Материал: Управление аграрным рынком и регулирование рыночных отношений в агробизнесе

Предлагаемые меры совершенствования государственной финансовой поддержки регионального ПК позволят сохранить объемы производства в условиях подвигающейся депрессии, на 5-7 % увеличить товарность основных отраслей сельского хозяйства, адаптировать структуру мер аграрной политики и макроэкономическим условиям сельскохозяйственной деятельности.

1.2 Сущность и структура механизма государственного регулирования сельского хозяйства

Государственное регулирование финансово-хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий является необходимой формой управления, диктуемая потребностью производства качественных и дешевых общественных услуг, обеспечения равновесия спроса товара и предложении денежной массы.

В ходе экономических реформ на базе государственного сектора производства в Казахстане сформирован преимущественно частный сектор сельскохозяйственных товаропроизводителей. Ограниченно сохранен и государственный, причем в его состав вошли предприятия, учреждения и организации, которые функционально относятся к Министерству сельского хозяйства, обеспечивающему научно-технический прогресс в отраслях и предприятиях АПК.

На этапе дальнейшего становления аграрных рыночных отношений необходимо и оправдано усиление регулирующего воздействия со стороны государства на развитие сельской экономики, скорейшее внедрение соответствующей программы государственного регулирования и финансовой поддержки этой важной отрасли.

В 2003-2004 годы значительно возросли объемы государственной поддержки АПК . В 2003 году аграрники получили около 52 млрд. тенге, а в 2004 году выделено почти 70 млрд. тенге.

Выделенные средства позволили крестьянам закупить 806 единиц сельхозтехники, приобрести 53000 тонн минеральных удобрений, а также гербицидов и протравителей.

Основная цель государственного регулирования в аграрном секторе- это, прежде всего, содействие производству в максимальном обеспечении населения продовольствием и другими товарами, формировании экспортного потенциала , обеспечении занятости населения, социальном развитии села, стабилизации экономики в целом .

Степень вмешательства государства в экономику зависит от задач на каждом конкретном этапе развития отрасли. Проводимые в Казахстане реформы по формированию экономического хозяйствования АПК имеют свои конкретные особенности. Поэтому необходим поиск путей по совершенствованию функции государственного регулирования, лавным образом в сфере аграрной экономики как приоритетной отрасли республики, на селе, где проживает основное население коренной национальности.

В условиях рыночной конкуренций финансово-хозяйственная деятельность сельскохозяйственного производства находится в определенной зависимости от финансовой поддержки государства, реализуемой через ценовую политику, предоставление льгот по кредиту и налогообложению, дотации, субсидии и прочие платежи из бюджетных средств. Необходимость значительных финансовых вливаний сельскому хозяйству обусловлена тем, что аграрное производство существенно определяет социально-экономические условия жизни людей, является потребителем достаточно больших объемов материально-технических ресурсов , а его экономический рост стимулирует развитие перерабатывающей промышленности, привлекает значительное количество рабочей силы.

В связи с объявлением 2003-2005 гг.- годами села значительно увеличились в сельское хозяйство выделяемые государством финансовые ресурсы. В результате чего относительно повысилась эффективность сельской экономики, что позволило сельским труженикам увеличить объем производимой продукций и улучшить ее качество. Удельный вес валовой продукции сельского хозяйства области в общем объеме валовой продукций республики в последние годы достиг 13-14 % .

В целях дальнейшего повышения эффективности растениеводства и улучшения селекции и семеноводства сохранены 10 элитно-семеноводческих хозяйств, из них 5 - по хлопководству, 5 по зерновым культурам .

Особое место сельского хозяйства в экономике страны определяет его комплексообразующий характер для всех продуктовых комплексов . Развитость продуктовых комплексов зависит от сельского хозяйства и может быть выражена степенью достижения нормы потребления конкретных продуктов питания отечественного производства . Пока доля импорта в продовольственном потреблении довольна высока , что в определенной мере угрожает продовольственной независимости и безопасности .

Агропромышленный комплекс Казахстана - важнейшая сфера экономики, имеющая огромное значение для экономического развития страны, социальной и политической стабильности общества. Исходным пунктом сельского хозяйства является удовлетворение людей в продуктах питания, а промышленности - в сырье. Поэтому любая экономика это есть производство средств существования, и прежде всего, продовольствия. Удовлетворение потребностей населения в высококачественных продуктах питания - первоочередная задача, решение которой в огромной мере зависит от уровня и эффективности АПК. Достаточно сказать, 3/4 народного потребления состоит из продуктов питания и товаров, производимых из сельскохозяйственного сырья. Сегодня в структуре потребительских товаров доля расходов на питание составляет около 80% .

