В современном представлении термин «таможенная политика» охватывает сложный комплекс отношений, непосредственно связанный с внешней и внутренней политикой и деятельностью государства. В рамках государственной политики государственная таможенная деятельность имеет многоцелевой характер, служит удовлетворению разнообразных интересов и потребностей.
Таможенная деятельность в совокупности включает разработку государственной таможенной политики, формирование таможенно-тарифного механизма реализации государственной таможенной политики и практическую деятельность таможенной службы, нацеленную на реализацию утвержденного таможенно-тарифного механизма. Каждый элемент этой структуры достаточно самостоятелен и требует особого подхода к управлению им и обеспечению качества итоговых результатов.
Государственная таможенная политика имеет целью определение политических установок для целенаправленного регулирования внешней торговли в национальных интересах государства. Она позволяет объединить усилия всех государственных органов и обеспечить единый подход к государственному регулированию внешнеэкономической деятельности. Ее назначение - определить принципы, которыми должны руководствоваться все законодательные и исполнительные органы государственной власти, причастные к регулированию внешней торговли товарами и услугами.
Государственная таможенная политика является частью внешнеэкономической политики государства и представляет собой систему мер, правил и процедур, регулирующих движение через таможенную границу товаров, капиталов, услуг, интеллектуальных и трудовых ресурсов в интересах защиты и развития национальной экономики.
Можно также сказать, что государственная таможенная политика - это принципы внешней торговли государства товарами и услугами на определенный период времени, которые отражают отношение:
· к защите национальной безопасности;
· к обеспечению экономической независимости;
· к национальному производителю товаров и услуг;
· к иностранным инвестициям в национальное производство;
· к защите физического и морального здоровья населения как прямого и косвенного потребителя товаров и услуг;
· к защите окружающей природной среды;
· к формированию доходной части бюджета.
С этой точки зрения различаются два основных вида таможенной политики: протекционистская таможенная политика и политика свободной торговли.
Протекционистская таможенная политика направлена на создание условий, способствующих развитию национальной экономики путем ограждения ее от иностранной конкуренции.
Протекционизм предусматривает установление высокого уровня таможенного обложения ввозимых на внутренний рынок страны иностранных товаров, ограничение или полное запрещение ввоза определенных товаров, форсирование экспорта, его государственное субсидирование и кредитование, финансирование экспортных отраслей и т.д.
Политика свободной торговли направлена на всемерное поощрение импорта иностранных товаров на внутренний рынок страны. Она достигается путем установления минимального уровня таможенных пошлин.
С целью проведения активной таможенной политики, содействующей повышению эффективности и расширению внешнеэкономических связей, государство разрабатывает новые ее инструменты (например, лицензирование, квотирование) и адаптирует старые средства (например, тарифное регулирование) к новым условиям.
Становление и развитие таможенной политики Кыргызской Республики
Под таможенным делом в действующем ТК КР (ст.1) понимается сама таможенная политика, а также средства ее реализации: порядок и условия перемещения через таможенную границу Кыргызской Республики товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь.
Таможенная политика относится к ведению высших органов законодательной и исполнительной власти Кыргызской Республики.
Кыргызская Республика стремится к активному участию в международном сотрудничестве в области таможенного дела, развитию его в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой.
В Кыргызской Республике осуществляется единая таможенная политика, являющаяся составной частью внутренней и внешней политики КР. Исторически таможенная политика является первой формой государственного регулирования внешней торговли. Сущность ее выражается в выработке единой системы согласованных и правовых мер по развитию внешнеэкономических связей страны.
По своему содержанию она представляет собой систему мер, принимаемых государством для регулирования внешнеторгового обмена. Основными средствами осуществления таможенной политики являются: установление таможенного режима перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу и применение таможенных тарифов, таможенных пошлин и таможенных сборов. Совокупность государственных органов, участвующих в выработке и реализации таможенной политики, а также набор средств ее реализации, порядок использования компетентными государственными органами инструментов таможенного регулирования в целом образуют механизм таможенной политики государств.
