Материал: Учебник Транспортное право. Под ред. Духно. Духно. Духно

—ограничения к доступу на работы, непосредственно связанные

собеспечением безопасности, например транспортной. Так, указанные работы на вправе осуществлять лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления; состоящие на учете в медицинских организациях по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании и пр. (ст. Федерального закона «О транспортной безопасности»);

—создание единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности, которая является собственностью Российской Федерации. Указанная система, в частности, состоит из автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств.

Подзаконные нормативные акты в области безопасности, с одной стороны, детализуют положения федеральных законов и принимаются на их основе, с другой стороны, в ряде случаев — содержат фундаментальные концептуальные положения, например, в области функционирования транспортной системы государства, безопасности и пр. К числу таких нормативных актов, в частности, относятся:

—Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, утв. Президентом РФ 9 сентября 2000 г. № Пр-1895;

—Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»;

—постановление Правительства РФ от 5 декабря 2001 г. № 848 «О Федеральной целевой программе “Развитие транспортной системы России (2010—2020 годы)”»;

—распоряжение Правительства РФ от 17 июня 2008 г. № 877-р «О Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года»;

—распоряжение Правительства РФ от 30 июля 2010 г. № 1285-р «Об утверждении Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте»;

—Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 22 ноября 2008 г. № 1734-р;

—приказ Минтранса России от 12 мая 2005 г. № 45 «Об утверждении Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года»;

106

—Указ Президента РФ от 16 марта 2010 г. № 321 «О мерах по организации движения высокоскоростного железнодорожного транспорта в Российской Федерации»;

—Указ Президента РФ от 19 мая 2012 г. № 635 «Об упорядочении использования устройств для подачи специальных световых и звуковых сигналов, устанавливаемых на транспортные средства»;

—постановление Правительства РФ от 25 августа 1992 г. № 621 «Об утверждении Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации»;

—постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;

—постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 398 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта»;

—постановление Правительства РФ от 21 мая 2007 г. № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

—постановление Правительства РФ от 18 июля 2008 г. № 545 «Об утверждении Правил компенсации убытков, понесенных владельцами инфраструктур железнодорожного транспорта общего пользования и (или) перевозчиками в результате осуществления отдельных перевозок железнодорожным транспортом в случаях возникновения угрозы социально-экономической стабильности, обороноспособности, безопасности государства и в иных предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях»;

—постановление Правительства РФ от 21 марта 2012 г. № 221 «О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте»;

—постановление Правительства РФ от 19 марта 2013 г. № 236 «О федеральном государственном транспортном надзоре»;

—решение Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г.

№877 «О принятии технического регламента Таможенного союза “О безопасности колесных транспортных средств”» и др.

Таким образом, в России создана система законодательства, регулирующего общественные отношения в области обеспечения безопасности, представляющая собой совокупность нормативных право-

107

вых актов федерального, регионального и локального уровня, в том числе в области обеспечения безопасности на транспорте.

6.2. Организационные основы обеспечения безопасности на транспорте

Существенной гарантией выполнения требований в области безопасности является деятельность обязанных лиц.

Контроль (надзор) в области обеспечения безопасности на транспорте можно классифицировать по различным основаниям: в зависимости от вида подконтрольной (поднадзорной) деятельности, по основаниям проведения, формам, процедуре осуществления и пр.

Анализ транспортного законодательства позволяет сделать вывод о том, что функцию обеспечения безопасности на транспорте осуществляют:

а) федеральные органы исполнительной власти и их должностные лица. К ним, в частности, относятся:

—Ространснадзор и его территориальные органы в лице государственных транспортных инспекторов — должностных лиц1. Федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений субъектами транспортной инфраструктуры, перевозчиками, застройщиками объектов транспортной инфраструктуры обязательных требований, установленных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ в области транспортной безопасности. Таким образом, объектом транспортного контроля (надзора), кроме общих вопросов функционирования транспорта, является безопасность на транспорте (транспортная, промышленная, экологическая, пожарная, антитеррористическая и пр.);

—федеральный орган исполнительной власти в области железнодорожного транспорта — Росжелдор. Росжелдор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере железно-

1 Постановление Правительства РФ от 4 октября 2013 г. № 880 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности».

108

дорожного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене;

—МВД России и его территориальные органы1;

—Военная полиция, в задачи которой входит защита жизни и здоровья, прав и свобод военнослужащих, гражданского персонала, обеспечение воинской дисциплины, безопасности дорожного движения, а также охрана военных объектов. Военная полиция входит в состав Вооруженных Сил РФ и действует на основании Устава военной полиции;

б) субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчики, иные участники; лица, осуществляющие хозяйственную деятельность в сфере транспорта. Так, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством (ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О транспортной безопасности»).

Владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса обеспечивают безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; экологическую безопасность (ч. 2 ст. 20 Закона).

Владельцы линий связи, электропередачи, нефте-, газо-, продуктопроводов и других пересекающих железнодорожные пути общего пользования или находящихся в непосредственной близости от них сооружений несут ответственность за обеспечение безопасности их функционирования и соблюдение установленных норм строительства

иэксплуатации указанных сооружений. Владелец указанных сооружений обязан своевременно информировать соответствующих владельцев инфраструктур о возникновении аварийных ситуаций, которые могут повлиять на работу организаций железнодорожного транспорта, и о принимаемых мерах.

Грузоотправители и грузополучатели при перевозках, погрузке и выгрузке опасных и специальных грузов должны обеспечивать без-

1 Положение о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утверждено постановлением Правительства РФ от 19 августа 2013 г. № 716.

109

опасность таких перевозок, погрузки и выгрузки, а также иметь соответствующие средства и мобильные подразделения, необходимые для ликвидации аварийных ситуаций и их последствий.

Владелец инфраструктуры и перевозчик обязаны в пределах технических и технологических возможностей имеющихся у них восстановительных и противопожарных средств принимать участие в ликвидации последствий транспортных происшествий (ч. 23 ст. 21 Закона);

в) должностные лица, в чью служебную (трудовую) обязанность входит обеспечение функции по обеспечению транспортной безопасности.

Согласно ст. 79 КТМ РФ государственный портовый контроль за судами, находящимися в морском порту, за судами, выходящими в море, и ведение централизованного учета такого контроля осуществляются капитаном морского порта в целях проверки наличия судовых документов, соответствия основных характеристик судов судовым документам и выполнения требований, касающихся безопасности мореплавания и защиты морской среды от загрязнения с судов, в том числе документов, удостоверяющих наличие предусмотренного международными договорами РФ, законодательством РФ страхования или иного финансового обеспечения гражданской ответственности за ущерб от загрязнения либо другой причиненный судном ущерб. Распоряжения капитана морского порта по относящимся к его полномочиям вопросам обеспечения безопасности мореплавания и порядка в морском порту обязательны для всех находящихся в порту судов, организаций и граждан.

Государственный портовый контроль за судами и иными плавучими объектами на внутренних водных путях осуществляется должностными лицами инспекций государственного портового контроля, входящих в состав администраций бассейнов внутренних водных путей.

Капитан бассейна внутренних водных путей является должностным лицом, возглавляет инспекцию государственного портового контроля, входящую в состав администрации бассейна внутренних водных путей, непосредственно подчиняется федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в

110