Одним из важнейших функций государственного регулирования является создание правовой основы и стабилизация сельскохозяйственного производства, обеспечивающиеся денежно-кредитным, бюджетным и налоговыми механизмами, устойчивостью параметров экономической системы.

Политику цен на продукцию сельского хозяйства и доходов предприятий необходимо строить на основе четкого обоснования издержек производства, паритета цен на средства производства и сельхозпродукцию, доходности товаропроизводителей, формирующих механизмы себестоимости чистого дохода, капитальных вложении, без которых процесс воспроизводства невозможен.

Государственное регулирование сельского хозяйства предусматривает оперативное слежение за изменением цен на аграрную продукцию и средства производства товаропроизводителей через механизмы финансирования, кредитования и налогообложения.

Главной проблемой сегодняшнего дня и на ближайшую перспективу - на основе совершенствования финансово-кредитного механизма восстановить экономическую эффективность сельскохозяйственных предприятий и значительно повысить уровень их платежеспособности. Существуют различные способы и методы восстановления эффективности производства агроформирований, их финансового оздоровления путем государственной поддержки аграрного сектора, повышения внутрихозяйственных факторов производства.

Проводимая аграрная политика по реструктуризации сельскохозяйственных предприятии без должной системы мер государственной поддержки привела к ситуации, при которой вновь созданные хозяйствующие субъектов при неудовлетворенной структуре баланса, кредиторской задолженности, значительно превышающей его активы, отсутствии, собственных оборотных средств, распределились на 3 группы :

к первой отнесены платежеспособные предприятия, имеющие стабильное производство

ко второй - хозяйства работающие убыточно

к третьей - сельскохозяйственные предприятия, кредиторская задолженность которых превышает стоимость актива баланса.

В связи с этим к различным группам агроформирований должны быть применены различные подходы по их финансовому оздоровлению. Вторым путем финансового оздоровления неплатежеспособных агроформирований после государственного является усиление роли самофинансирования в механизме функционирования агробизнеса.

На первом этапе аграрной реформы основной задачей преобразований в республике являлась трансформация системы хозяйствования, основанной на чрезмерно централизованной государственной собственности

В Послании Президента страны народу Казахстана большое внимание уделено дальнейшему реформированию агропромышленного комплекса, которое направлено на стабилизацию и рост сельскохозяйственного производства, сближение уровней доходов работников сельского хозяйства и промышленности, развитие эффективного агробизнеса .

На первом этапе должно быть обеспечено решение неотложных проблем села. На этом этапе предусматривается работа по формировании всей системы инфраструктуры рыночных отношений на сельскохозяйственном рынке .

Цель второго этапа осуществить финансовое оздоровление отрасли путем окончательного становления системы финансового обеспечения агропромышленного комплекса, осуществления мер по выходу аграрного сектора на внешний рынок.

На третьем этапе рост производства предполагается осуществить на основе активизации инвестиционной деятельности, применения эффективных ресурсосберегающих технологий, усиления конкуренции, развития предпринимательской инициативы.

2. Состояние аграрного сектора в Казахстане

.1 Комплекс мер по устойчивому развитию агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2009-2011 годы

Основанием для разработки является план основных направления по реализаций ежегодных посланий Главы государства народу Казахстана, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 6 апреля 2007 года № 310 «О дальнейших мерах по реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года». Разработчиком является министерство сельского хозяйства Республики Казахстан. Срок реализации 2009-2011 гг.

Целью является устойчивое развитие отраслей агропромышленного комплекса, обеспечение продовольственной безопасности республики, развитие национальных конкурентных преимуществ отечественной продукции и адаптация аграрного производства .

Основными задачами являются:

устойчивое производство сельскохозяйственной продукции и продовольствия для обеспечения внутренних потребностей и формирования экспортных ресурсов

создание экономических условий и механизмов устойчивого развития агропромышленного комплекса;

поддержка производителей продукции АПК и осуществление мер государственного регулирования рынка сельскохозяйственной продукции;

производство качественной конкурентоспособной продукции АПК для занятия экспортных ниш;

развитие современной инфраструктуры АПК;

обеспечение ветеринарной и фитосанитарной безопасности республики;

создание мелиоративных условий для эффективного развития и повышения продуктивности орошаемого земледелия;

концентрация научных исследований на приоритетных направлениях АПК в соответствии с социально-экономическим развитием страны и трендами мировой науки;

создание и развитие конкурентоспособного рынка научно-технических и инженерно-технических услуг и эффективной системы передачи знаний в производство в аграрной сфере;

