Содержание
Введение
Основная часть
Глава 1. Трудо-правовой статус иностранных граждан работающих в Российской Федерации
1.1. Трудо-правовой статус иностранных граждан в России: общие положения
1.2 Особенность правового статуса иностранных граждан
Глава 2. Права и обязанности иностранных граждан в России
2.1 Права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства
2.2 Особенности ответственности иностранных граждан
Глава 3. Национальная специфика миграционных процессов в Российской Федерации
3.1 Трудоустройство иностранных граждан прибывших в Россию в безвизовом режиме. Основные проблемы трудовой миграции в России
3.2 Возможные направления совершенствования законодательства в сфере трудовой миграции
Заключение
Список использованных источников
Введение
правовой иностранный гражданство миграционный
Актуальность темы исследования. Интернационализация производства, получившая широкое развитие в начале ХХ века и еще более усилившаяся в ХХI веке, послужила мощным резким толчком к началу миграции населения.
Конечным результатом миграции является появление значительной прослойки иностранных граждан в обществе, временно или постоянно пребывающих на территории государства и соответственно вступающей в этом государстве в определенные трудовые правоотношения с местными работодателями.
Исходя из того что Российская Федерация расширяет международные связи, увеличивается приток граждан из-за рубежа, перед нашим государством остро встала проблема урегулирования отношений непосредственными участниками которых являются иностранные граждане. Данные отношения имеют место быть, когда указанные лица прибывают на территорию нашего государства и соответственно становятся субъектами отечественного права. Основу их правового статуса определяет конституционное право, руководствуясь положениями Конституции РФ.
Своеобразие правового положения иностранца проявляется в подчинении его двум разным правопорядкам: - отечественному и правовому порядку государства, в котором он находится. Иностранными гражданами признаются лица, не имеющие гражданства Российской Федерации, и имеющие доказательства принадлежности к гражданству иностранного государства.
Весьма острой проблемой стоящей перед нашим законодательством, является определение трудо-правового статуса иностранного гражданина, находящегося на территории нашего государства. Трудо-правовой статус иностранного лица зависит от множества факторов, к числу которых следует отнести: политическую обстановку в мире и международной политики, проводимой Российской Федерацией. Именно поэтому приоритетной задачей стоящей перед нашим правом должна стать, выделение положений, которые были бы непоколебимыми в случае охлаждения отношений между странами, положений которые незыблемо стояли на охране прав и свобод личности, находящейся на территории РФ и считающейся иностранным гражданином.
Отсутствие законодательного разрешения проблем трудоправового статуса иностранных работников влечет произвол работодателей по отношению к иностранным работникам. Иностранные работники не пользуются всеми правами, предоставляемыми актами ООН и МОТ трудящимся-мигрантам, а российские работники за рубежом находятся в худшем положении, чем их коллеги из стран, ратифицировавших подобные международные документы. Для России важным является развитие трудового обмена в рамках СНГ, что объясняется тесными историческими, культурными и экономическими связями между странами.
Для эффективного решения вопросов, связанных с трудовой миграцией в рамках двустороннего сотрудничества государств необходимо заключение новых двусторонних договоров, а также расширить круг государств для сотрудничества в рамках двусторонних соглашений. В этой связи целесообразно проводить анализ ситуации, связанной с соблюдением прав трудящихся-мигрантов, и выработку решений по борьбе с нарушением законных прав и интересов данных работников.
Актуальность темы исследования определяется скорейшим созданием цивилизованного рынка труда в нашем государстве, что продиктует скорейшее искоренение произвола работодателей в отношении иностранных работников.
Объектом данного исследования следует признать общественные отношения, складывающиеся в результате применения труда иностранных граждан в Российский Федерации.
Предметом исследования является законодательство Российской Федерации, определяющее правовое положение иностранной рабочей силы в России.
Главная цель данной работы - изучение особенностей правового положения иностранной рабочей силы в России.
Задачи:
изучить общие положения законодательства о трудо-правовом статус иностранных граждан в России.
описать особенности правового статуса иностранных граждан.
охарактеризовать права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства.
изучить особенности ответственности иностранных граждан.
рассмотреть вопросы, связанные с трудоустройством иностранных граждан, прибывших в Россию в безвизовом режиме, основные проблемы трудовой миграции.
