Материал: Теоретико-методологические основы государственного управления

Онтологический

Раскрывают понятие принципов, их взаимосвязи с сущностью, методами и ролью закономерностей, отношений и взаимосвязей (триада), которые данные принципы отражают. Данный аспект способствует выявлению оснований и объективных предпосылок для систематизации принципов государственного управления;

Гносеологический

Связан с анализом характера принципов, логикой и структурой их адекватной научной интерпретации. Данный аспект представляет собой понятие, суженное и достоверно научное знание о принципах государственного управления;

- Методологический

Показывает роль принципов в теории и практической деятельности людей в сфере государственного управления.

Принципы государственного управления объективны по природе и содержанию, но по выражению, оформлению и закреплению являются фактором сознания.

Процесс выявления, обоснования и обоснования принципов государственного управления должны удовлетворять четырем требованиям:

Рис. 12 Основные требования принципов государственного управления

1.      Отражать наиболее существенные объективно необходимые закономерности отношения и взаимосвязи государственного управления;

2.      Характеризовать устойчивость триады государственного управления;

.        Должны охватывать триаду, которой присуще государственное управление как целостному социальному явлению;

4.      Отражать специфику государственного управления и его отличия от других видов управления.

Принцип государственного управления представляет собой закономерность отношение или взаимосвязь общественно-политической природы и др., групп элементов государственного управления, выраженного в виде определенного научного положения, закрепленного, в большинстве своем, правом и применяемого в теоретической и практической деятельности людей по управлению.

К отличительным свойствам ГУ относятся их диалектичность и основанная на ней системность. Каждая закономерность триады является сложной структурой, содержащей противоречивые и разнонаправленные элементы.

Рис. 13 Отличительные свойства государственного управления

Система принципов определяет границы и способы проявления конкретного применения принципов.

В научной литературе существует следующая систематизация принципов:

·        Общественно-политические принципы, сформированные в результате познания социальной природы ГУ, общих закономерностей и основных особенностей развития ГУ;

·        Функционально-структурные принципы, выделены посредством исследования взаимодействий компонентов субъектов и объектов ГУ и раскрывает закономерности структуры государственно управляющих воздействий;

·        Организационно структурные принципы, отражают характер закономерности и специфику организационной структуры ГУ, служит исходной базой при ее формировании и совершенствовании, а также используется при организации государственного управляющего воздействия;

Принципы государственной деятельности, раскрывают закономерности отношения и взаимосвязи методов, форм и стадий управленческой деятельности гос. органов при формировании и реализации управленческих функций.

Универсальные закономерности ГУ определяются общественными принципами государственного управления. Основанием систематизации принципов является выделение общих закономерностей и процессов, которые присущи всей системе ГУ и создают исходной типичное для отношений и взаимосвязи всех групп элементов системы ГУ. «Триада» организации групп элементов ГУ рассматривается в качестве структурных принципов, которые подразделяются на следующие виды:

1) структурно-целевые;

) структурно-функциональные;

) структурно-организационные;

) структурно-процессуальные.

Структурно-целевые, связаны с построением дерева целей ГУ, отражают «триаду» как рациональное построение целей ГУ. Они включают в себя следующие принципы:

.        Принцип согласованности целей ГУ по основным параметрам между собой и их непротиворечие друг другу;

.        Принцип взаимодополняемости целей, при котором одна цель способствует и усиливает другую;

3.      Принцип подчинения частных локальных целей общим, т.е. иерархия целей в дереве целей;

.        Принцип превращения результатов реализации одних целей в источник других, т.е. последовательность в движении по достижении всей совокупности целей ГУ;

.        Принцип распределенности целей по функции ГУ и управленческим функциям государственных органов, т.е. обеспечение перехода дерева целей государственного управления в функциональную структуру ГУ.

Структурно-функциональные принципы, характеризуют «триаду» построения функциональной структуры ГУ. В нее входит:

.        Принцип совместимости, предполагает совместимость однопорядковых управленческих функций в рамках компетенции одного органа, а также совместимость функции одного органа с управленческими функциями других органов в подсистеме;

.        Принцип концентрации, который обеспечивает необходимость предоставления определенному органу таких управленческих функций - ресурса, чтобы его управляющее воздействие организовывала, регулировала и направляла объект;

3.      Принцип комбинированности, направлен на то, чтобы определять совокупность управляющих функций, исходящая из различных управляющих компонентов в своей подсистеме не дублировалось;

.        Принцип разнообразия, требует, чтобы управляющие функции по количеству и содержанию отвечали различным управленческим потребностям;

.        Принцип соответствия управляющих воздействий различным потребностям и запросам, управляемых компонентов.

