий, недостаточный уровень конкурентоспособности продуктов питания; высокая доля импорта по некоторым продуктам питания, недостаточная работа по внедрению принципов ХАССП на предприятиях по переработке животноводческой продукции, несоответствие качества продовольствия основным требованиям международных стандартов, сезонный характер производства основных видов сельскохозяйственных культур.
Продолжается устойчивая тенденция роста объема экспорта. Так, в 2008 году экспортировано сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров на общую сумму около 2,3 млрд. долларов США. Самой крупной экспортной позицией продолжает оставаться зерно и продукты его переработки. В 2008 году отгружено на экспорт 6,9 млн. тонн зерна и около 1,5 млн. тонн муки, что соответственно на 49,2 % и на 29,5 % больше уровня 2007 года.
Динамичному развитию отрасли способствовала эффективность оказываемой государственной поддержки.
В прошлом году объемы государственной поддержки агропромышленного комплекса существенным образом увеличились и составили 77,9 млрд. тенге, что в 2,8 раза больше 2002 года. В 2008 году на поддержку сельского хозяйства выделено 134,4 млрд. тенге, в том числе субсидий - 40,3 млрд. тенге, кредитов - 52,6 млрд. тенге.
За 2005-2007 годы государство увеличило финансирование научных исследований в сфере агропромышленного комплекса. На финансирование прикладных научно-исследовательских разработок из республиканского бюджета выделено 6 787,6 млн. тенге, в том числе: в 2005 году - 1154,0 млн. тенге, 2006 году - 1460,8 млн. тенге, в 2007 году - 2 300,0 млн. тенге.
В этом периоде на субсидирование приобретения приборов и оборудования для проведения научных исследований было выделено 1 872,4 млн. тенге. В 2008 году на развитие аграрной науки из республиканского бюджета выделено - 2 705,0 млн. тенге, что больше уровня 2007 года на 1,7 %.
В целях обеспечения ускоренного научно-технологического развития аграрного сектора в 2007 году путем реорганизации 25 научно-исследовательских организаций Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан создано акционерное общество (далее - АО) «КазАгроИнновация» (далее - АО «КАИ»), основной миссией которого является создание и внедрение в коммерческое использование новых агротехнологий, трансферт перспективных зарубежных агротехнологий, предоставление научно-технических услуг мирового уровня.
Результаты выполнения Государственной агропродовольственной программы развития АПК, Концепции устойчивого развития АПК Республики Казахстан на 2006-2010 годы являются фундаментом для дальнейшего развития сельскохозяйственного производства. Сложились реальные возможности для разработки программного документа, позволяющего вывести аграрную отрасль на более высокий уровень развития.
Казахстан является крупным производителем и поставщиком на мировые рынки продовольствия и сельскохозяйственного сырья. По данным ФАО (Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных наций), он входит в число 26 стран мира - основных производителей зерна, картофеля, овощей, а также продукции животноводства - мяса и молока.
В настоящее время потребность населения в основных продуктах питания по национальным нормам удовлетворяется за счет отечественного производства. Многократно превышает внутренние потребности производство продовольственного зерна, значительная часть которого экспортируется на мировые рынки. Удовлетворяется потребность в картофеле, свежих овощных и бахчевых культурах, питьевом молоке, яйце.
Однако эта ситуация сложилась на фоне низкого спроса на внутреннем рынке. Фактическое потребление в расчете на душу населения в стране значительно ниже (кроме хлебопродуктов и растительного масла), чем в экономически развитых странах мира и рекомендуемых Всемирной организацией здравоохранения нормах.
Анализ импортных потоков в 2008 году показывает, что доля импорта во внутреннем потреблении некоторых продуктов питания превысила предельно допустимый порог и составила по сахару - 29,3 %, сокам - 32,2 %, томатным консервам - 51,7 %, консервам фруктовым и овощным - более 90 %, кисломолочным продуктам - 23,3 %, колбасным изделиям - 38,5 %, мясным консервам - 48,3 %, сырам - 55,9 %, молоку сухому - 84,4 %, молоку и сливкам сгущенным - 80 %.
На рост импорта плодоовощной продукции влияет дефицит базы хранения скоропортящейся продукции. Высокая доля импорта на рынках потребления изделий глубокой переработки: мясопродуктов, молокопродуктов, масла растительного, консервированных овощей и фруктов, характеризует, прежде всего, недостаточную развитость сферы переработки и имеющийся дефицит продуктов питания глубокой переработки.
