Материал: Теоретико-методологические основы государственного управления

Специализированные принципы: принципы госслужбы, принципы работы с управленческим персоналом, принципы информационного обеспечения государственного управления и т.д.

Рис. 14 Классификация принципов

Метод государственного управления - способ, средство, прием воздействия субъекта управления на коллектив людей или отдельных индивидов, как объекта управления для достижения цели управления.

Метод управления - конкретный прием осуществления задач и функций субъектов управления.

Рис. 15 Мотивационные основы методов управления

Метод государственного управления - осознанный способ воздействия управляющего субъекта на объект легитимными средствами, то есть это определенный, сложившийся в практике набор взаимосвязанных управленческих действий для достижения поставленных целей.

В пределах полномочий, установленных законом, субъекты управления применяют различные средства, имеющиеся в их распоряжении: экономические, политические, идеологические. Государство (путем судебного решения) может запретить политическую партию за ее антиконституционную деятельность, а мэрия - не разрешить политическую демонстрацию с националистическими лозунгами, запретить пропаганду экстремистской идеологии и т.д. Используются различные способы поощрений, разрешений, требований, запретов, за невыполнение может быть установлена ответственность. Важно, что органы и должностные лица могут применять только такие методы государственного и муниципального управления, которые разрешены им законом (и в соответствии с ним уставом муниципального образования). Выделяют следующие основные методы государственного управления.

Административно-правовые методы - это способы государственного управления, которые опираются на иерархическую структуру управляющего государственного субъекта и совершаемые в пределах и в соответствии с процедурой, установленной Конституцией, законами и иными правовыми актами, действующими на территории страны.

Субъект - носитель административной власти. Суть их - воздействие на управляемых по типу «приказ - исполнение».

Рис. 16 Методы государственного управления

Отношение прямого подчинения управляемого управляющему обеспечивается системой законодательства, реализацией властных полномочий «по вертикали», применением запретительных санкций, вплоть до правового принуждения. Среди правовых методов можно выделить законодательствование, государственно-административное управление, правосудие, контроль. Инструментарий (административно-правовые: закон, подзаконные акты, директива, приказ, распоряжение, регламент, инструкция и другие элементы властеотношений). Примеры: уплата налогов работающими гражданами РФ в бюджеты разных уровней РФ; постановление органа исполнительной власти субъекта РФ; обмен паспорта гражданина РФ в 20 и 45 лет.

Административно-организационные предназначены для воздействия на организационный и контрольные управленческие отношения, они выражают государственно-властный характер управления и определяется обязательным исполнением предписаний органов ГиМУ подчиненными ими объектами. Данные методы ориентированы на мотив работников, определяемый их заинтересованность в работе, как способе удовлетворения потребностей.

Административные методы осуществляются в виде прямого административного воздействия в категорической форме. Постановления - правовые акты, определяющие общие правила и нормы деятельности, рассчитанные на неоднократное применение. Принимаются органами ГиМУ общей компетенции. Распоряжения - правовые акты, имеющие персонифицированный характер, издаются для решения определенного конкретного вопроса. Применяются органами государственного управления отраслевой компетенции.

Организационные методы - совокупность организационных воздействий на объект, а так же на субъект управления. Организационное регламентирование осуществляется в виде нормативных документов, в которых устанавливается четкий порядок в организационной деятельности как объекта, так и внутри субъекта управления. Организационное нормирование заключается в разработке норм, расходов и использование различных объектов управления. Это управление при помощи создания организацией или совершенствования существующих для решения определенных задач. Организационные методы затрагивают все этапы управления. Организационные мероприятия проводятся путем косвенного и прямого воздействия на управляющих и на управляемых. Типичные организационные действия: перераспределение полномочий, обязанностей и ответственности; разработка инструкций, регламентов; кадровые перемещения.