В КР цели таможенной политики определяются президентом КР, Жогорку Кенешем, правительством КР в соответствии с таможенным кодексом КР и другими нормативными актами в сфере таможенного дела. Таможенные органы КР участвуют в формировании таможенной политики и реализуют ее.
Основными целями таможенной политики являются: обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории КР, участие в реализации торгово-экономических задач по защите рынка Кыргызстана, стимулирование развития национальной экономики, содействие проведению структурной перестройки и реализации других задач экономической политики Кыргызской Республики.
Важнейшие качественные характеристики таможенной политики непосредственно связаны с принципом регулирования внешнеторговой деятельности. В соответствии с законом от 13 октября 1995 года “О государственном регулировании внешнеторговой деятельности” основными принципами внешнеторговой деятельности являются:
• единство внешнеторговой политики как составной части внешней политики КР;
• единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля за ее осуществлением;
• единство политики экспортного контроля;
• единство таможенной территории КР;
• приоритет экономических мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
• равенство участников внешнеторговой деятельности и их не дискриминация;
• защита государством прав и законов и интересов участников внешнеторговой деятельности;
• исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеторговую деятельность, нанесение ущерба ее участникам и экономике КР в целом.
Таможенная политика должна содействовать экономической безопасности страны. Под экономической безопасностью имеется в виду такое состояние экономики, которая гарантирует достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития страны, неуязвимость и независимость ее политических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям. Как важнейшее средство обеспечения экономической безопасности государств таможенная политика непосредственно определяется целями и задачами общей экономической стратегии государства.
Экономические цели таможенной деятельности достигаются посредством взимания таможенных платежей при перемещении товаров через таможенную границу: таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость, акцизов, сборов за таможенное оформление, хранение товаров, таможенное сопровождение, других платежей, взимание которых возложено на таможенные органы КР.
Регулятивные цели таможенной деятельности достигаются посредством установления ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу, а также запретов на ввоз и вывоз товаров, лицензирования, квотирования экспорта и импорта; выдачи разрешений на ввоз и вывоз отдельных товаров и др. Регулятивная таможенная деятельность осуществляется исходя из соображений экономической политики, выполнения международных обязательств Кыргызской Республики, защиты экономической основы собственного суверенитета; защиты внутреннего потребительского рынка, в качестве ответной меры на дискриминационные или другие ущемляющие граждан Кыргызстана акции иностранных государств и их союзов и по другим достаточно важным основаниям. Установление любых протекционистских мер производится таможенными органами при условии соблюдения требований, предусмотренных законодательством и международными договорами КР.
Таможенное дело Кыргызской Республики регулируется таможенным Кодексом Кыргызской Республики и иными актами законодательства Кыргызской Республики, принятыми в соответствии с Таможенным Кодексом Кыргызской Республики.
В таможенном деле применяются акты законодательства, действующие на день принятия таможенным органом Кыргызской Республики таможенной декларации и иных документов, за исключением случаев, предусмотренных Таможенным Кодексом Кыргызской Республики и иными законодательными актами Кыргызской Республики. При незаконном перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Кыргызской Республики таким днем считается день фактического перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Кыргызской Республики.
Основные функции и задачи таможенных органов КР в осуществлении таможенной политики.
Общее руководство таможенным делом в Кыргызской Республике осуществляет Правительство Кыргызской Республики.
Таможенное дело непосредственно осуществляют таможенные органы Кыргызской Республики, являющиеся правоохранительными органами.
Непосредственное руководство таможенным делом в Кыргызской Республике осуществляет Государственная таможенная служба.
Государственная таможенная служба и подчиненные ему таможенные органы (таможни, таможенные посты, группы) образуют таможенную службу Кыргызской Республики.
