В целях совершенствования количественных методов оценки уровня государственной поддержки аграрного сектора можно применить другие показатели, как эффективный коэффициент защиты, эффективная норма защиты, эффективный коэффициент субсидирования, эквиваленты субсидий сельхозпроизводителям и потребителям, агрегированная мера поддержки.
В настоящее время создания адекватной системы государственной поддержки сельского хозяйства следует исходить из следующих принципов :
формирование эффективной системы государственного регулирования не противоречит развитию рыночных отношений в агропромышленном комплексе
система государственного регулирования должна обеспечить нормальную эффективность сельскохозяйственного производства
государственное регулирование по мере развития рыночных отношений будет приобретать индикативный характер, опираясь на систему экономических рычагов.
Система поддержки свободных рыночных цен на сельскохозяйственную продукцию и продовольствие включает ежегодное установление исполнительными структурами цен поддержки и механизм рыночных цен.
Другая ситуация складывается в Казахстане, где закупочные цены на большинство основных видов сельскохозяйственной продукции значительно ниже фермерских цен в странах с развитой рыночной экономикой со сходными природными условиями, а в отдельных случаях и цен, по которым эта продукция импортируется в республику.
В целом ценовая политика не имеет определенной концепции, кроме либерализации цен, что негативно сказывается на развитие аграрного производства республики. Следует отметить то, что практически не проводится прогнозирование развития ценовой ситуации, нет действенной методики таких прогнозов. Отсюда постоянные просчеты в регулировании ценовых отношений. Другой причиной такого положения следует назвать слабую базу финансовых возможностей государства по стабилизации и стимулированию сельхозпроизводства.
Результаты обследования формирования оптовых и розничных цен на отдельные виды сельскохозяйственной продукции показывают, что «накрутки» таких предприятий достигают 40-90 % от оптовой цены сельхозпредприятий. Только за хранение одной тонны зерна товаропроизводители оплачивают 60-80 долларов США.
Дополнительные доходы от продажи продовольственных товаров оседают в посреднических организациях, осуществляющих перепродажу продовольствия, а также в торговых предприятиях.
Кроме того, либерализация цен обусловила обострение диспаритета межотраслевых экономических отношений, кредитная политика, не учитывающая специфику сельского хозяйства, цикличности производства продукции, привела к замедлению оборота капитала в отрасли.
В Казахстане в качестве базы для паритета цен принять 1990 год, когда сельскохозяйственные товаропроизводители могли приобрести за каждую реализованную единицу основных видов продукции наибольшее количество необходимых материально-технических ресурсов(отношение индекса цен на реализованную сельскохозяйственную продукцию к индексу цен на промышленную продукцию и услуги составляет - 1 ), то показатели межотраслевого обмена для аграрного сектора экономики были отрицательными.
При этом отношение индекса на реализуемую сельскохозяйственную продукцию и приобретенную промышленную продукцию, а также услуги в 2005 году по сравнению с 2000 годом составило 0,08, то есть в целом по сельскому хозяйству цены на промышленную продукцию и услуги опережают цены на сельскохозяйственную продукцию в 13,4 раза.
Индекс цен на сельскохозяйственную продукцию в 2005 году составил 1,45, в том числе продукции растениеводства - 1,72, животноводства -1,32. Различия в динамике роста цен на сельскохозяйственную продукцию стали следствием не одинаковой степени увеличения цен и эластичности соответствующих рынков.
Приведенные данные указывают на то, что используемый механизм рыночных отношений является несовершенным, поскольку он не создает условий для обеспечения нормального спроса населения, конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции и продовольствия, сохранения паритета цен.
Данные наших исследовании свидетельствует о том, что спад сельскохозяйственного производства и невозможность приобретения сельскими товаропроизводителями необходимых материальных ресурсов из-за недостатка финансовых средств серьезно повлияли на динамику цен сельскохозяйственной продукции .
Таким образом, при создании и функционировании действующего механизма ценового регулирования ценового регулирования в сельскохозяйственном производстве необходимо решить следующие основные задачи, определить эквивалентные цены и ценовой дисбаланс по основным видам товарной продукции, а также общие финансовые потери сельхозтоваропроизводителей от ценовой неэквивалентности , определить величину и источники компенсации финансовых потерь сельских товаропроизводителей.