описать возможные направления совершенствования законодательства в сфере трудовой миграции
Нормативной основой настоящей работы являются: Конституция РФ, Федеральный закон №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Международные нормативные акты, а так же иные правовые акты, регулирующие вопросы трудовой деятельности иностранных лиц в Российской Федерации.
Теоретической основой настоящей работы являются труды отечественных ученых по разрабатываемой тематике таких, как: Степанова Е.А., Полетаев Д., Попов А.Д., Наумова Р.Л., Метелев С.Е., Ермоленко А.С., Свининых Е.А., Феоктистов И.А. и других.
Структура данной работы соответствует поставленным цеоям и задачам и включает в себя: введение. две главы, заключение и список использованных источников.
Основная часть
Глава 1. Трудо-правовой статус иностранных граждан работающих в Российской Федерации
.1 Трудо-правовой статус иностранных граждан в России: общие положения
Миграционное законодательство - быстро развивающаяся система норм, законов и договоренностей, которые заключаются в рамках многосторонних и двусторонних межстрановых соглашений, на национальном и региональном уровнях.
В 2000-х годах происходил рост российской экономики в условиях высоких цен на экспортируемые энергоносители, что повысило спрос на рабочую силу. Вместе с тем в 2000-х годах характер миграционных потоков изменился: среди мигрантов стали преобладать жители из Средней Азии коренных национальностей.
Серьёзно изменился качественный состав мигрантов. Новое поколение мигрантов из Средней Азии, вступившее в трудовую жизнь уже после распада СССР, имело низкие образовательные характеристики, плохо знало русский язык и прибывало в основном из сельской местности.
С середины января 2007 г. В России вступило в силу новое миграционное законодательство. Как считают эксперты «политика России в сфере трудовой миграции получила возможность совершить революционный поворот в сторону уменьшения и даже отчасти полной отмены бюрократических препон на пути легализации пребывания и занятости трудовых иммигрантов на территории страны».
В сфере миграции в настоящее время существует обширный круг нормативно-правовых актов, имеющих различную юридическую силу, определяющих характер правоотношений между государством работодателем и иностранным гражданином. Затрудняет восприятие части положений, которые имеют непосредственное отношение к миграционным процессам тот факт, что эти положения зафиксированы в самостоятельных нормативных актах, следовательно, их нельзя рассматривать как единую систему, регламентирующую отношения участников миграционных процессов, в том числе трудовой миграции, а так же практическое применение этих норм.
Следует отметить наличие значительного числа международных нормативных правовых актов в сфере миграции, участником которых является Российская Федерация. В соответствии с Конституцией Российской Федерации такие международные акты обладают приоритетом над национальными нормативными правовыми актами. В статье 15 (часть 4) Конституции закреплено положение о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
Принципы и нормы, которым должно следовать государство в определении правового статуса иностранных граждан, закреплены в Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1985 г.
Такие нормы определяют: права любого государства устанавливать правовой режим иностранцев, исходя при этом из своих международных обязательств; обязанность иностранцев соблюдать законы страны пребывания (жительства), а за их нарушение нести ответственность наравне с гражданами этого государства; недопустимость массовых высылок иностранцев, законно находящихся на территории данной страны (индивидуальная высылка возможна только по закону); право иностранца на защиту государства своего гражданства: для пользования своими правами иностранному гражданину должен быть предоставлен свободный доступ в дипломатические представительства и консульские учреждения государства его гражданства.
В России нормативно-правовые акты о миграции очень часто разъясняют и регламентируют правила поведения всем участникам процесса - работодателям, иностранным гражданам и органам государственной власти. Появляются определенные трудности, которые связаны с применением на практике окончательной правовой нормы, из-за ее привязанности к ряду иных нормативно-правовых документов и громоздкости ухудшается ее восприятие.
В России основными нормативно-правовыми актами, которые определяют статус на территории России иностранцев, является Конституция РФ, указывающая в ч. 3 ст. 62 о том, что лица без гражданства и иностранные граждане в России несут обязанности и пользуются правами наравне с гражданами РФ, помимо случаев, которые международным договором РФ или федеральным законом.
На территории Российской Федерации непосредственно правовые статусы мигрантов устанавливаются ФЗ от 25 июля 2002 года №115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ», согласно ст. 2 физическое лицо, которое не является гражданином РФ и которое имеет доказательства наличия гражданства иностранного государства, признается иностранным гражданином. Физическое лицо, которое не является гражданином РФ и которое не имеет доказательств наличия гражданства иностранного государства, признается лицом без гражданства.