внедрение и распространение лучшей мировой практики корпоративного управления, лучшей мировой научной и лабораторной практики, и развитие человеческих ресурсов в научно-технической сфере сельского хозяйства;

подготовка высококвалифицированных кадров для нужд АПК;

Необходимые источники финансирования средства республиканского и местных бюджетов, средства внебюджетных источников (собственные средства субъектов агропромышленного комплекса, заемные средства, инвестиции и средства финансовых институтов). Общие затраты на реализацию комплекса мер на 2009-2011 годы составят : 2009 год - 117 583,5 млн. тенге, 2010 год - 131 263,1 млн. тенге, 2011 год - 133 482,7 млн. тенге. (Диаграмма 1)

«Диаграмма 1» Общие затраты на реализацию комплекса мер на 2009-2011 годы, млн.тг

В результате реализации мер предполагается :

- обеспечить формирование емкости аграрного рынка путем производства отечественной сельскохозяйственной продукции в объеме, гарантирующем продовольственную независимость страны;

ежегодно обновлять техническую базу сельского хозяйства не менее чем на 15 процентов;

увеличить объем производства валовой продукции сельского хозяйства в 2011 году по сравнению с 2007 годом на 20,7 % и доведение ее стоимости до 1,3 трлн. тенге;

экспорта сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров (преимущественно с высокой добавленной стоимостью) в 1,3 раза;

инвестиций в аграрный сектор в 1,8 раза.

увеличить загрузку перерабатывающих предприятий, обеспечить дальнейшее развитие сельскохозяйственного машиностроения, сохранить рабочие места в отраслях - партнерах сельского хозяйства;

довести объем потребления населением в 2011 году основных продуктов питания до национальных норм

.2 Современное состояние агропромышленного комплекса

По итогам 2008 года объём валовой продукции сельского хозяйства превысил один трлн.тенге и составил 1121,8 млрд. тенге, а рост производства составил более 8 %.

Наблюдается положительная тенденция ежегодного увеличения производительности труда в сельском хозяйстве на 11-12 % и в настоящее время производство валовой продукции на 1 занятого человека в отрасли составляет более 3800 долларов США.

Уровень безработицы в 2007 году в сельской местности сложился на уровне 6,2 %. Ежегодно увеличиваются инвестиции в основной капитал сельского хозяйства. Если в 2002 году вложение инвестиций составляло 17,3 млрд. тенге, то в 2007 году - 55,9 млрд. тенге или в 3,2 раза больше. В 2007 году общие посевы зерновых культур занимали свыше 80 % посевной площади сельскохозяйственных культур. По сравнению с 2005 годом посевные площади пшеницы возросли на 245,8 тыс. га (1,9 %), гречихи - на 60,5 тыс. га (1,7 раз), фуражных культур (ячменя и овса) - на 322,4 тыс. га (18,8 %), рапса - на 129,1 тыс. га (4,1 раза), сои - на 12,6 тыс. га (25,4 %).

Посевная площадь овощных культур сократилась за тот же период на 5,6 тыс. га (5,1 %), плодовых культур - на 18,5 тыс. га (34,5 %), виноградные насаждения сохранились на уровне 2005 и 2006 годов.

Производство овощных культур в 2007 году составило 2 196,4 тыс. тонн, против 2 168,8 тыс. тонн в 2005 году, масличных культур - 459,4 тыс. тонн, в том числе рапса - 118,3 тыс. тонн, что выше уровня 2005 года соответственно на 4,5 % и в 3,6 раз, плодовых культур - 162 тыс. тонн, винограда - 43,2 тыс. тонн, что меньше уровня 2005 года соответственно на 33,5 % и 17,2 %.

«Таблица 1» Сравнение показателей производства культур 2005 и 2007 годов.

Осуществляется постоянный контроль за фитосанитарной обстановкой. Однако недостаток выделяемых финансовых средств не позволяет в полном объеме выполнить фитосанитарные мероприятия против особо опасных вредных организмов и карантинных объектов.

В отрасли животноводства рост численности скота и птицы во всех категориях хозяйств в 2007 году в сравнении с 2006 годом составил 3-5 %, а производства продукции животноводства 3-7 %. Определенное влияние на развитие отрасли оказывает проводимая в животноводстве селекционно-племенная работа.

Однако имеется ряд факторов, сдерживающих развитие отрасли. Около 80 % от всего поголовья сельскохозяйственных животных находится в личных подворьях. Низким остается удельный вес племенного поголовья, составляющий лишь 3-8 %. Сравнение уровня развития животноводства ведущих экспортеров мяса показало, что основное производство у них сосредоточено на крупных товарных фермах, что обеспечивает сохранение высокой продуктивности и увеличение объемов производства продукции животноводства.