Разрешение на работу выдается при условии:
а) достижения иностранным гражданином 18 лет;
б) привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности работодателем по трудовым или гражданско-правовым договорам в пределах численности, установленной в разрешении на привлечение и использование иностранных работников;
в) отсутствия недостоверных или искаженных сведений в заявлении о выдаче разрешения на работу и представленных документах.
В соответствии с п. 9 ст. 13.1 ФЗ от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в РФ в безвизовом порядке и имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников.
Следует отметить, что разрешение на работу для каждого привлеченного иностранного работника получает работодатель.
Таким образом, процедура трудоустройства иностранного гражданина в российскую компанию достаточно сложна. К тому же, она требует определенных материальных затрат и отнимает немало времени.
Тем не менее, несмотря на некоторые сложности в оформлении иностранных граждан на работу, многие отечественные компании приглашают сегодня иностранцев на работу в Россию. Причины для привлечения кадров из-за рубежа могут быть разными. Одним требуется очень редкий специалист, которого просто нет у нас в стране. Другие с радостью принимают на рабочие специальности граждан из стран ближнего зарубежья по причине их готовности днем и ночью трудиться за весьма скромное материальное вознаграждение.
Такое положение дел порождает ряд проблем, связанных с процессом миграции, в общем, и оформлением иностранцев на работу, в частности.
Основная - проблема незаконной миграции, которая является следствием именно ужесточения требований к оформлению иностранных работников.
На сегодняшний день все чаще наше государство сталкивается с проблемой "гастарбайтеров" (нем. Gastarbeiter - рабочий-иммигрант). На данный момент реально отсутствует контроль за перемещениями по стране данной категории рабочих-иммигрантов. Въезжая на территорию РФ они теряются на ее просторах. Можно заметить, что большую часть этих иммигрантов мы видим в криминальных новостях, но не в роли пострадавших. «Гастарбайтеры» совершают отнюдь не примитивные преступления, такие как кражи и грабежи, для них характерны более тяжкие преступления, такие как убийства.
Зачастую на такие отчаянные меры этих рабочих подталкивает сам работодатель. Несвоевременная выплата зарплаты, а то и вовсе оставление без средств к существованию, так называемая «работа за еду», неофициальное трудоустройство без каких либо прав. Все перечисленное не соответствует гарантиям, которые государство, в свою очередь, обязано предоставлять иностранным гражданам: "каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы".
Существует всего 3 аспекта составляющих условия незаконной миграции:
) пересечение государственной границы по поддельным документам (паспорта, визы), либо незаконное пересечение государственной границы в зонах свободных от таможенного контроля.
) законный въезд на территорию страны, но без своевременного выезда в назначенные сроки.
) законное пересечение границы (например, по туристическим визам, для учебы), с последующей миграцией в третью страну, либо занятие преступной деятельностью, любо дальнейшее использование своего приобретенного статуса для осуществления нелегальной трудовой деятельности.
Если говорить о нашем государстве, первостепенно решить вопросы связанные:
- с незаконной миграцией в Россию иностранцев из стран Азиатского региона;
с незаконной миграцией в Россию граждан бывших республик Союза ССР;
с незаконной миграцией граждан России в зарубежные государства.
С недавнего времени наметилась тенденция увеличения объемов мигрантов из стран Азиатского региона, а именно из Китая, Северной Кореи, Вьетнама, Монголии, Афганистана, Иордании.
За нарушение правил проживания на территории Челябинской области в 2009г. было оштрафовано 4 528 иностранных граждан и 4 679 граждан СНГ. За первое полугодие 2010 г. соответственно 2 293 и 1 596. В 2009 г. из Челябинской области принудительно возвращено на Родину 1504 гражданина Китая, за первое полугодие 2011 г. - 1652.
Важнейшей проблемой в данной ситуации становиться отсутствие единого кодифицированного федерального закона, определяющего и регламентирующего порядок пребывания иностранных граждан в России. Практически все нормативные акты действующие в настоящее время были изданы еще в СССР, и совершенно устарели и перестали давно отвечать современным тенденциям и складывающимся ситуациям. По факту, все без исключения субъекты РФ принимают свои временные положения и законы о порядке пребывания мигрантов, но такие законы зачастую противоречат действующим.