зависимость от импорта по некоторым видам продовольствия;
недостаточные меры государственного регулирования продовольственного рынка, защиты внутреннего рынка и поддержки экспорта отдельных видов продовольствия;
недостаточный контроль над безопасностью отечественных и ввозимых продуктов питания;
не создан механизм оптимальных экономических отношений между субъектами рынка, основанного на согласовании их интересов и ответственности, поддержки доходов товаропроизводителей;
не сформирована эффективная система ценообразования на сельскохозяйственную продукцию и продовольствие;
недостаточная экономическая доступность продовольствия для обеспечения населения продуктами питания в объеме и структуре, необходимыми для активной и здоровой жизни;
несбалансированность структуры питания по отдельным ингредиентам.
Предполагаемыми мерами являются :
создание высокотоварных хозяйств, производственных объединений по выработке продукции глубокой переработки;
стимулирование развития современной системы хранения и применение механизма, активизирующего закладку продукции на хранение на определенные сроки для обеспечения равномерных поставок товара на рынок в течение всего года и исключения значительных сезонных колебаний цен; - регулирование цен на социально-значимые продукты питания;
обеспечение качества продовольствия по всем звеньям продвижения товара;
таможенно-тарифное и нетарифное регулирование, в том числе количественные ограничения импорта/экспорта, лицензирование экспортно-импортных операций;
стимулирование развития альтернативных форм сбыта (многоуровневых сельских потребительских коопераций) и создание товарно-логистических центров для оптимального товародвижения и сокращения потерь продукции;
создание долговременных межрегиональных связей между производящими и потребляющими регионами, обеспечивающих пространственно-временное насыщение рынка.
Ожидаемыми результатами являются :
повышение национальных конкурентных преимуществ аграрного сектора и сохранение продовольственной безопасности республики;
регулирование системы ценообразования, обеспечение экономической доступности продовольствия;
повышение эффективности государственной поддержки низкодоходных отраслей и обеспечение их расширенного воспроизводства;
создание фондов для регулирования и сбалансированного развития потребительского спроса и предложения на продовольственном рынке;
обеспечение роста товарного предложения отечественной продукции, увеличение промышленной переработки сырья;
удержание коэффициента зависимости от импорта на уровне не более 20 % от общих объемов потребления в стране;
обеспечение продовольственной безопасности и мобилизационных нужд республики путем ежегодного закупа зерна в государственные ресурсы, в объеме 500 тыс. тонн у отечественных сельхозтоваропроизводителей для обновления государственного резерва продовольственного зерна и регулирования внутреннего рынка зерна;
обеспечение продовольственной безопасности республики путем ежегодного закупа сухого молока у отечественных сельхозтоваропроизводителей;
создание страховых резервов продовольствия в объемах, позволяющих регулировать равновесие рынка;
формирование многоканальной системы сбыта, сокращение издержек обращения и образование оптимальных товаропотоков;
обеспечить производство качественной, конкурентоспособной продукции, за счет соблюдения санитарных и технологических норм при производстве сырья, его хранении, переработке и реализации.
Становление новых форм хозяйствования, их адаптация к рыночным условиям, государственная поддержка сельских товаропроизводителей способствовали стабилизации растениеводства. Благодаря системной работе по внедрению в производство современных технологий и прогрессивных методов земледелия в течение последних 7 лет в стране происходит устойчивый рост производства растениеводческой продукции, объем которой в текущих ценах увеличился в 2,7 раза.
Начиная с 2000 года среднегодовой темп прироста валового сбора зерна составляет 9,3 %, картофеля - 5,3 %, овощей - 5,3 %, хлопка-сырца - 6,7 %, маслосемян подсолнечника - 12,1 %.
Производство пшеницы на душу населения достигло 1086 кг, что позволило Казахстану в 2007 году выйти по этому показателю на первое место в мире, опередив Австралию. По экспорту пшеницы Казахстан занимает седьмое место в мире.
Увеличение производства пшеницы достигнуто благодаря широкому применению влагоресурсосберегающих технологий, площади которых в 2007 году составили треть зернового клина республики (5,2 млн. га), увеличению доли высеваемых кондиционных семян (с 53 % в 2001 году до 99,7 % в 2007 году), доли семян 1-2 классов - до 78,9 %, а семян высоких репродукций - до 84 %, и росту объема государственной поддержки отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Площадь под овощебахчевыми культурами за последние 5 лет увеличивалась значительными темпами (1,9 % в год), но в 2006-2007 годах темпы расширения площадей под овощными культурами замедлились и отмечается их снижение на 8 %, что вполне закономерно, учитывая превышение объемов производимых ресурсов над потребляемыми.
