Материал: Теоретико-методологические основы государственного управления

Теоретико-методологические основы государственного управления

Теоретико-методологические основы государственного управления

1. Методологические основы изучения государственного управления: основные понятия, природа и сущность

государственный управление власть

Термин «государственное управление» характеризует как научную дисциплину, так и область практической деятельности, связанную с проблемами организации государственной власти и общественной жизни. Основой для понимания природы государственного управления служит понимание его необходимости, общественной обусловленности и целевой направленности.

Необходимость государственного управления вытекает из потребности обеспечить реализацию политики государства, направленной на эффективное использование природных, трудовых, материальных и информационных ресурсов, справедливое перераспределение доходов и гарантирование основных социальных прав, поддержание общественного порядка. Общественная обусловленность вытекает из практики государственного управления как сложной организационной системы, функционирование которой направлено на удовлетворение потребностей граждан. Целевая направленность государственного управления означает постановку рациональных (то есть соответствующих имеющимся ресурсам) целей и задач, определяемых необходимостью получения максимально возможных результатов при минимальном использовании средств налогоплательщиков исходя из ориентаций, данных публичной властью.

Государство - форма политической организации общества, основное назначение которой является защита существующего строя и порядка, посредством воздействия на поведение людей авторитетом власти, принуждением, волей.

Рис. Основные признаки государства

Понятие государственного управления включает в себя важнейшие организационно-правовые категории, которые проявляются в управленческих отношениях:

а) государственная управленческая деятельность - это осуществление субъектами исполнительной власти, а также иными звеньями государственного управления (государственными служащими и должностными лицами) функций государственного управления;

б) субъектом государственного управления выступает государство как совокупность органов публичной власти всех уровней аппарата управления. Конкретным субъектом государственного или муниципального управления является соответствующий орган, должностное лицо государства или местного самоуправления;

в) объект государственного и муниципального управления - это общественные отношения социальных, национальных и иных общностей людей, общественных объединений, организаций, юридических лиц, поведение отдельных граждан, приобретающее общественное значение, то есть это отношения, которые могут быть подвергнуты государственному или муниципальному регулированию.

Рис. 2 Субъект и объект государственного управления

Таким образом, природа государственного управления вытекает из его особой социальной функции, направленной на упорядочение процессов развития в интересах всего общества путем согласования разнообразных требований, нужд и форм деятельности, где государственный аппарат выступает действенным механизмом воплощения публичной власти и обеспечивает осуществление государственной политики через систему административных учреждений.

Сущность государственного управления раскрывается через его окружающую среду, ресурсы, выполнение решений и контроль. Окружающая среда состоит из экономических, политических, правовых и культурных условий деятельности субъектов государственного управления и обеспечивает границы, объекты, формы и методы управления^[1].

Специфика государственного управления заключается в том, что субъектом управления выступает уполномоченный представительский аппарат, осуществляющий своя функции на профессиональной основе.

Рис. 3. Воздействия субъекта государственного управления на объект

Объектом управленческого воздействия называется не только внешние, но и любая составляющая субъекта управления.

Рис. 4. Виды объектов государственного управления

Государственное управление - процесс регулирования отношений внутри государства, посредством распределения сфер влияния между основными территориальными уровнями и ветвями власти.

Системный характер государственного управления - обеспечение единства распорядительного и социально-распорядительного начал, в регулирование социальных отношений.

Основа системы государственного управления - территориальное образование, которое может выступать в роли региона, либо другой территории с населением, административными границами, а так же наделенных способностью самоуправления.

Основы системы управления территориальным образованиями составляют вертикальные и горизонтальные связи, создающие устойчивую структуру управления.

Уровни власти - горизонтальные, упорядоченные ранги исполнительной деятельности, разделенные в соответствии с режимом делегирования полномочий от высших к низшим управляющим звеньям.

Количество уровней свидетельствует о степени субординации в принятии управленческих решений и порядке передачи командной информации.

Уровни власти задают способ разделения административной ответственности между должностными функциями в организационной структуре.

Ветви власти - вертикально упорядоченное направление управленческой деятельности, определяющееся в соответствии с принципом разделения властей и использовании в условиях демократическо-политического режима.

Рис. 5. Основные ветви власти

В государственном управлении обществом, его структурные сферы, части, регионы рассматриваются в качестве сложной системы с множеством уровней иерархии, причем каждый уровень является открытой системой.

Рис. 6 Идентификационные признаки

В мировой науке сложились различные школы государственного управления:

1)      Марксистская школа. Она базируется на классическом подходе и рассматривает государство в качестве орудия политической власти;

2)      Общенародное государство, т.е. государство, действует в интересах народа;

3)      Этатизм - государство рассматривается как высшая цель общественного развития;

4)      Государственная школа. Понятие государства и его деятельности рассматривается, как основная движущая сила исторического процесса.

Сложились 2 крупные научные школы в определении роль государства в развитии общества:

кейнсианство;

монетаризм.

Рис. 7. Научные школы роли государства в развитии общества

Кейнсианство. Они выступают за активное вмешательство государства в развитие экономики, исходят из того, что рынок не способен к самонастройке, не может обеспечить макроэкономическое равновесие, а следовательно, нуждаются в управлении. Основным фактом равновесного развития признается спрос, на который государство воздействует с помощью своих рычагов. Государство согласует долгосрочные и краткосрочные цели развития, интересы по иерархическим уровням, управляет отраслями экономики, проводит налоговую политику, контролирует цены.

Монетаризм. Они исходят из того, что рынок автоматически достигает равновесие, и чрезмерное вмешательство государства может принести вред. Они выступают за ограничение государственных инвестиций, социальных программ, субвенций за твердые лимиты на денежную эмиссию, за сокращение заработной платы для уменьшения издержек.