Никаких результатов не приносит и выявление незаконно находящихся мигрантов на территории субъектов РФ. Правоохранительные органы не имеют права задерживать иностранца на срок более чем двое суток, даже если это требуется для его дальнейшего депортирования. Задержанного, зачастую, отпускают и налагают штраф. Сумма штрафа, который вынужден оплатить мигрант, составляет меньший денежный эквивалент, чем при продлении визы. Можно сделать вывод, что заплатить штраф намного удобнее, чем продлевать в официальном порядке визу.
В том случае, если принимается решение о депортировании иностранного гражданина остается открытым вопрос финансового сопровождения данной операции. Ни правоохранительные органы, ни принимающие юридические любо физические лица не в состоянии возложить на себя столь большие затраты.
Многие нелегальные мигранты живут в плохих условиях, неприспособленных помещениях, общежитиях, что отрицательно сказывается на их здоровье. Среди нелегальных мигрантов выше заболеваемость различными инфекционными болезнями, в том числе туберкулезом, СПИДом. Условия и режим работы приводят к психическим перегрузкам и нервному перенапряжению. Нелегальные мигранты находятся под постоянным страхом быть задержанными, потерять работу, быть высланными из страны.
Влияние нелегальной миграции на экономику и социальное развитие России весьма противоречиво. Прежде всего, надо отметить, что Россия из-за нелегальной миграции несет значительные потери. Эти потери могут быть уменьшены только при сокращении размеров нелегальной миграции, легализации той части нелегалов, которая изъявляет добровольное желание выйти из тени и получить вид на жительство, вложить свои капиталы в развитие экономики России. По данным социологических исследований, таких нелегальных мигрантов примерно 20%, однако зачастую они не могут легализоваться из-за отсутствия соответствующей законодательной базы и сложной бюрократической системы.
Трудовая миграция, особенно в нелегальной форме, имеет отрицательные последствия.
Одно из главных из них - слабая социальная защита трудящихся-мигрантов либо вообще ее отсутствие. Решающим мотивом трудоустройства является не работа по специальности, а возможность заработать, поэтому трудящиеся-мигранты соглашаются на непрестижные, вредные и тяжелые работы.
Существенным недостатком миграционного регулирования является отсутствие увязки между внутренними и внешними миграционными потоками. Это приводит к тому, что в определенные регионы страны осуществляется активный ввоз иностранной рабочей силы, в то время как в других ее регионах имеется избыток национальных трудовых ресурсов, которые могли бы эффективно использоваться вместо иностранных работников. Важнейшим условием гармонизации трудовой иммиграции и ситуации на внутреннем рынке труда становится постоянный мониторинг баланса трудовых ресурсов и социально трудовой сферы в целом.
Наличие значительного числа незарегистрированных мигрантов является свидетельством ограничительной политики по отношению к ним. Жесткая система регулирования миграции через схему разрешений на работу с одной стороны сдерживает приток в страну нежелательных работников, а с другой стимулирует нелегальную миграцию и занятость.
Одной из главных причин неурегулированности многих миграционных проблем является ведомственная раздробленность в данной сфере. Огромное число учреждений, решающих отдельные вопросы внешней миграции, порой не взаимодействуют друг с другом, так как лишены объективного объединяющего начала в виде полноценной государственной политики в этой области и головного ведомства координатора. Регулирование всех миграционных потоков на равноправных началах должно быть сосредоточено в рамках одного ведомства.
Эффективность миграционной политики снижается еще и потому, что, несмотря на большой вклад научной общественности в исследование международной трудовой миграции, существующие в этой области наработки часто остаются невостребованными, либо не своевременно востребованными, а практические действия государственных структур прямо противоречат декларациям. Кроме того, стремительные изменения самих процессов миграции требуют оперативного реагирования и активизации управленческих решений со стороны государства.
Регулирование процессов миграции в Россию должно обеспечивать решение триединой задачи: выполнение РФ международных обязательств, реализацию прав человека и защиту национальных интересов государства, в том числе обеспечение его безопасности.
Кроме того незаконная миграция трудовых ресурсов становится причиной угрозы экономической безопасности страны.
Традиционная модель привлечения иностранной рабочей силы, которая получила широкое распространение в настоящее время в России, предполагает использование их труда для выполнения работ, не требующих квалификации и плохо оплачиваемых, которыми не интересуются местные работники. В условиях избытка дешевой рабочей силы, отсутствия механизма привлечения иностранной рабочей силы в России создается ситуация благоприятная для найма работника, претендующего на более низкую оплату труда, т.е. низкоквалифицированного иностранного работника, легально или нелегально находящегося в стране.