Политические методы управления - способы прямого или косвенного воздействия на поведение и деятельность управляемых при помощи политических средств. В первую очередь речь идет о государственной политике, разрабатываемой и проводимой властью. Политические инструменты: комплекс демократических форм, норм и процедур политических действий и отношений; технологии парламентаризма - это, например, парламентские дебаты, деятельность оппозиции, лоббирование групп и интересов в парламенте, практика депутатских запросов правительству, парламентские слушания; также референдумы, переговорные процессы, дискуссии.

Экономические методы - это формы и средства воздействия на социально-экономические условия жизни людей, коллективов, социальных общностей, организаций; это также способы создания государством определенных условий, в которых управляемому объекту выгодно поступать так, как того хочет государство. Такие методы базируются на наличии у граждан, организаций и государства материальных интересов, которые обусловливают их действия, а степень экономической активности детерминируется развитостью и объемами материальных стимулов. Главные инструменты: распределение и перераспределение материально-финансовых ресурсов государственными органами, регулирование финансовых потоков в стране, разработка и реализация бюджетов; применительно к человеку - это механизмы материального стимулирования труда и предпринимательства. Примеры. Разработка и реализация государственной налоговой политики; налоговое стимулирование, например, в целях увеличения доли иностранных капиталовложений в российскую экономику практикуется снижение ставки налога на иностранный капитал, «налоговые каникулы» для конкретных предприятий. Другим примером является система государственного социального обеспечения - выплата повышенных и именных стипендий, пенсий.

Экономические методы лежат в основе экономического механизма Государственного управления. Эти методы выступают, как средство реализации требований экономических законов и предназначены для воздействия на экономические управленческие отношения. К ним относятся экономическое стимулирование, экономическая ответственность и хозяйственный расчет. Экономическое стимулирование базируется на экономических интересах работников. Экономическая ответственность устанавливается законодателем к наибольше эффективным методам компенсации потерь, возникающих по вине органов ГиМУ и их должностных лиц. Хозяйственный расчет - соизмерения затрат на производство, с полученным от её реализации доходом. Основная цель - стимулирование роста эффективного производства на основе интенсификации. Содержание хоз. расчета характеризуется показателями:

ü  - самостоятельность

ü  - рентабельность

ü  - материальная заинтересованность.

Социально-психологические методы ориентированы на моральные интересы людей, связанные с самоутверждением и самовыражением человека в трудовом коллективе, его стремление получить удовлетворение в труде. Эти методы являются базой управления. Социальные методы - конкретные способы и приемы воздействия на социальные процессы формирования и развития коллектива. Социальные методы - используются в целях мотивации активности управляемых путем изменения социальной среды обитания и удовлетворения жизненных потребностей и интересов. Инструменты: разработка и осуществление общегосударственных социальных стандартов социальных благ и услуг; законодательное закрепление и реализация прожиточного минимума населения; регулирование системы оплаты труда, пенсионного обеспечения; социальная помощь и т.д.

К ним относятся убеждение, социальное нормирование и стимулирование. Метод убеждения используется в ГиМУ как между органами структуры управления, так и её подразделениями. К методу социального нормирования относятся правила трудового распорядка. Метод социального регулирования включает соглашения, договоры. Метод стимулирования это публичное объявление благодарности.

Неправовые методы. Среди них выделяют две подгруппы: организационно-технические, которые совершаются в соответствии с правовыми нормами, но их процедура детально правом не регулируется, и противоправные, которые совершаются в нарушение действующего законодательства. Примеры. Организационно-технические неправовые методы используются в деятельности в экстремальных условиях подразделений Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Каждая чрезвычайная ситуация уникальна, и ни один правовой акт не может предусмотреть всех возможных и необходимых вариантов действий или бездействия, их обоснованность и адекватность сложившейся обстановке. Противоправные методы - применение насильственных мер по разгону санкционированного митинга; нецелевое использование государственным служащим средств федерального или регионального бюджета.

