Административное выдворение предусматривается:
за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении (статья 18.1 КоАП);
за нарушение правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации (ст. 18.8 пп. 1 и 2 КоАП);
за осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу (ст. 18.10 КоАП), а также за правонарушения, предусмотренные ст. ст.18.11, 18.17, 19.27 КоАП Российской Федерации.
Федеральным законодательством так же предусмотрен такой вид ответственности как депортация, или принудительная высылка иностранного гражданина или лица без гражданства. Данная мера может быть применена к тем иностранным гражданам , которые утратили законные основания пребывания на территории России.
Депортация может быть применена в следующих случаях:
при несоблюдении находящимся на законных основаниях на территории России иностранным гражданином сроков проживания либо пребывания в России.
при создании иностранным гражданином, который на законных основаниях находится в России, угрозы безопасности государства, обороноспособности, здоровью населения или общественному порядку, угрозы конституционному строю, правам и интересам иных лиц. В отношении таких иностранных лиц должно быть так же принято решение о нежелательности их пребывания на территории России.
при несоблюдении иностранным гражданином, который на законных основаниях находится в России, сроков, в течении которых он должен был покинуть территорию страны.
При этом депортируемые лица лишаются права въезжать на территорию России .
Рассматривая Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо отметить, что нормы, касающиеся вопросов пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, сферы их трудовой деятельности, а также порядка и видов административной ответственности последних, также требуют определенного совершенствования.
Во-первых, на сегодняшний день существует острая необходимость в расширении объекта охраны главы 18 КоАП РФ. Это связано с тем, что содержание данной главы значительно шире, чем указано в ее названии, ввиду того, что законодателем абсолютно не учтена сфера трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории нашей страны. Исходя из этого название главы 18 КоАП РФ целесообразнее представить в действующей редакции следующим образом: "Административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации, обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации и в сфере управления их трудовой деятельностью в Российской Федерации".
Во-вторых, исходя из принципа, используемого законодателем для объединения однородных составов административных правонарушений в отдельные самостоятельные главы КоАП РФ, разумнее ст. 19.27 настоящего Кодекса, предусматривающую административную ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства за предоставление ложных сведений при осуществлении миграционного учета, представить в главе 18 КоАП РФ в виде ст. 18.18 КоАП РФ.
В-третьих, отсутствие четкого определения всего круга субъектов административной ответственности в статьях (диспозициях и санкциях статей) 18.2 - 18.3, 18.5 - 18.7, 18.11, 18.13 - 18.17 КоАП РФ, предусматривающих по своей логике административную ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства, дестабилизирует в определенном роде весь процесс осуществления правосудия в отношении данной категории лиц, в связи с чем необходимо осуществить работу нормотворческого характера в данном направлении для устранения выявленных недостатков.
В-четвертых, меры административной ответственности, закрепленные в КоАП РФ и применяемые в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства за совершение ими административных проступков на территории нашей страны, будут более действенны, если:
. Меру административной ответственности в виде предупреждения в силу ее малоэффективности исключить из соответствующих статей (частей статей) главы 18 КоАП РФ.
. Предусмотреть несколько вариантов реализации административного штрафа в рассматриваемой области в случае неплатежеспособности иностранного гражданина или лица без гражданства, а именно:
а) возможность возложения обязанности по выплате административного штрафа на соответствующие представительные органы (организации) того государства, гражданин которого подвергается данному административному наказанию на территории нашей страны, путем принятия соответствующих межправительственных соглашений;
б) обязанность выплаты административного штрафа на приглашающую сторону, если таковая установлена;
в) принятие альтернативной меры административной ответственности для данной категории лиц в виде общественно полезных работ.
. Отказаться от использования понятия "депортация" ввиду равнозначности процедур административного выдворения и депортации, приводящих к единому результату - удалению лица с территории нашей страны, объединив рассматриваемые процедуры одним общим названием - "Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства" с обязательной заменой слова "депортация" на указанное словосочетание во всех соответствующих нормативно-правовых источниках Российской Федерации.
. Предусмотреть конфискацию орудия совершения или предмета административного правонарушения в составах административных правонарушений, затрагивающих сферу трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
. Исключить из практики применения возможность досрочного прекращения исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности путем отмены ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ.
Уголовная ответственность иностранных лиц и лиц без гражданства так же обладает своими особенностями.
Уголовная ответственность в Российской Федерации также основывается на конституционном принципе равенства человека и гражданина перед законом.
Так, в соответствии с национальным принципом, закрепленным в ч. 1 ст. 12 УК лица без гражданства, постоянно проживающие на территории РФ, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации, несут уголовную ответственность также по уголовному законодательству России, если:
1) это преступление направлено против интересов, охраняемых УК РФ;
) отсутствует решение суда иностранного государства, вынесенное за совершенное преступление.
В соответствии с так называемым реальным принципом к уголовной ответственности по Уголовному кодексу РФ могут быть привлечены иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно не проживающие на территории РФ, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации.
Такая возможность наступает в случае:
) если преступление направлено против интересов Российской Федерации либо гражданина Российской Федерации или постоянно проживающего в Российской Федерации лица без гражданства;
) если лицо не осуждалось за совершенное преступление по законодательству иностранного государства и привлекается к уголовной ответственности на территории Российской Федерации.
Исходя из содержания универсального принципа действия уголовного закона в пространстве, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно не проживающие на территории РФ, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации, также несут уголовную ответственность по УК РФ, если:
1) такая возможность предусмотрена международным договором Российской Федерации;
2) лицо не осуждалось за совершенное преступление по законодательству иностранного государства и привлекается к уголовной ответственности на территории Российской Федерации.
