ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»
Аннотация
китай азия институциональный дизайн
Целью данной работы является анализ участия Китая в многосторонних институтах, созданных АСЕАН. Роль и влияние региональных многосторонних организаций, возглавляемых АСЕАН, рассматриваются с помощью трех различных теоретических подходов - реализма, конструктивизма и рационального институционализма. Акцент будет сделан на примере участия Китая в Региональном форуме АСЕАН (АРФ), деятельность которого была сосредоточена на обсуждении вопросов безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе. В ходе работы будут выделены основные отличительные черты диалоговых механизмов, инициированных АСЕАН, в частности, будет проанализирован феномен «Пути АСЕАН» (ASEAN Way) и его влияние на институциональный дизайн АРФ. Помимо этого, в ходе работы будут выявлены стимулы участия Китая в создаваемом АСЕАН диалоговом механизме, а также позиция Китая относительно структуры многосторонних организаций в Юго-Восточной Азии. Будет также произведена попытка оценить эффективность и целесообразность Регионального Форума АСЕАН и влияние стран АСЕАН на стратегическое поведение КНР в рамках организации.
Annotation
Through this study, I will analyze China's participation in multilateral institutions created by the Association of Southeast Asian Nations. In order to do so, I will explore the role and influence of ASEAN-led regional multilateral organizations through the lens of three different theoretical approaches - realism, constructivism, and rational institutionalism. My research focuses on China's changing perception of regional multilateralism and the benefits of China's participation in the ASEAN-created dialogue mechanism, answering the question of how such engagement contributed to a shift in China's international behavior. To do so, I will emphasize China's activity in the ASEAN Regional Forum (ARF), which is dedicated to discussing security issues in the Asia-Pacific region. n the course of the work, the main distinctive features of the dialogue mechanisms initiated by ASEAN will be highlighted, in particular, the phenomenon of "ASEAN Way" and its impact on the ARF institutional design will be analyzed. I will also evaluate the extent to which China was involved in, and dedicated to, the development of the institutional arrangements of the fora such as confidence-building measures and the elaboration of preventive diplomacy.
Оглавление
Введение
Глава 1. Теоретическая основа для анализа механизма диалога
1.1 Реализм
1.2 Конструктивизм
1.3 Рациональный институционализм
Глава 2. Региональный Форум АСЕАН
2.1 Создание АРФ
2.2 Задачи Китая в АРФ
2.3 Функции АРФ
2.4 Критика эффективности АРФ
Заключение
Список литературы
Введение
С момента основания КНР до 1980-х годов в китайской внешней политике доминировали такие идеологические доктрины, как «два лагеря», «противостояние империализму и ревизионизму” и концепция “трех миров” Мао Цзэдуна. Господствующие в этот период идеи обуславливали внешнюю политику, которая базировалась в большей степени на идеологии и расходилась с принципами мультилатерализма и многосторонней дипломатии. Во времена Культурной Революции китайское правительство принимало попытки поддержать коммунистические повстанческие движения в странах Юго-Восточной Азии, в результате чего отношения КНР со странами этого региона существенно ухудшились, а коммунистический Китай стал восприниматься как угроза безопасности и стабильности в регионе. После провозглашения политики реформ и открытости, Китай начал стремиться к установлению экономических и политических связей с соседними государствами. События на площади Тяньаньмэнь, произошедшие в 1989-м году, и последовавшая за ними реакция западных стран привели к новой волне изоляции Китая в мире. Liao N. China's Regional Diplomacy toward Southeast Asia: Calculations and Constraints of Beijing's Engagement in Security Multilateralism // American Journal of Chinese Studies. 2012. Vol. 19(1). P. 30-33. Таким образом, к началу 1990-х годов улучшение отношений с соседними государствами, налаживание региональных связей и рассеивание “китайской угрозы” являлись одними из основных задач КПК в ходе пересмотра внешней стратегии Китая.
Примерно в это же время АСЕАН стала основоположником региональных многосторонних инициатив, участниками которых также были ведущие державы, включая Китай. А именно, начиная с 1994-го года, объединение стран Юго-Восточной Азии ежегодно проводит Региональный Форум АСЕАН, который является первым механизмом многостороннего диалога для обсуждения вопросов безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Китай, в свою очередь, начал постепенный переход к более активному участию в международных организациях и многосторонних форумах, проявляя все больший интерес как к многосторонним экономическим организациям, так и к установлению диалога в области безопасности. Так, Куик, выделяя особенности развития отношений между Китаем и АСЕАН в период после Холодной войны, обращает внимание на исчезновение идеологических противоречий между сторонами, необходимость экономического сотрудничества для развития собственных экономик и внедрение многостороннего в качестве вспомогательного метода дипломатического взаимодействия наряду с двусторонней дипломатией. Kuik C. Multilateralism in China's ASEAN Policy: Its Evolution, Characteristics, and Aspiration // Contemporary Southeast Asia. 2005. Vol. 25, N (2). P. 103.