Неконтролируемая миграция, подпитывающая эти сегменты рынка труда, может привести к увеличению уровня безработицы, особенно сильному в случае негибкости заработной платы. Развитие процессов вытеснения на рынке труда формирует один из компонентов угрозы экономической безопасности.
Следует говорить о вовлеченности нелегальных мигрантов в теневую экономику, а не в криминальную среду России. Ситуация с неуплатой налогов нелегалами совпадает с ситуацией уклонения от налогов легально работающих граждан России. По большей части проблема легальной трудовой деятельности иностранцев в России создается расхождением российского трудового законодательства с практикой его исполнения, когда процедура легального привлечения иностранцев крайне затруднена бюрократическими проволочками.
Следует также признать необходимость усиления социально-гуманитарной составляющей действующего в нашей стране миграционного законодательства - обогащения и совершенствования системы защиты прав всех категорий мигрантов. Еще многое предстоит сделать для того, чтобы общепризнанные международно-правовые нормы и принципы воплотились в реальную жизнь. К сожалению, происходящие в современной России процессы не создают благоприятной почвы для обеспечения прав человека, включая права мигрантов, тем более что механизмы защиты прав человека и контроля за этими процессами еще не полностью отлажены. Практически отсутствует ответственность за нарушение прав человека, все еще не преодолены бездушие и бюрократизм чиновников, отчуждающие человека от государства.
Назрела необходимость разработки социальных программ, обеспечивающих более эффективную социализацию приезжающих, их этнокультурную и языковую адаптацию. Кроме того, требуется стимулирование миграционного притока русскоязычного населения, бывших соотечественников из ближнего зарубежья, прежде всего квалифицированных кадров. Эти меры необходимы сегодня в связи с нависшей угрозой потери национальной идентичности в России и размывания этнокультурного фона.
Таким образом, влияние миграционных процессов на экономику России очень велико.
Таким образом, процедура принятия на работу иностранного гражданина значительно трудна. работодатель должен получить все разрешения, справки, обосновать необходимость привлечения на собственное предприятие иностранных работников. Этот процесс может отнимать достаточно много сил, времени средств.
Как было отмечено, именно сложность процедуры оформления иностранного работника, а так же несовершенство миграционного законодательства порождает имеющиеся проблемы. К таковым относится, в первую очередь, проблема незаконной миграции. Данная проблема оказывается влияние, в первую очередь, на экономику России. Это обуславливается тем, что иностранная рабочая сила дешевле. Отсюда - снижение уровня заработной платы на предприятиях, повышенная нагрузка на фонд социального и пенсионного страхования и т.д. Кроме того существуют и иные проблемы, которые необходимо решать на государственном уровне. К таковым относится необходимость оказания помощи в социализации иностранных граждан в России.
.2 Возможные направления совершенствования законодательства в сфере трудовой миграции
В качестве мер преодоления проблем регулирования трудовой миграции в Российской Федерации, целесообразно предложить следующие меры.
Для последовательного и эффективного решения вопросов регулирования миграции России необходима научно-обоснованная концепция миграционной политики, учитывающая геополитические, экономические и демографические интересы страны. Она должна быть составной частью стратегии демографического развития российского государства и включать следующие направления:
привлечение иммигрантов страну, в первую очередь, представителей титульных народов России на постоянное место жительства из государств нового зарубежья для замещения естественной убыли населения страны;
привлечение трудовых мигрантов из государств нового и старого зарубежья в отрасли и регионы в соответствии с экономическими и геополитическими интересами России;
расселение внутрироссийских мигрантов и иммигрантов из числа соотечественников, а также закрепление постоянного населения в важных с геополитической точки зрения регионах страны;
сокращение эмиграции из страны на постоянное место жительства за рубеж россиян, в том числе высококвалифицированных кадров.
Меры миграционной политики должны осуществляться в двух направлениях, которые являются взаимодополняемыми.
Данные направления предполагают осуществление целевой миграционной политики по направления привлечения населения из близлежащих стран - государств СНГ. При этом приоритетными в осуществлении такой политики должны являться прозрачность процедуры и порядка привлечения иностранных рабочих в Россию, то есть упрощение всех присущих этому процессу процедур.
Одновременно с этим необходимо в значительной степени ужесточить ответственность за организацию нелегальной миграции или за содействие ее организации, незаконные занятость, въезд и пребывание на территории России, а так же за использование нелегального труда.