Введение
Наиболее важной составной частью национальной экономики, где производится жизненно важная для общества продукция и сосредоточен огромный экономический потенциал, является агропромышленный комплекс. Развитие его в решающей мере определяет состояние всех отраслей экономики, уровень продовольственной безопасности государства и социально-экономическую обстановку в обществе.
Аграрный сектор формирует 5,7 % валового внутреннего продукта и около 70 % фонда потребления населения и обеспечивает продовольственную безопасность и продовольственную независимость страны.
Развитие сельского хозяйства оказывает содействие развитию других отраслей, которые поставляют средства производства и потребляют продукцию сельского хозяйства как сырье, а также предоставляют транспортные, торговые и другие услуги.
В сельской местности проживает 47 % от общего количества населения. Непосредственно в аграрной сфере занято 2,38 млн. человек.
Определенная стабилизация и наращивание объемов производства сельскохозяйственной продукции в 2000-2007 годах дали возможность увеличить объемы производства сельскохозяйственной продукции и повысить уровень потребления основных продуктов питания на душу населения.
Однако сложившаяся в отрасли к настоящему времени ситуация не позволяет преодолеть отрицательные явления.
Объемы производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия не обеспечивают объем потребления по рациональным нормам питания по мясу, рыбе, плодам, ягодам, винограду, растительному маслу и сахару. Среднегодовая заработная плата в сельском хозяйстве самая низкая среди отраслей экономики.
Сохраняется угроза деиндустиализации сельского хозяйства. Свыше 80 % технических средств нуждаются в немедленной замене вследствие изношенности. Темпы обновления машинно-тракторного парка находятся на низком уровне: ежегодное обновление тракторов составляет в среднем 0,87 %, зерноуборочных комбайнов - 3,2 %.
Продукция казахстанских товаропроизводителей оказывается неконкурентоспособной и вытесняется с внутреннего рынка. Особенно высока доля импортной продукции на рынках сахара, растительного масла, плодоовощных консервов, мяса птицы и продуктов переработки молока.
Таким образом, актуальность разработки и принятия настоящего Комплекса мер обусловлена необходимостью принятия дополнительных мер по обеспечению развития сельского хозяйства соответственно объемам и источникам финансирования, приведенным в паспорте Комплекса мер.
Комплекс мер по устойчивому развитию агропромышленного комплекса на 2009-2011 годы разработан в соответствии с пунктом 62 Общенационального плана основных направлений (мероприятий) по реализации ежегодных 2005-2007 годов посланий Главы государства народу Казахстана, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 6 апреля 2007 года № 310 , а также пунктом 253 Плана мероприятий по исполнению Общенационального плана основных направлений (мероприятий) по реализации ежегодных 2005-2007 годов посланий Главы государства народу Казахстана и Программы Правительства Республики Казахстан на 2007-2009 годы, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 20 апреля 2007 года № 319.
Комплекс мер определяет цели, задачи и основные направления развития АПК, производства сырья и продовольствия, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий, предполагаемые показатели их результативности.
Из всех проблем функционирования аграрного рынка наибольшее значение имеет формирование достаточно свободной, но регулируемой системы ценообразования. В ее основу следует заложить создание условий по поддержанию доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей на уровне, обеспечивающем расширенное воспроизводство, а также учет нормального платежеспособного спроса населения для эквивалентного обмена продукцией между сельским хозяйством и промышленностью. Весь комплекс проблем формирования продовольственного рынка определяет важнейшие принципы его функционирования. По мнению многих ученых таковыми являются:
принцип социальной направленности рыночных преобразований в продовольственном комплексе;
принцип сочетания саморегулирования рынка с воздействием на него государства;
принцип равноправия на рынке предприятий всех форм собственности, фермерских хозяйств и личных подсобных хозяйств;
принцип рационального аграрного протекционизма;
принцип формирования рыночной инфраструктуры.
В период проведения рыночных преобразований аграрный сектор Казахстана оказался в состоянии глубокого кризиса. Почти по всем показателям сельское хозяйство было отброшено на десять-тридцать лет назад в результате сокращения более чем на треть посевных площадей, поголовья скота и птицы, разрушения материально-технической базы и социальной инфраструктуры села. Сложившаяся ситуация обусловила увеличение объемов импортируемых продовольственных продуктов, медленный оборот капитала, повышение производственных рисков.
В результате реформ, отличительными
особенностями которых были радикальная либерализация экономических отношений и
практически шоковый вариант перехода к рынку, на первом этапе отрасль имела
кризисные показатели.