Функции. Государственная таможенная служба в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:
организует работу по обеспечению взимания таможенных пошлин, сборов и налогов, относящихся к товарам, перемещаемым через таможенную границу Кыргызской Республики, иных таможенных платежей, а также, контролю за правильностью определения таможенной стоимости товаров;
осуществляет контроль за своевременной и полной уплатой юридическими и физическими лицами таможенных сборов, пошлин, акцизов и налога на добавленную стоимость при ввозе и вывозе товаров (работ и услуг) в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;
обеспечивает соблюдение и эффективное использование таможенных режимов при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Кыргызской Республики и при ведении производственной и иной коммерческой деятельности на территории Кыргызской Республики;
обеспечивает самостоятельно и во взаимодействии с другими правоохранительными органами контроль за соблюдением режима таможенного контроля, организует систему функционирования объектов таможенной инфраструктуры, осуществляет в пределах своей компетенции меры по охране таможенной границы;
обеспечивает участие таможенных органов Кыргызской Республики в осуществлении мер по защите государственной безопасности, охране общественного порядка, жизни и здоровья граждан, окружающей природной среды, защите интересов отечественных потребителей ввозимых товаров;
в предусмотренных законодательством Кыргызской Республики случаях выдает или обеспечивает выдачу лицензий и квалификационных аттестатов, аннулирует или отзывает такие- в предусмотренных законодательством Кыргызской Республики случаях выдает или обеспечивает выдачу лицензий и квалификационных аттестатов, аннулирует или отзывает такие лицензии и аттестаты, обеспечивает ведение реестров, определяет размеры сборов и других видов платежей;
организует осуществление таможенного оформления товаров и транспортных средств, принимает меры к его совершенствованию и упрощению;
участвует в организации экспортного контроля, контроля за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов Кыргызской Республики сырья и материалов, культурных ценностей, а также валютного контроля в соответствии со своей компетенцией; - осуществляет выборочные, комплексные проверки, ревизии финансово-хозяйственной деятельности, рейды после прохождения таможенного оформления участников ВЭД, являющейся одной из процедур таможенного контроля, для выявления потенциальных утечек доходов и обеспечения полноты поступлений таможенных платежей и налогов в порядке, предусмотренном законодательством Кыргызской Республики;
организует ведение борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, ведение борьбы с нарушениями таможенных правил и административными правонарушениями;
осуществляет оперативно-розыскную деятельность в целях выявления лиц, подготавливающих или совершивших правонарушения в сфере таможенного дела;
совместно с заинтересованными органами разрабатывает и реализует систему мер по пресечению незаконного оборота через таможенную границу Кыргызской Республики наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Кыргызской Республики и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, других товаров;
обеспечивает в пределах своей компетенции оказание содействия в борьбе с международным терроризмом и пресечению незаконного вмешательства в аэропортах Кыргызской Республики в деятельность международной гражданской авиации;
организует, обеспечивает и контролирует выполнение таможенными органами в соответствии с законодательными актами Кыргызской Республики функции следствия и дознания по делам о контрабанде и иным таможенным преступлениям;
осуществляет контроль за соблюдением должностными лицами таможенных органов Кыргызской Республики законности при производстве по делам о контрабанде и об иных преступлениях в сфере таможенного дела, осуществлении оперативно-розыскной деятельности, производстве по делам о нарушении таможенных правил и их рассмотрении, производстве по делам об административных правонарушениях, посягающих на нормальную деятельность таможенных органов Кыргызской Республики;
организует ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики Кыргызской Республики, ведение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, а также работу по подготовке предложений о ее разработке, изменении и дополнении;
обеспечивает создание, функционирование и совершенствование единой автоматизированной информационной системы таможенных органов Кыргызской Республики;
выполняет другие функции, возложенные на нее законодательством Кыргызской Республики.
Права региональных таможенных органов. Они имеют право:
определять особенности правового регулирования таможенных режимов;
ограничивать или запрещать ввоз отдельных категорий товаров в свободные таможенные зоны либо помещать их на свободные склады;
устанавливать в пределах своей компетенции упрощенный, льготный порядок процедуры перемещения физическими лицами товаров, не предназначенных для осуществления производственной или иной коммерческой деятельности;
определять особенности правового регулирования деятельности таможенных агентов, брокеров и специалистов по таможенному оформлению;
запрашивать и получать у государственных органов, включая центральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти, субъектов Кыргызской Республики, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности подчиненности, а также у должностных лиц и граждан документы и сведения, необходимые для выполнения возложенных на них задач и функций;