Отмечается рост потребительского спроса на овощную продукцию за 2001-2006 годы в среднем на 14-15 %. При этом используется в основном распространенная продукция (томаты, огурцы, капуста, лук, корнеплоды, зеленные), доля которых в потреблении достигает 81 %. Из-за более высоких цен потребление других видов овощных культур низкое. Основу предложения овощей составляют несколько культур - капуста (15,6 % валового сбора овощей), томаты (12,6 %), лук репчатый (15,9 %), морковь (11,5 %), которые в совокупности занимают около 80 % емкости овощного рынка. Остается низкой доля производства теплолюбивых культур (кабачков, баклажанов, перца и др.) - 6-7 %, практически не производится, пользующийся спросом, зеленый горошек (0,04 % валового сбора овощей).
Экспорт овощей превалирует над импортом, доля его в производстве составляет 6 %. При этом отмечается тенденция расширения внешнего товарооборота как со стороны экспорта, так и импорта. Основу экспорта составляют томаты (21 % вывезенных свежих овощей) и лук репчатый (56 %). Экспортные цены овощей значительно колеблются и в основном диктуются покупателями.
Кроме того, существуют значительные диспропорции в сельскохозяйственных и розничных ценах (в 3,6 раза). На внутреннем розничном рынке цены выше экспортных, что говорит об отсутствии системы сбыта и регулирования овощного рынка.
Ежегодный рост цен на основные виды овощей (лук репчатый, капусту, морковь) имеет резко выраженную сезонность. Так, например, в 2006 году размах вариации средних цен на капусту по республике составил 2,4 раза (76 тенге за 1 кг в мае и 32 тенге в октябре), а морковь - 1,7 раза (74 тенге за 1 кг в июле и 43 тенге в январе), на лук репчатый - 1,4 раза (34 тенге за 1 кг в октябре и 47 тенге в мае).
В розничной торговле, вследствие преобладания мелких торговых точек наблюдается резкое повышение цен, относительно оптовых цен. Так, например, цена на помидоры по рынкам столицы превышала стартовую в 2 раза, на капусту в 3, на морковь в 2-2,6, на лук репчатый в 1,5-2 раза. В сети розничной торговли отсутствует конкуренция, нет крупных специализированных магазинов с высоким оборотом товаров. В странах с развитой рыночной экономикой такую функцию выполняют супермаркеты, реализующие продукты высокого качества по ценам ниже мелкой розничной торговли.
Такое положение на рынке объясняется следующими причинами: низкой концентрацией производства плодов и овощей на сельскохозяйственных предприятиях; несовершенством системы сбыта; недостаточно развитой производственной и рыночной инфраструктурой; чрезмерным присутствием посредников в реализации овощей и фруктов.
Существующая система сбыта не стимулирует увеличение предложения товаров, повышения их качества и рост доходов производителей овощей и фруктов. Основная доля прибыли оседает у оптовых посредников и в розничной торговле. Картофель, овощи, плоды и ягоды потребляются преимущественно в не переработанном виде.
Проблемами являются :
экстенсивные технологии возделывания сельскохозяйственных культур;
недостаточное развитие отечественной селекции и семеноводства, что ведет к отсутствию высококачественных сортов и гибридов казахстанской селекции;
недостаточная техническая оснащенность и недостаточное финансирование процессов сортоиспытания;
производство картофеля, овощей и плодово-ягодных культур сосредоточено в основном в домашних хозяйствах населения, что снижает эффективность производства и товарность продукции;
низкая эффективность использования орошаемых земель;
потребность в сырье для производства растительного масла не обеспечивается за счет отечественного выращивания масличных культур;
не соблюдаются научно-обоснованные агротехнологии, не выдерживаются оптимальные сроки агротехнических работ, что обуславливает низкую урожайность сельскохозяйственных культур;
ухудшилось состояние материально-технической базы подработки и хранения зерна, морально и физически устарело технологическое оборудование по подработке зерна;
ограниченность оборотных средств у сельскохозяйственных товаропроизводителей для расширения зернового производства и низкая доступность кредитных ресурсов;