1. Сущность аграрного сектора в экономике
1.1 Государственная политика по регулированию
агропромышленного комплекса в период кризисного развития экономики
Формирование независимых государств создало политические и экономические предпосылки для коренного реформирования аграрных отношений, перехода от командно-административных методов управления сельским хозяйством к экономическим.
Поэтому основным направлением реформы в аграрном секторе явилось формирование рыночного механизма хозяйствования, приспособленного к мировой экономической системе.
Кризисные явления в сельском хозяйстве независимого Казахстана привели к необходимости осуществления глубоких экономических реформ. В процессе углубления экономических реформ и формирования рынка определяющее значение имеет разработка новых подходов по созданию системы государственного регулирования сельскохозяйственного производства.
По этому поводу Президент страны Н.А, Назарбаев в своем новом послании народу Казахстана отметил : «Надо признать, что именно сельское хозяйство, его труженики наиболее сильно пострадали от несовершенства советской экономики, и именно он более всего ощутили на себе всю ущербность при переходе к рынку».
В связи с этим экономическая реформа включает в себя перестройку механизм государственного регулирования сельского хозяйства страны. Основная особенность реформы состоит в том, что она осуществляется не раздельно с основным производством, а совместно и одновременно с совершенствованием хозяйственного механизма в условиях формирования рыночных отношений.
В современной экономике ориентиром становится достижение устойчивого развития общества, предполагающие новый этап совершенствования структурных, технологических и экономических отношений на основе использования инструментов формирования эффективной рыночной системы в сельском хозяйстве.
Сегодня назрела необходимость формирования действенного механизма государственного регулирования рыночными процессами, адекватного особенностям современной казахстанской экономики, учитывающего специфику сельского хозяйства и способного создать экономические выгодные условия, стимулирующие накопление аграрного капитала и рост эффективности его использования.
Только оптимальное соотношение государственного регулирования с действием рыночных механизмов способны осуществить концепцию реформирования сельского хозяйства при весьма значительных затратах со стороны государства, направленную на улучшение материальных условий жизни общества и всех социальных групп населения.
Модель экономического развития страны, отвечающая национальным интересам, может быть избрана только на государственном уровне.
Под экономической политикой государства понимается конкретизация целей концепции развития в законах, планах, программах, организационно-экономических мероприятиях, направленных на преобразование экономики.
Несмотря на то, что в Казахстане государственная политика направлена на повышение эффективности агропромышленного комплекс, экономика сельскохозяйственного производства на 17-м году суверенитета и независимости республики находится все еще в кризисном состоянии. Все попытки стабилизировать их и создать необходимые стимулы для оживления инвестиционного процесса и экономического роста в сельском хозяйстве пока не дают ощутимых результатов. Объективных и субъективных причин тому много. Одна из них состоит в том, что за годы реформ так и не удалось преодолеть глубокую диспропорцию между реальным сектором экономики и финансовой сферой, создать принципиально новый механизм взаимодействия между ними, который принуждал бы все хозяйствующие субъекты добиваться значительного экономического успеха, и не путем простой «купли-продажи», а на основе существенного повышения качества товаров и роста производительности труда.
Как известно, масштабы государственного регулирования обусловлены уровнем экономического и социального развития АПК, сбалансированностью спроса и предложения на сельскохозяйственную продукцию.
Программы регулирования, реализуя общенациональные цели, приводят к развитию политики аграрного протекционизма и углублению различий на уровне бюджетной поддержки фермерских хозяйств по регионам. В последние годы наметилась тенденция децентрализации государственного регулирования сельского хозяйства и передача основных функций по ценообразованию, кредитованию, налогообложению и бюджетному финансированию непосредственно местным органам.
В государственной бюджетной поддержке АПК Казахстана в последние годы прослеживаются две основные тенденции. Первая заключается в том, что несмотря на рост общей суммы ассигнований и компенсации доля сельского хозяйства в фактических расходах республиканского и местных бюджетов сократилась с 5,7 до 4,4 %, а в фактических расходах бюджетов республики с 8,5 до 7,6 %. Вторая особенность- это процесс централизации бюджетного финансирования агропромышленного комплекса. Только за 2003-2004 гг. доля республиканского бюджета в региональном сельскохозяйственном бюджете повысилась с 79,1 до 86,2 %, а доля местных бюджетов снизилась с 21,9 до 13,8 %.