Структурно-организационные принципы. К ним относятся:

.        Единство системы государственной власти, обеспечивающий целостность, согласованность и действенность государственных управляющих процессов;

.        Территориально-отраслевые принципы, обуславливают зависимость организационной структуры от территории отрасли производства и обслуживания, а также сферы общественной жизнедеятельности людей;

3.      Многообразия организационных связей, раскрывает вертикальные и горизонтальное взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в системе государственной власти.

Структурно-процессуальные принципы, дают представление об определяющих закономерностях рационального и эффективного осуществления управленческой деятельности. Они включают в себя:

.        Принцип соответствия элементов (методов, форм и стадий) управленческой деятельности государственной власти и местного самоуправления, соответствия их функциям и организации;

.        Принцип стимулирования рациональной и эффективной управленческой деятельности;

3.      Принцип конкретизации управленческой деятельности, их личной ответственности за ее результаты.

Общая теория управления систематизирует принципы ГУ на:

§  Общие принципы;

§  Частные принципы;

§  Организационно-технологические принципы.

Требования общих принципов учитывается при функции системы ГУ, а также при построении и совершенствовании организационной структуры ГУ.

К общим принципам относятся:

Принцип верховенства конституции РФ. Обозначает, что в случае расхождения законов субъектов РФ с конституцией и федеральными законами, действует последнее;

. Принцип объективности ГУ. Обуславливает необходимость следования во всех управленческих процессах требования объективных закономерностей и реальных возможностей общественных сил. Выражает зависимость системы ГУ от характера; от уровня развития и закономерностей общества и его элементов, которые выступают управляемыми объектами; от общественных целей, решаемых в данный конкретный момент времени; от наличия ресурсов и средств, подлежащих привлечению в процессе управления; от внутренних закономерностей функционирования и развития управления, как системного общественного явления. Принцип объективности отражает закономерности, отношения, взаимосвязи организационного функционирования и развития ГУ, связанный с реализацией в ней целей объективных условий и объективного фактора.

. Принцип народовластия. Устанавливает, что источником государственной власти в России является народ, волю которого реализуют представительные и исполнительные органы власти, а также органы местного управления.

. Принцип правовой упорядоченности ГУ. Обуславливает необходимость законодательного определения аспектов, целей, функций, структур и процесса самих принципов ГУ.

. Принцип ответственности. Требует установления четкой ответственности должностных лиц и органов ГиМУ за невыполненный, либо ненадлежащее выполнение своих полномочий.

. Принцип публичности ГУ. Воспроизводит демократический правовой государственный статус органов управления и обеспечивает связь ГУ и общества. Включает в себя доступность ГУ для граждан, открытость функционирования органов ГУ, общественный контроль над основными государственными управленческими процессами, а также судебный контроль за соблюдением в процессах государственного управления конституционно закрепленных интересов общества.

. Принцип федерализма. Заключается в обеспечении территориально-политического единства в России. В сочетании с децентрализацией государственной власти на основе конституционного разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации при обеспечении равноправия субъектов РФ между собой и в их отношениях с федеральными органами государственной власти. В соответствии с принципом федерализма, органы государственной власти образуются на двух уровнях: федеральном и субъектов РФ. В правовом аспекте данный принцип проявляется в том, что законодательные акты федеральных органов исполнительной власти имеют обязательный характер для соответствующих органов субъектов РФ. В качестве составляющей механизма реализации принципа федерализма, используется административный договор, как правовая форма регулирования отношений. Из принципа федерализма вытекают следующие требования:

·        Обеспечение защиты интересов РФ в целом, сохранения ее территориальной целостности;

·        Четкое определение полномочий федеральных органов власти, обеспечивающих защиту интересов государства в целом и не ограничивающих самостоятельность субъектов;

·        Выравнивание реальных прав субъектов РФ.