Принципы научных школ реализуются в различных моделях хозяйствования, которая отмечается долей государственного вмешательства в экономику, размерами перераспределения средств через бюджет.

Среди них:

o   Саксонская школа (США) - ей характерна большая свобода предпринимательства;

o   Западноевропейская (Франция, Испания) - активное государственное регулирование с помощью индикативного планирования (выборного планирования) и большой доли государственного сектора;

o   Социально ориентированная школа (Германия, Австрия) - соответственно подчеркнута социальная направленность государства;

o   Скандинавская школа (Дания, Норвегия) - паритетность государственного и частного капитала и ярко выраженная социальная направленность;

o   Патерналистская школа (Япония) - усиленное государственное регулирование и использование традиций в современном производстве.

Рис. 8 Школы государственного управления.

Рис. 9 Модели научных школ

Управление - это целенаправленный и постоянный процесс воздействия субъекта управления на объект управления. В качестве объекта выступают различные явления и процессы: человек, социальная общность, общество в целом, общественные процессы.

Государственно-политическое управление - деятельность институтов политической власти трех уровней:

) федерального;

) субъектов РФ;

) местного самоуправления.

Субъектами политической власти являются Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, высшие должностные лица субъектов РФ (президенты республик, губернаторы областей) и представительные (законодательные) органы государственной власти субъектов РФ; советы уполномоченных муниципальных образований и выборные должностные лица местной администрации.

Государственно-административное управление - вид государственной деятельности по управлению делами государства, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть, ее органов и должностных лиц. Предметом выступают государственный сектор экономики; инфраструктура (например, федеральные дороги, аэропорты, транспорт), вся сфера социальных услуг; службы, занимающиеся дорожно-коммунальным хозяйством; государственные учреждения образования, здравоохранения; армия, милиция, тюрьмы, пожарная охрана и другие структуры, чья деятельность финансируется из средств федерального, субъектов и местных бюджетов.

Государственный менеджмент. В 80-е годы XX в. на Западе смена парадигмы государственно-административного управления породила концепцию «нового государственного управления», отражающую новое понимание статуса, социальной роли государства и администрации в обществе. Выражается она понятием «государственный менеджмент». «Новое государственное управление» означает рыночный и контрактный подход, отношение к гражданам как к клиентам, которым государственные и муниципальные органы власти предоставляют общественные услуги, оплаченные гражданином исходя из его финансового состояния.

Существуют два подхода к понятию государственного управления. В широком смысле государственное управление - это деятельность государства по руководству различными сферами общественной жизни через органы государственной власти, к которым относятся законодательные, исполнительные и судебные органы власти всех уровней, с привлечением неправительственных организаций. В более узком смысле под государственным управлением понимают исполнительно-распорядительную деятельность органов исполнительной власти в пределах их компетенции по регулированию и руководству общественными делами.

Таким образом, государственное управление - это осуществляемая на профессиональной основе деятельность особой группы людей (государственных и муниципальных органов власти, должностных лиц) в политико-административной системе, реализующих волю государства на основе законов и иных нормативно-правовых актов по предоставлению и обеспечению конституционно-законодательных прав (и обязанностей) граждан, предоставлению общественных услуг по принципу равноправия граждан в целях построения правового социально ориентированного государства.

Таким образом, природа государственного управления вытекает из его особой социальной функции, направленной на упорядочение процессов развития в интересах всего общества путем согласования разнообразных требований, нужд и форм деятельности, где государственный аппарат выступает действенным механизмом воплощения публичной власти и обеспечивает осуществление государственной политики через систему административных учреждений.

Сущность государственного управления раскрывается через его окружающую среду, ресурсы, выполнение решений и контроль. Окружающая среда состоит из экономических, политических, правовых и культурных условий деятельности субъектов государственного управления и обеспечивает границы, объекты, формы и методы управления[1].

Область государственного управления - это сгруппированные по признаку основного назначения отрасли государственного управления (управление народным хозяйством, управление в социально-культурной и административно-политической областях).

Сфера государственного управления - это комплекс организационных отношений по поводу осуществления межотраслевых полномочий специального назначения (например, стандартизация, сертификация, планирование).

Орган государственного управления (исполнительной власти) - это субъект исполнительной власти, который непосредственно осуществляет функции государственного управления в установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами пределах, наделен соответствующей компетенцией, имеет определенную структуру и управленческий персонал.

Государственно-правовой характер управления определяется следующими признаками:

• во-первых, в процессе управления осуществляются функции государства при соблюдении интересов государства (публичных интересов) и обеспечении прав и свобод граждан;

• во-вторых, функции управления осуществляются специально создаваемыми государством субъектами по поручению и от его имени или другими субъектами, которым государство передает часть своих полномочий в сфере управления;

• в-третьих, все субъекты государственного управления обязаны действовать в пределах компетенции, установленной для них законами и иными нормативными правовыми актами.

2. Цели, функции, формы и методы государственного управления

Цель является отражением общественных потребностей и интересов общества, продуктом сознания, субъективным отражением объективного. Цели управления-то, что должен достичь субъект управления, конечный результат управленческой деятельности.

Цель государственного управления - отражение общественных потребностей и интересов. Иерархия целей государственного управления строится на принципе приоритета потребностей и интересов развития общества. Можно выделить следующие виды классификации целей:

В зависимости от выполняемых функций:

• общественно-политические - вовлечение в управление всех политических сил в стране, поддержание процессов в обществе и государстве, способствующих совершенствованию государственных и общественных структур, развитию человека;