Данный феномен привлек внимание многих ученых. Было опубликовано множество исследований, посвященных участию Китая в многосторонних институтах, управляемых АСЕАН. В частности, участие Китая в Региональном Форуме АСЕАН особенно привлекло внимание исследователей политических процессов в Юго-Восточной Азии. При этом, оценка значимости институтов АСЕАН и роль Китая в них разнились в зависимости от теоретической модели, взятой в качестве основы для исследования. Так, научные работы конструктивистов помогли расширить понимание регионального порядка в Восточной Азии, отразив важность таких нематериальных факторов, как идентичность и нормы, а также рассмотрев возможность трансформации участников процесса через социализацию и институциональное строительство. Так, сторонники конструктивизма пришли к выводу, что изменение поведение Китая на международной арене связано с принятием международных норм. В то же время, согласно результатом анализа сторонников реализма, интенсивное участие Китая в многосторонних организациях во многом связано с его тактическими интересами.
Цель данной работы - проанализировать участие Китая в Региональном Форуме АСЕАН
В рамках заданной цели поставлены следующие задачи:
1. Рассмотреть теоретические подходы, которые были применены исследователями для оценки роли и эффективности АРФ, а также влияние данного института на региональный порядок с точки зрения трёх теорий международных отношений - реализма, конструктивизма и рационального институционализма.
2. Выявить основные отличительные черты диалоговых механизмов, инициированных АСЕАН, в частности, проанализировать феномен «Пути АСЕАН» (ASEAN Way), его влияние на институциональный дизайн АРФ, а также позицию Китая относительно структуры многосторонних организаций в Юго-Восточной Азии.
3. Рассмотреть структуру и функции Регионального Форума АСЕАН, а также отношение Китая к устройству и развитию форума.
4. Выявить мотивацию Китая для участия в многосторонних форумах АСЕАН.
5. Будет также произведена попытка оценить эффективность и целесообразность Регионального Форума АСЕАН в поддержании мира и стабильности, а также определить потенциальное влияние стран АСЕАН на стратегическое поведение КНР в рамках организации.
Структура работы обусловлена ее задачами. В первой главе будут рассматриваться функции и роль региональных многосторонних институтов в целом и Регионального Форума АСЕАН в частности через положения трех основных теоретических подходов. В первой части первой главы будет представлено видение роли АРФ с точки зрения реалистского подхода. Во второй и третьей частях первой главы последует толкование роли АРФ с точки зрения конструктивизма и институционализма соответственно. Вторая глава посвящена анализу АРФ, а именно, история создания данного института, его основные функции.
В качестве методологической основы данной работы будут использованы основные теории международных отношений: теория реализма, конструктивизма и рационального иснтитуционализма. Также в ходе работы будут использованы общенаучные методы такие, как описание, сравнение, анализ и обобщение.
Глава 1. Теоретическая основа для анализа механизма диалога
1.1 Реализм
Многие исследователи изучали политические процессы, происходящие в Юго-Восточной Азии, используя положения теории реализма, согласно которой государства стремятся максимально увеличить материальную силу и власть, преследуя собственные интересы. С точки зрения реализма, сотрудничество между акторами как правило возможно в случае возникновения общей угрозы и направлено против третьей стороны с целью сдерживание более сильного актора, а создаваемые альянсы имеют ненадежный и непостоянный характер, так как подчиняются логике баланса сил.
Международные институты, согласно этой теории, играют минимальную роль и выступают в качестве инструмента, с помощью которого сильные акторы оказывают влияние на слабых игроков. Нормы и идеи, разработанные группой менее сильных акторов, с точки зрения реализма, не в состоянии повлиять на поведение государств, обладающих наибольшей материальной силой. Garofano J. Power, Institutions, and the ASEAN Regional Forum: A Security Community for Asia? // Asian Survey. 2002. Vol. 42(3). P. 505. Структура и направление развития многосторонних организаций зависит от изменения конфигурации сил, в то время как сами институты не способны существенно повлиять на мировой (в том числе региональный) порядок.
Согласно мнению сторонников реализма, Китай воспринимает АРФ как средство продвижения собственных стратегических интересов, воспринимая принцип баланса сил в качестве главного ориентира политики безопасности в Восточной Азии. Реалисты рассматривают отношения между наиболее могущественными державами как важнейший фактор региональной стабильности, подвергая сомнению амбиции АСЕАН в стремлении взять на себя управленческую роль в продвижении регионального порядка. В частности, направление деятельности и структура АРФ, в соответствии с представлениями реализма, должна зависеть от соотношения сил между таким крупными державами, как США и Китай и Япония.