9. Принцип демократического централизма. Сущность демократизма, как полновластия народа, его инициативы, выборности органов власти, их подотчетность, развитие самостоятельности и творчества органов местного самоуправления сочетается с централизацией, позволяет осуществлять единую общегосударственную политику в основных вопросах ГУ с ответственностью каждого органа управления и должностного лица. Сам по себе демократизм является способом осуществления централизма. С одной стороны, реализация данного принципа предполагает участие народа в обсуждении и принятии важнейших управленческих решений на всех уровнях, с другой стороны, демократизм является специфическим подходом к содержанию и способу осуществления принимаемых центром управленческих решений по вопросам, затрагивающим только основы государства. Нарушение оптимального сочетания централизма и демократизма ведут либо к усилению централизации ГУ, либо к стихийной демократии, которая порождает субъективизм ГУ.

. Принцип сочетания централизации и децентрализации ГиМУ. Сущность заключается в обеспечении согласования государственных и местных интересов по средствам четкого разделения компетенций федеральных органов ГУ, органов ГУ субъектов и органов муниципального управления.

Принцип гласности. Обеспечивает защиту общества от вседозволенности и безнаказанности органов ГУ, должностных лиц. Требование обеспечение информированности граждан, доступности обсуждения, компетентного участия населения в принятии управленческих решений на основе изучения и учета общественного мнения.

. Принцип законности. Означает, что ГиМУ является подзаконным, т.е. все действия, совершаемые органами управления в процессе исполнительно-распорядительной деятельности должны строго основываться на законодательных актах. Подзаконность ГиМУ предполагает наделение полномочиями самостоятельной разработки и принятия общеобязательных правил поведения. Ни один государственный либо муниципальный орган управления не вправе самостоятельно принять, расширять или ссужать закрепленную за ним компетенцию.

. Функционально-отраслевой принцип. Отраслевой принцип управления требует организацию управления, при которой за органом ГиМ управления закрепляются однородные органически связанные по характеру производственной деятельности объекты управления. В результате отраслевой организации ГиМУ повышается эффективность функционирования каждой отдельной отрасли. Функциональный принцип формирует требования, в соответствии с которыми, на орган управления возлагаются полномочия по повышению определенных функций государственного или муниципального управления.

. Принцип двойного подчинения. Означает требование подчинения конкретного органа функциональной или отраслевой компетенции органа управления общей компетенции и соответствующему вышестоящему органу управления по вопросам его компетенции. Данный принцип направлен на осуществление единой государственной политики в отраслевом и межотраслевом управлении, а также федеральные и территориальные органы, финансируемые из средств федерального бюджета, находящиеся в подчинении соответствующего органа общей компетенции.

. Линейно-функциональный принцип. Линейный принцип предусматривает требования реализации линейно-управленческих отношений, сущность которых заключается в осуществлении связи между субъектом и объектом управления, руководством и исполнителями, предполагает прямое административное подчинение объекта субъекту по вопросам деятельности объекта управления. На основе данного принципа формируются линейная организационная структура органов ГиМУ. Функциональный принцип предполагает требование осуществления функционально-управленческих отношений. Заключается в реализации связи, при которой руководство исполнителями осуществляется на основе специализации управленческих работ. На основе сочетания линейного и функционального принципов формируется линейно-функциональная организационная структура органов ГиМУ.

. Принцип сочетания единоначалия и коллегиальности. Заключается в том, что в ГиМУ осуществляется единоначалие либо коллегиальной управление. Их выбор зависит от характера объектов управления. Данный принцип выражается в том, что при реализации единоначального управления, принципиальные вопросы деятельности органов управления обсуждаются в специально созданном совещательном органе, т.е. коллегии.

. Принцип соответствия способов принятия управленческих решений органом управления характеру управления. Заключается в том, что при отраслевом характере управления должен использоваться принцип единоначального управления в форме управления министерства, отдела, а также при межотраслевом управлении используется принцип коллегиального управления в форме комитетов, коллегий и т.д.

. Принцип ситуационного управления по отклонению, по прогнозированию возмущения. Сущность заключается в осуществлении управления объектом в процессе поддержания его функционирования на заданном уровне. Этот принцип означает: управление, исходя из сложившейся ситуации в самом объекте, которую подлежит изменить для вывода объекта на заданный уровень. Существует три вида управления: по отклонению; по возмущению; по прогнозированию возмущения. Первый означает, что орган управления формирует управленческое воздействие только после обнаружения возникшего отклонения в объекте управления. Требует значительных затрат всех видов ресурсов. Второй предусматривает выявление возмущения до того момента, когда оно может вызвать отклонение объекта. Третий применяется, когда необходимо нейтрализовать условия, которые могут вызвать это возмущение.