Информационно-идеологические методы - это целенаправленное моральное и нравственное воздействие государства на сознание людей, пропаганда и агитация со стороны государства. Другое применяемое название этой группы методов - социально-психологические. Примеры. Классический пример - предупреждение Министерства здравоохранения и социального развития РФ о вреде курения, обязательное для каждой пачки сигарет. Социальная реклама, ставшая частью жизни российского общества и направленная на формирование гражданского сознания и законопослушности: «Заплати налоги и спи спокойно»; «Проскочив на красный свет, можно распрощаться с белым» и т.п.; пропаганда здорового образа жизни.

3. Типология развития государства

В теории государственного управления различают следующие типологии государства:

ü  Традиционное государство;

ü  Конституционно - демократическое государство;

ü  Правовое;

ü  Социальное;

ü  Маркетинговая модель государства.

Рис. 17 Типология государства

Традиционное государство. Для него характерно:

Ø  Подчинение общества государству

Ø  Абсолютный суверенитет власти

Ø  Жесткая вертикальная структура общества

Для традиционного государства характерна традиционная модель государственного управления с опорой на сложившиеся традиции управления и отсутствие профессиональной бюрократии. В 19 веке произошел переход к конституционно-демократическому государству, по мнению основателей такое государство должно быть основано на конституции и основная его задача - обеспечение прав и свобод личности.

Конституционализм и парламентарий основа конституционно-демократического государства.

Сущность парламентаризма - обеспечение суверенитета народа. Для конституционно-демократического государства характерно:

)        Ограничение суверенитета власти законом;

)        Провозглашение суверенитета народа;

)        Утверждение идеи приоритета граждан.

Рис. 18 Характерные черты конституционно-демократического государства

В период конституционно-демократического государства происходит рационализация всей системы государственного управления и складывается рациональная модель государственного управления.

Конституционный строй - система общественно - политического отношений, которые, являясь господствующими в государстве, закреплены конституцией.

Правовое государство осуществляет правовое функционирование деятельности публичной политической власти и её взаимоотношении с индивидами, как субъектами права.

Выделяют 4 основных признака правового государства:

)        правовая форма взаимоотношений индивида, общества и государства.

)        Организация государственной власти на основе принципа разделения властей.

)        Верховенство правового закона.

Формирование правового государства может осуществляться одновременно на трех уровнях:

Рис. 19 Уровни формирования правового государства

Социальное государство это конструктивные ответ на несовершенствование правового государства. Главной целью является обеспечение индивиду достойных условий существования, социальной защиты и возможности для самореализации личности.

Социальное государство подчеркивает способность государства осуществлять современную социальную политику (создание системы социальной защиты граждан, социальных гарантий и социального партнерства в политике государства).

Правовое государство противостоит социальному, т.к.правовое государство на первое место выдвигает свободу индивида и ограничивает государственную власть, а социальное государство наоборот, предполагает государственное регулирование и вмешательство в вопросы производства и распределения общественных материальных благ и услуг.

Маркетинговое государство - модель современного постиндустриального общества, где государство рассматривается с точки зрения современной концепции управления. т.е. государство рассматривается как административная структура, действующая согласно логике рыночных отношений, в которых гражданское общество выступает в роли клиента, получающего услуги, а государство в роли сервисного центра.

Формы правления государства

Основными формами государства являются монархия и республика.

Рис. 20 Основные формы правления государством

Монархия - форма правления, при которой в руках его единоличного главы сосредоточена верховная государственная власть.

Рис. 21 Основные виды монархии

Абсолютная монархия характерна для феодального общества, выраженная для деспотического владычества, глава является единственным субъектом и создателем права. Глава осуществляет власть через систему государственной бюрократии.

Конституционная монархия подразделяется на 2 вида:

)        Парламентская

)        Дуалистическая

При парламентской монархии монарх обладает полномочиями по руководству исполнительной власти, формирует правительство, которое ответственно перед монархом. Парламентская монархия имеет более демократичную модель государственного правления, при которой права монарха ограничены. Он является номинальной главой государства, назначает главу правительства и министров, которые подотчетны парламенту.

Республика - форма правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональными, представительскими учреждениями.