Материал: Учебник Транспортное право. Под ред. Духно. Духно. Духно

щего на праве собственности или на праве аренды (в том числе финансовой аренды (лизинга)) железнодорожного подвижного состава и (или) контейнеров для осуществления международных перевозок. Нормативными правовыми актами Правительства РФ утверждаются типовые формы концессионных соглашений в отношении различных объектов транспортных отношений (см. постановление Правительства РФ от 5 декабря 2006 г. № 744 «Об утверждении типового концессионного Соглашения в отношении объектов железнодорожного транспорта»). Кроме того, невозможно представить реализацию положений Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции» без существования развитой транспортной инфраструктуры.

Приказом МНС России от 7 июня 2004 г. № САЭ-3-01/355@ утвержден реестр транспортных средств, используемых исключительно для целей соглашения о разделе продукции, и первичных учетных документов, подтверждающих фактическое использование транспортных средств.

Концессионное соглашение является формой привлечения капиталовложений в целях хозяйственной эксплуатации государственной собственности — как концессионные договоры. Статья 4 Федерального закона «О концессионных соглашениях» к объектам концессионного соглашения относит недвижимое имущество: автомобильные дороги и инженерные сооружения транспортной инфраструктуры, объекты железнодорожного и трубопроводного транспорта, морские и речные порты, морские, речные суда и суда смешанного типа, аэродромы, объекты единой системы организации воздушного движения, гидротехнические и электротехнические сооружения, объекты коммунального хозяйства, метрополитен и общественный транспорт, медицинские объекты и объекты социально-культурного и социально-бытового назначения.

Однако всякое концессионное соглашение представляет собой не типовой договор, а сугубо индивидуальный контракт, соответствующий конкретному проекту. Для проектирования, строительства, управления, эксплуатации существуют различные варианты, касающиеся числа контрактов, характера оплаты, сроков, разделения рисков, инвестиционных обязательств и т.д. Таким образом, при реализации закона возникает ряд проблем, решить которые предстоит исполнительной власти. Так, нормативными правовыми актами Прави-

101

тельства РФ утверждаются типовые формы концессионных соглашений в отношении различных видов транспорта (см. постановление Правительства РФ от 5 декабря 2006 г. № 744 «Об утверждении типового концессионного соглашения в отношении объектов железнодорожного транспорта»).

Договор реализации инвестиционного проекта. Основополагающим договором, с которого начинается инвестиционный процесс, является договор на реализацию инвестиционного проекта. Согласно ст. 1 Федерального закона от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ под инвестиционным проектом понимается обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектная документация, разработанная в соответствии с законодательством РФ, а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план). В структуре ОАО «РЖД» созданы и функционируют специальные службы, осуществляющие отбор инвестиционных проектов и обеспечивающие заключение и исполнение договоров на реализацию инвестиционного проекта.

Еще одной формой осуществления инвестиционной деятельности является государственно-частное партнерство (далее — ГЧП). Правовое регулирование данных отношений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О госу- дарственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

ГЧП как форма привлечения инвестиций получила широкое распространение в правоприменительной практике субъектов РФ, которые отсутствие единого федерального нормативного правового акта компенсировали региональным законотворчеством.

ГЧП получило широкое распространение в транспортной системе России. В частности, это отношения связанные с созданием, развитием, модернизацией, реконструкцией и эксплуатацией объектов транспортной инфраструктуры (например, дорог, мостов, тоннелей, вокзалов, портов, аэропортов и пр.).

Развитие транспортной системы является объективным условием экономического развития любого государства. Соответственно, реализация и решение задач, закрепленных в Транспортной стратегии

102

Российской Федерации, Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации и др., основывается на положениях инвестиционной политики государства и реализации инвестиционной деятельности, в соответствии с действующим инвестиционным законодательством, в целях обеспечения не только эффективного функционирования транспортной системы, в том числе и транспортной безопасности, но и национальной безопасности России, так как развитие транспортной системы обеспечивает условия для стабильного экономического роста, повышения конкурентоспособности национальной экономики и качества жизни населения.

Глава 6. Организационно-правовые основы обеспечения безопасности на транспорте

Состояние защищенности необходимо для всех сфер деятельности государства, общества и отдельного человека. Поэтому правовой регламентации вопросов безопасности отводится особое место в системе российского законодательства, начиная с определения понятия безопасности, регламентации деятельности обязанных субъектов в данной области, наделения их соответствующей компетенцией, и заканчивая спецификой регламентации видов безопасности в отдельных областях жизнедеятельности человека и государства.

Безопасность (состояние защищенности) обеспечивается через деятельность участников системы обеспечения безопасности (деятельность по обеспечению безопасности).

Под ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ в Феде-

ральном законе «О транспортной безопасности» понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

103

6.1.Понятие и правовая природа отношений

вобласти обеспечения безопасности на транспорте

Несмотря на принятие Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» легальное определение понятия безопасности в нем отсутствует. Однако оно имелось в утратившем силу Законе РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности», где под безопасностью понималось состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Множественность интересов, подлежащих защите, а также негативных факторов (угроз) предопределило количественную составляющую понятия безопасность. Речь идет о видах безопасности. В ст. 1 Федерального закона «О безопасности» законодатель упоминает о следующих ее видах: безопасность государства, общественная безопасность, экологической безопасности, безопасности личности, иные виды безопасности, предусмотренные законодательством РФ. Таким образом, перечень их не является исчерпывающим.

В научной литературе выделяются другие виды безопасности: транспортная безопасность, безопасность медицинской деятельности, экономическая безопасность уголовно-исполнительной системы, безопасность в сфере электронной коммерческой деятельности, информационная безопасность, безопасность в сфере закупочной деятельности и пр.

Причем следует отметить специфическое наименование нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности на федеральном уровне, которые отражают бесспорную значимость регламентации указанных отношений в обществе: Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, Доктрина информационной безопасности Российской Федерации и пр. На локальном уровне: Стандарт ОАО «РЖД» «Система управления пожарной безопасностью в ОАО «РЖД». Основные положения».

По каждому виду безопасности имеется специальный федеральный закон, который создает предпосылки безопасного и стабильного функционирования участников регулируемых отношений:

104

—безопасность дорожного движения — состояние данного про-

цесса, отражающее степень защищенности его участников от дорож- но-транспортных происшествий и их последствий1;

—безопасность населения на транспорте — состояние защищенности пассажиров и персонала на транспорте от актов незаконного вмеша-

тельства, в том числе террористической направленности, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера2.

Указанные виды безопасности являются составными частями системы обеспечения национальной безопасности страны.

Согласно Комплексной программе обеспечения безопасности населения на транспорте основными угрозами безопасности населе-

ния на транспорте являются: а) угрозы совершения актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности; б) угрозы техногенного и природного характера. К основным способам противодействия угрозам являются:

—предупреждение актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности;

—пресечение актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности;

—предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

—ликвидация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

—разработка планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств (ст. 9 Федерального закона «О транспортной безопасности»). План обеспечения транспортной безопасности аэропорта (аэродрома) является программой авиационной безопасности соответствующего аэропорта (аэродрома), предусмотренной международными стандартами Международной организации гражданской авиации в области защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства, и разрабатывается с учетом требований, установленных международными договорами РФ, иными нормативными правовыми актами РФ.

1Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

2Распоряжение Правительства РФ от 30 июля 2010 г. № 1285-р «Об утверждении Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте».

105