В установлении особенностей правового положения иностранных граждан в РФ очень важное значение имеет ФЗ от 19.02.1993 года № 4528-1 «О беженцах», и иные нормативно-правовые акты, в том числе, которые были приняты на уровне субъектов РФ.
Согласно Указу Президента РФ от 19 июля 2004 года №928 «Вопросы миграционной службы», которым утверждено Положение о Федеральной миграционной службе. Данная служба представляет собой федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет государственную политику в сфере миграции, а так же реализует правоприменительные функции, функции по надзору, контролю и оказанию государственных услуг в сфере миграции. На Федеральную миграционную службу возлагается функция принятия решения о выдачи, аннулировании разрешений или приостановлении действий на привлечение и использовании иностранных работников, разрешений на работу.
Применительно к сфере трудовой деятельности раскрывая положения, а также повторяя положения ст. 34 и 37 Конституции РФ, в пункте 1 ст. 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» указывается, что у иностранных граждан имеется право свободного распоряжения своими способностями к труду, выбора рода деятельности и профессии, и право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и другой экономической деятельности, которая не запрещена законодательством, учитывая ограничения, которые предусмотрены федеральным законом.
Следует отметить, что в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» понятие «иностранный гражданин» содержит в себе понятие «лицо без гражданства», за исключением случав, в котором федеральным законом по отношению лиц без гражданства установлены особые правила, которые отличаются от правил, которые предусмотрены для иностранных граждан.
Как правило, очень часто применяемый термин «иностранец» в практической деятельности используется в качестве обобщающего термина, который объединяет понятия «лицо без гражданства» и «иностранный гражданин».
В ст. 6 Закона РФ от 19.04.1991 года №1032-1 «О занятости населения в РФ», указанно, что действие законодательства РФ о занятости населения так же распространено и на лиц без гражданства и иностранных граждан, если другое не предусматривается международными договорами РФ и федеральными законами.
Так, иностранные граждане, которые законно находятся на территории РФ, могут заниматься разрешенными видами деятельности, при выполнении которых рассматриваются граждане в качестве занятых, за исключением случаев, которые предусматриваются международными договорами РФ и федеральными законами.
Согласно Указу Президента РФ от 19 июля 2004 года №928 «Вопросы ФМС», которым утверждено Положение о ФМС, она представляет собой федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет в сфере миграции государственную политику и реализует правоприменительные функции, функции по надзору, контролю и оказанию в сфере миграции государственных услуг. На Федеральную миграционную службу возлагается функция принятия решения о выдаче, аннулировании разрешения или приостановлении действия на использование и привлечение иностранных работников, разрешений на работу.
Нормативно-правовая база, дающая возможность лицам без гражданства и иностранным гражданам осуществлять обязанности и права в сфере труда при реализации трудовой деятельности в РФ, отличается разнообразием.
К федеральным законам, которые определяют особенности правового положения на территории РФ иностранных граждан, так же относится ФЗ от 15 августа 1996 года №114 «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ».
В соответствии с ст. 24 данного закона, лица без гражданства и иностранные граждане могут выезжать и въезжать на территорию РФ при наличии российской визы по действительным документам, которые удостоверяют их личность и признаваемым РФ в данном качестве.
В ФЗ от 24.05.1999 года №99 «О государственной политике РФ по отношению к соотечественникам за рубежом» есть указания на то, что во время пребывания на территории РФ соотечественники, которые являются лицами без гражданства и иностранными гражданами, несут обязанности и пользуются правами наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, которые установлены международными договорами РФ, Конституцией РФ, федеральными законами и федеральными конституционными законами.
Помимо этого, Федеральная миграционная служба РФ и ее территориальные органы исполняют функции, которые связаны с лицензированием деятельности по оказанию содействия в трудоустройстве граждан РФ за границей, и согласно Указу Президента РФ от 11 августа 2009 года №933 функции компетентного органа, которые предусмотрены Конвенцией МОТ №179 о найме и трудоустройстве моряков.
Так такое указание есть в ст. 3 Закона о правовом положении иностранцев, в соответствии с которым правовое положение лиц без гражданства и иностранных граждан в РФ так же определяется международными договорами РФ.