Рассматривая функцию АРФ в разрешении споров Южно-Китайском море, Джо С. и Чхэ C. приходят к выводу, что деятельность АРФ в значительной степени объясняется интересами и стратегиями крупнейших держав. Таким образом, ученые доказывают тезис о том, что формирование и функции многосторонних институтов во многом зависят от интересов наиболее экономически могущественных стран и используются ими для реализации своей внешней политики. Исследователи выделяют три главные цели КНР в Юго-Восточной Азии. Во-первых, для Китая было необходимо повысить уровень доверия стран-соседей к Китаю и поддерживать благоприятные отношения со странами АСЕАН, чтобы обеспечить стабильность и безопасность. Во-вторых, через участие в каналах диалога Китай стремился укрепить свое влияние в регионе и утвердить статус мировой державы. В-третьих, правительство Китая, принимая активное участия в АРФ, руководствовалось соображениями энергетической безопасности. В частности, ученые приводят примеры того, как китайские политики неоднократно подчеркивали необходимость диверсификации поставок источников энергии. Jho W., Chae S. Hegemonic disputes and the Limits of the ASEAN Regional Forum // Pacific Focus. 2014. Vol. 29(2). P. 247-249. Д. Мосяков идет дальше и называет нефтегазовый сектор одним из направлений “экономической экспансии” КНР, высказывая мысль о том, что в попытках Китая наладить хорошие отношения со странами АСЕАН лежит стремление сделать регион Юго-Восточной Азии одним из источников получения минеральных ресурсов. В качестве примера ученый приводит выкуп активов нефтегазового сектора в Индонезии, подписание соглашений о разведке и добычи нефти и газа с Бирмой, а также получение разрешения для ведения разведочных работ во Вьетнаме и Филиппинах в 2004-м. Мосяков также упоминает соглашения между Китаем, Вьетнамом и Филиппинами о проведение совместных разведывательных работ вокруг островов Спратли - на спорных территориях Южно-Китайского моря. Мосяков Д. В. Политика Китая в Юго-Восточной Азии: от прошлого к настоящему. Ї М.: Институт востоковедения РАН, 2012. С. 83-86.
Чжао Суйшэн также согласен с тем, что важность институтов для Китая состояла в обеспечении стабильности в регионе и создания условий, благоприятных для устойчивого экономического развития страны. Чжао также читает, что активное присутствие КНР в региональных организациях было нацелено на укрепление позиций в отношении с другими крупными державами в Азиатско-Тихоокеанском регионе, в особенности с США. Например, в создании АПТ и ШОС исследователь видит стремление Китая приобрести политическое влияние посредством региональных (в том числе экономических) соглашений, которые исключают членство США. Zhao S. China's Approaches toward Regional Cooperation in East Asia: motivations and calculations // Journal of Contemporary China. 2011. Vol. 20(68). P. 58-62. Помимо этого, одна из задач Китая в рамках АРФ и других многосторонних площадок - не допустить развития данных институтов в сторону высокой степени институционализации и заключения обязательных соглашений, требующих принудительного исполнения. Так как защита и сохранение суверенитета является одним из главных ориентиров всей внешней политики Китая, позиция по сохранению собственной автономии также определила пределы участия Китая в региональных организациях Восточной Азии. В частности, автор подчеркивает тот факт, что Китай стремится помешать АРФ выйти за рамки проведения мер по укреплению доверия и с помощью принципа достижения консенсуса тормозит переход к следующей стадии АРФ - внедрению инструментов превентивной дипломатии. Zhao S. China's Approaches toward Regional Cooperation in East Asia: motivations and calculations // Journal of Contemporary China. 2011. Vol. 20(68). P. 64-67.
Ральф Эммерс приход к выводу, что стратегия АРФ, которая заключается в сдерживании Китая с помощью невоенных средств, оказалась неэффективной и что, независимо деятельности АРФ, Китай продолжит вести решительную внешнюю политику. Аргументируя свою позицию, в качестве примера автор приводит захват рифа Мисчиф в феврале 1995-го года, военные учения в Тайваньском проливе в марте 1996-го и претензии КНР в Южно-Китайском море в целом. Ученый также связывает участие Китая в АРФ с сохранением политических связей с государствами АСЕАН и противостоянии политики США по сдерживанию Китая, одним из элементов которой стало подписание нового договора между США и Японией (Совместной декларации о союзе безопасности) в апреле 1996 года. Emmers R. The Influence of the Balance of Power Factor within the ASEAN Regional Forum // Contemporary Southeast Asia. 2001 Vol. 23(2). P. 275-291.
Таким образом, согласно реализму, структура многосторонних институтов, таких как АРФ, является результатом распределения сил между крупнейшими и наиболее могущественными державами. Функции и возможности самого АРФ ограничены, а дальнейшее развитие и принятие более масштабных решений в сфере безопасности ограничивается противостоянием сильных и наиболее влиятельных акторов. При этом, причина слабости и низкой эффективности АРФ, с точки зрения реалистского подхода, заключается в ведущей роли АСЕАН, основу которых составляют страны, имеющие относительно небольшой экономический, политический и военный потенциал, а следовательно, не обладающие рычагом воздействия на крупные и могущественные государства.