В целом принципы государственного регулирования сельского хозяйства реализуются различными сочетаниями методов и средств в зависимости от экономического и социального положения аграрной сферы, жизненного уровня населения, степени развитости государственной системы управления и возможностей бюджета страны. Применение мер государственной поддержки в сельском хозяйстве вызваны специфическими условиями аграрного производства, низким органическим строением капитала, нестабильностью доходов в силу зависимости природно-климатических факторов., сложностью баланса продовольствия во времени и в пространстве с учетом конъюнктуры рынка, низкой конкурентоспособностью сельхозпроизводителей по сравнению с предприятиями перерабатывающих отраслей, неразвитой рыночной инфраструктуры и конкурентной среды по сбыту продукции, что обусловлено необходимостью преобладания эффективного направления по оздоровлению экономики сельскохозяйственных предприятий.
В целом механизм государственного регулирования сельского хозяйства с учетом его особенностей можно представить в виде замкнутой системы, работающей в определенном режиме. Регулирование сельского хозяйства требует значительных бюджетных средств, обеспечивающих оптимальную среду, создание благоприятных условий взаимодействия аграрного сектора с другими отраслями экономики, а также корректировку тех или иных параметров развития отрасли в соответствии с объективными условиями и задачами развития государства.
В этой связи важно сопоставление масштабов применения регулирующих инструментов с расходами и доходами государственного бюджета, объемом валовой продукции сельского хозяйства, доходами сельских товаропроизводителей .
Становление эффективного государственного регулирования требует не только финансовых средств на прямые нужды сельского хозяйства, но и других ресурсов, используемых государством для поддержки села. Необходимо также соизмерить их со средствами, которые расходует сельское хозяйство через налогообложение, ценообразование, систему распределения и перераспределения доходов. Поэтому одной из основных проблем совершенствования механизма государственного регулирования является оценка затрат, необходимых для реализации аграрной политики. Методика расчета затрат включает учет 5 направлений : поддержка рыночных цен, прямые дотации сельхозтоваропроизводителям , налогообложение, выплаты производителям кормов, другие виды поддержки .
Государственную поддержку сельского хозяйства
можно представить в виде следующих затрат :
ГПф = Сдк + Кл + Лф + Зф + Пс, где
ГПф - общий объем выделяемых финансовых ресурсов
Сдк - субвенции, дотации и компенсации
Кл - средства на создание льготного кредитования
Лф - средства на формирование лизингового фонда
Зф - средства на поддержание земельных угодий
Пс - прочие средства
В Казахстане основным показателем уровня государственной поддержки села считается доля расходов на сельское хозяйство в структуре государственного бюджета. Удельный вес сельского хозяйства во внутренней валовой продукции республики в среднем за 2005-2007 годы составил 10%, удельный вес средств, выделенных из бюджета на АПК - 7 %,сельское хозяйство - 5 %.
По нашим расчетам, уровень поддержки цен на сельскохозяйственную продукцию за анализируемый период по республике составил 15 %.
Однако вышеуказанные показатели не полностью отражают уровень государственной поддержки, в том числе сумму выделенных средств, которая доходит до сельхозтоваропроизводителей . Определяющим показателем оценки уровня государственной поддержки может быть удельный вес государственной поддержки в стоимости реализованной продукции (в процентах).
УГП = (ГП / РП) * 100 % , где
УГП - уровень государственной поддержки
РП - стоимость реализованной продукции
В Казахстане по аналогии стран членов ОЭСР, где значение данного показателя находится в пределах от 50 до 75 %, уровень государственной поддержки сельского хозяйства должен составлять ежегодно не менее 120-130 млрд. тенге. Все меры уровня государственной поддержки так или иначе основаны на сопоставлении мировых и внутренних цен на агропродовольственные товары.
Наиболее простым показателем оценки субсидий или
налогообложения сельского хозяйства может быть - номинальный коэффициент защиты
(НКЗ)
НКЗ = Цв /Цм, где
Цв - внутренняя цена на продукт
Цм- мировая цена на продукт
Это соотношение может быть выражено и другим
показателем - номинальной нормой защиты
(ННЗ): ННЗ = (НКЗ - 1) * 100 % .
При НКЗ больше 1 сельхозтоваропроизводители получают более высокую цену, чем если не было государственного вмешательства на рынке, то есть производители субсидируются. В то же время, потребители продукции вынуждены платить более высокую цену, чем в отсутствие государственной интервенции. Показатель НКЗ = 1 характеризует нейтральную государственную поддержку. Чем больше НКЗ отличается от единицы, тем больше воздействие государственной политики на рынок конкретного продукта. Средневзвешенное значение отдельных НКЗ дает нормативный коэффициент защиты всего агропродовольственного сектора, он может быть использован для сравнения политики государства по отношению к сельскому хозяйству и промышленности. Можно также НКЗ использовать для межгосударственных сравнении.