При определении форм и методов ценообразования на сельскохозяйственную продукцию следует исходить из особенностей формирования продовольствия, его организационной структуры, к которой можно выделить закупки в государственные ресурсы, биржевую торговлю, реализацию через собственную сеть. Необходимо добиться основных экономических параметров.
Первый - установление экономически обоснованных соотношений цен на реализуемую сельскохозяйственную продукцию и промышленные товары, используемые промышленным производством. Реализация этого положения требует соблюдения двух условий : продукция, поставляемая на отечественный рынок, производится с издержками, не превышающими среднеотраслевые показатели.
Второе - установление паритета цен на реализуемую сельскохозяйственную продукцию и потребляемые АПК промышленные товары должно предусмотреть индексную взаимосвязь между двумя категориями товаров, играющими главную роль в межотраслевых экономических взаимоотношениях. В сельском хозяйстве в эту группу входят зерно, мясо, молоко, в промышленности - нефть, электроэнергия, комбайны, машины. Для упрощения расчетов устанавливается сводный базовый индекс цен перечисленных промышленных товаров и соответственно меняются на сельскохозяйственные продукты.
Помимо диспаритета цен на сельскохозяйственную продукцию и промышленные товары у сельского товаропроизводителя изымается значительная часть дохода из-за несовершенства его межотраслевого перераспределения. Обеспечение взаимовыгодных условий, стимулирующих прогрессивное развитие экономических взаимоотношений между участниками- партнерами АПК, возможно при использовании системы экономических нормативов государственного экономического регулирования подкомплексов.
Следует учесть, что в стоимости товарной продукции доля затрат сельского производителя составляет 60-80 %, и в прибыли и не превышает 15 %, поскольку основная масса прибавочного продукта оседает на стадии переработки и реализации, а также изымается через налоги государством. Устранение диспропорций возможно не только через изменение уровня закупочных цен, но и посредством регулирования рентабельности вырабатываемой продукции.
Уже сегодня в Казахстане необходимо разработать систему ценового регулирования АПК с использованием мирового опыта. Государственное вмешательство в процесс ценообразования в сельскохозяйственном производстве является одним из основных условий восстановления производственного потенциала отрасли. Поэтому разработка новой системы цен должна быть направлена на расширение воспроизводства, регулирование объемов и структуры производства и строиться на отслеживании издержек производства, паритета цен и доходности. Предлагаемые меры по совершенствованию государственного регулирования и финансовой поддержки сельскохозяйственного производства в условиях рыночных отношений с учетом экономических методов позволяют значительно повысить эффективность этой важной отрасли экономики для Казахстана.
Вопросы государственного регулирования деятельности сельскохозяйственного производства всегда были в центре внимания казахстанских органов власти- как центральной и местной.
Поэтому в годы становления государственности Казахстана правительством был предпринят ряд мер по совершенствованию системы сельского хозяйства. Несмотря на объявленную в тот период государственную поддержку, финансовых средств в стране было явно недостаточно для материализации этой поддержки в виде сельскохозяйственных кредитов или поставки на село материально-технических ресурсов и необходимых объектов основных средств.
Кроме того, в первые годы при переходе к рыночной экономике, произошел полный пересмотр принципов, методов и форм государственного вмешательства в агропромышленный комплекс. На государственном уровне было решено, что для создания условий развития предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве достаточно выполнить 2 основных мероприятия - объявить , что теперь земля принадлежит крестьянам, и полностью отказаться от государственного вмешательства в аграрный сектор. Второе мероприятие было выполнено сразу и полностью, с первым же возникли проблемы - право свободного распоряжения землей тогда еще законодательно не было закреплено.
Особенности реформирования и государственного регулирования АПК Казахстана определяются рядом объективных факторов :
разнообразие природно-климатических и региональных условий, диктующих необходимость создания и развития системы защиты сельскохозяйственных товаропроизводителей, страхования их деятельности
неустойчивость цен и доходов в сельскохозяйственном производстве, зависящая от природных факторов и конъюнктуры рынка
низкая степень монополизации в сельском хозяйстве и высокая в ресурсообеспечивающих и обслуживающих сферах
слабая привлекательность инвестирования сельского хозяйства в силу специфики воспроизводственного процесса
особенности формирования социальной инфраструктуры села
необходимость экологической безопасности сельскохозяйственного производства.
В числе недостатков действующей системы государственного финансирования сельскохозяйственного производства можно отметить:
нехватку бюджетных средств для нужд АПК на республиканском и местном уровнях государственного управления
неэффективность системы доведения республиканского и местных бюджетных средств предприятиям АПК
несоответствие требованиям экономического развития существующей системы мер, республиканской и местной бюджетной поддержки.