Так же, в соответствии с ч. 1 ст. 13 УК РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации и находящиеся на территории Российской Федерации, могут быть выданы иностранному государству для привлечения к уголовной ответственности или отбывания наказания в соответствии с международным договором Российской Федерации.
Еще одна особенность предусмотрена ч. 6 ст. 53 УК РФ, согласно которой ограничение свободы не назначается военнослужащим, иностранным гражданам, лицам без гражданства, а также лицам, не имеющим места постоянного проживания на территории Российской Федерации, и т.д.
Таким образом, иностранные граждане и лица без гражданства несут ответственность наравне с гражданами России в соответствии с национальным законодательством. особенностью административной ответственности указанных категорий лиц является возможность применения к ним таких видов ответственности, как административное выдворение за пределы России и депортация. особенность уголовной ответственности данных лиц заключается в том, что некоторые аспекты ответственности указанных лиц регулируются международным законодательством, а так же возможность передачи преступников для применения мер ответственности иному государству.
Глава 3. Национальная специфика миграционных процессов в Российской Федерации
.1 Трудоустройство иностранных граждан прибывших в Россию в безвизовом режиме. Основные проблемы трудовой миграции в России
Очень важным в наше время является вопрос трудоустройства иностранцев прибывших в Россию именно в безвизовом режиме. У таких иностранных граждан больше возможности проникнуть в нашу страну нелегальными способами и остаться здесь без обязательной регистрации и разрешения на работу.
Иностранный гражданин может быть принят на работу в России, если он въехал на территорию государства и находится в нем на законных основаниях, т.е. имеет действительный вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, дающие ему право на временное пребывание в РФ, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором РФ документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в России.
В том случае, если иностранный гражданин прибыл в РФ в порядке, не требующем получения визы работодатель в праве заключить с ним трудовой договор и без разрешения на привлечение иностранных работников, но только в том случае, когда у иностранца имеется разрешение на работу и с обязательным уведомлением УФМС и службы занятости (в течении 3 дней с момента заключения трудового договора).
Важно заметить, что разрешение на работу выдается только иностранцам, достигшим 18-летнего возраста, хотя в Трудовом Кодексе РФ закреплено, что в качестве работников могут привлекаться граждане РФ достигшие 16-ти лет, а в ряде случаев могут привлекаться и лица меньшего возраста.
В соответствии с п. 1 ст. 2 ФЗ от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание - это подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в РФ до получения вида на жительство, которое представляет собой отметку в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо документ установленной формы, выдаваемый в России лицу без гражданства, не имеющему удостоверяющего его личность документа. Согласно п. 1 ст. 6 данного закона срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.
В отличие от иностранного гражданина, постоянно проживающего в России, временно проживающему требуется разрешение на работу.
Согласно п. 1 ст. 2 ФЗ от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории России трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, на предпринимательскую деятельность.
Не установлен порядок получения разрешения на работу иностранными гражданами, временно проживающими в России. Это объясняется тем, что ранее данной категории иностранных граждан не нужно было получать разрешение на работу. После внесения изменений в ФЗ от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно проживающие на территории РФ иностранные граждане были исключены из перечня тех лиц, которым не нужно было получать такое разрешение. Однако соответствующие изменения в Порядок получения разрешительных документов внесены не были. В этой связи не совсем понятна процедура получения разрешения на работу для данной категории иностранных граждан. Можно предположить, что временно проживающий иностранный гражданин должен оформить такое разрешение сам, по аналогии с иностранными гражданами, пребывающими на территории России в порядке, не требующем получения визы. Соответственно, работодатель должен принимать их на работу, уведомив об этом государственные органы.
В данном контексте следует отметить, что временно проживающие в России иностранные граждане имеют право осуществлять трудовую деятельность только в том субъекте РФ, на территории которого они получили разрешение на работу. Но, Постановлением Правительства РФ от 17.02.2007 N 97 установлены некоторые ограничения из данного правила, которые данное поставноление связывает с указаниями закона.
При определенной профессии иностранный гражданин имеет право выполнять трудовые функции и вне пределов субъекта РФ, где им было получено разрешение на работу. Список таких профессий определен в Приказе Минздравсоцразвития России от 17.09.2007 N 607 "Об установлении списков профессий (должностей) и работ, при выполнении которых иностранный гражданин или лицо без гражданства, временно пребывающие (проживающие) в Российской Федерации, в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на работу (разрешено временное проживание)".
В соответствии со ст.65 Трудового кодекса при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, независимо от того, имеет ли это лицо гражданство РФ, предъявляет работодателю:
паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства;
страховое свидетельство государственного пенсионного страхования;
документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;
документ об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки.
Необходимо обратить внимание, что в соответствии со ст.7 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» застрахованными лицами, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, являются не только граждане РФ, но также постоянно или временно проживающие на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору.
Для получения разрешения на работу иностранный гражданин подает в орган миграционной службы заявление по форме, утвержденной Приказом ФМС России от 25.12.2006 N 370 "Об утверждении формы бланка заявления о выдаче иностранному гражданину или лицу без гражданства разрешения на работу и формы бланка разрешения на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства". вместе с заявлением иностранный гражданин обязан подать следующие документы:
а) документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина и признаваемый в этом качестве на территории РФ;
б) миграционную карту;
в) документ об уплате государственной пошлины за выдачу разрешения на работу.