Однако, несмотря на относительно снижающийся уровень бюджетной поддержки, ее роль в обеспечении экономической устойчивости сельского хозяйства страны остается заметной. Количественная оценка влияния различных факторов на эффективность сельскохозяйственных предприятий показала, что каждое тенге дотации и компенсации увеличивает доход сельхозформирований на 1,17 тенге. В отдельных регионах страны это эффект еще значительнее. Так, в Южно-Казахстанской области каждое тенге привлеченных в сельское хозяйство бюджетных средств в среднем 2004-2006 гг. повышал доход сельскохозяйственных товаропроизводителей на 1,78.
Эффект от финансовой поддержки АПК определяется также ростом технико-технологического уровня ведения производства. Государственная поддержка элитного семеноводства способствовала тому, что посевы яровых культур элитными семенами за последние годы увеличились в 1,3 раза.
Однако такие формы государственной поддержки, как формирование лизингового фонда, компенсации затрат на отдельные виды материально-технических ресурсов не смогли из-за неблагоприятных для АПК макроэкономических условий приостановить деградацию технического потенциала сельского хозяйства, не дали возможности довести доход сельхозтоваропроизводителей до уровня, необходимого для поддержания своей финансовой устойчивости. Такие данные позволяют сделать вывод о неадекватности существующей системы и механизмов бюджетной поддержки АПК макроэкономическим условиям, сложившимся в экономике Казахстана. Кроме того, большинство применяемых в настоящее время мер бюджетной поддержки АПК с вступлением Казахстана в ВТО попадают в «желтую корзину и подлежат сокращению в течение 50-10 лет на 15-20 %».
Однако, как показывают результаты исследований, в большинстве своем аграрное сообщество еще не готово разобраться с необходимостью совершенствования структур мер государственной финансовой поддержки АПК, которая должна учитывать как внутренние, так и внешние экономические условия функционирования аграрного сектора. Низкий уровень эффективности действующих нынче мер бюджетного финансирования аграрного сектора, внешнеэкономические условия, влияющие на развитие агропромышленного комплекса в стране, свидетельствуют о необходимости совершенствования государственной финансовой поддержки села. Пересмотр структуры мер аграрной политики обусловлен также закономерностями развития экономики Казахстана.
Таким образом, аграрная политика государства, с одной стороны, должна быть направлена на восстановление производственно-технического потенциала АПК на основе современных технологий, с другой- обеспечить депрессионную стабилизацию сельского хозяйства на уровне экономического оживления.
В этих условиях приоритетным направлениями совершенствования государственной поддержки в области бюджетного финансирования сельского хозяйства могут быть :
частичное возмещение процентной ставки по кредитам, предоставляемых для пополнения оборотных средств, а также сельскохозяйственного производства. Для обеспечения этих мер целесообразно создать специальный гарантийный фонд- фонд поддержки и гарантии сельскохозяйственного кредита
возмещение 40-60% лизинговых платежей сельхозтоваропроизводителей государственным и коммерческим лизинговым компаниям
поддержка доходов агроформирований, частных предпринимателей, занимающихся производством продукции сельского хозяйства, посредством выплаты денежных премий.
поддержка доходов сельских жителей, чьи земельные участки переводятся в другие категории сельскохозяйственных земель
финансирование программ сельскохозяйственного страхования
финансирование развития сельскохозяйственной науки, информационно-консультативной службы, подготовки и переподготовки сельскохозяйственных кадров
долевое финансирование развития социальной инфраструктуры села Данное направление государственной бюджетной поддержки АПК обязано стать приоритетным, в противном случае все вышеприведенные меры государственного финансирования аграрного сектора потеряют всякий смысл.
Помимо прямой бюджетной государственной поддержки АПК важна и косвенная, прежде всего, по финансовому оздоровлению хозяйств. Эта работа может базироваться на процедурах и механизмах, предложенных правительством, но их необходимо дополнить следующим режимом внесения сельхозпредприятиями текущих налоговых и социальных платежей.
В ближайшие несколько лет, по крайне мере до 2010 года следует продолжить льготное налогообложение сельхозтоваропроизводителей, установить для агроформирований специальные льготные тарифы на электроэнергию, водоснабжение, услуги железнодорожного транспорта.