Согласно информации, сокращение поставок на внешний рынок текстиля и текстильных изделий (почти на треть) обусловило уменьшение объемов экспорта без учета золота, который уменьшился по сравнению с январем-ноябрем прошлого года на 5,4 процента и составил 965,2 миллиона долларов. Так, объем экспорта составил 1 миллиард 548 миллионов долларов, импорт - 5 миллиардов 424 миллиона долларов.
Импортные поступления увеличились, преимущественно, за счет ввоза пластмассы и изделий из них - на 27,6 процента, продукции химической и связанных с ней отраслей промышленности - на 15 процентов, машин, оборудования и механизмов - на 11 процентов, минеральных продуктов - на 10,1 процента, транспортных средств - на 9,6 процента.
С точки зрения бюджетного планирования, определение
источников доходной части республиканского бюджета, и планирование их величин
является первостепенной задачей государства. Заметим, что на сегодняшний день
роль таможенной службы в обеспечении социально-экономического развития страны
выражается строчкой в республиканском бюджете государства. Стратегические цели
развития нашей страны, определенные в ежегодных Посланиях Президента Кыргызской
Республики, должны отражаться в бюджете государства, являющемся инструментом
реализации таких стратегических целей, как повышение уровня и качества жизни
населения, обеспечение обороноспособности и национальной безопасности
государства, создание условий для экономического роста в целях решения социальных
проблем и занятие достойного места страны в мировом сообществе.
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ
3.1 Изменение в таможенной
системе в связи вступлением Кыргызской Республики в Таможенный союз
Последние годы Правительство Кыргызской Республики ведет переговоры с представителями стран Таможенного союза ЕвразЭС по поводу присоединения Кыргызстана к данной организации. За это время данный вопрос очень активно обсуждался в обществе и средствах массовой информации страны. Высказываются различные мнения о положительных и отрицательных сторонах данного процесса, а также о возможной дате вступления Кыргызстана в Таможенный союз России, Казахстана и Белоруссии уже по окончанию этого года. Какие же последствия, краткосрочные и долгосрочные перспективы следует ожидать в Кыргызстане в результате реализации данного процесса?
Политические аспекты вступления Кыргызстана в Таможенный союз
В связи с активным развитием данного процесса помимо экономических сторон вступления Кыргызстана в Таможенный союз, хотелось бы также проанализировать и некоторые политические аспекты данного процесса. Так как не секрет, что политика и экономика связаны между собой.
Первым делом, необходимо выделить экономические перспективы развития торговли со странами ТС, а также и возможное снижение импорта (дешевых, качественных) товаров и сырья из стран, не входящих в ТС (Китай, Турция и др.), что повлечет за собой ряд экономических и возможно внутриполитических последствий для Кыргызстана (снижение активности функционирования рынков, производства текстиля, реэкспорта).
В качестве основных политических аспектов можно выделить следующие:
. При вступлении Кыргызстана в ТС ожидается усиление контроля стран участников, что приведет к установлению порядка на границах и таможенных процедурах в стране. Отсюда можно будет наблюдать снижения коррупции и увеличение таможенных сборов. Данное усиление контроля на границах способствует и возможному параллельному укреплению безопасности на границах при непосредственной поддержки стран участниц (России) и международных организаций (ОДКБ).
С другой стороны, при вступлении в ТС существует перспектива снижения потока товаров через Кыргызстан, так как таможенный тариф увеличится до уровня России и Казахстана, которые имеют более благоприятные условия для принятия импортных товаров на своих границах.
. Вступление КР в Таможенный союз открывает перспективу для улучшения условий и правового статуса трудовых мигрантов из Кыргызстана в странах ТС, в частности, России и Казахстана, где работают порядка 500 и 200 тысяч наших граждан соответственно.
С другой стороны, возможное обеспечение благоприятных условий для трудовых мигрантов повлечет за собой еще больший отток квалифицированной и неквалифицированной рабочей силы из КР, в которой мы нуждаемся. Данный процесс также имеет и некоторые общественные последствия для воспитания нового поколения (детей эмигрантов).
. Мы получим и уже начали получать экономическую и политическую поддержку России в реализации инвестиционных и экономических проектов в Кыргызстане. Особенно хотелось бы отметить данную поддержку в развитии гидро-энергетики: строительство Камбар-Ата 1, и ГЭС в верховье реки Нарын. В данных проектах Россия не только выступает в качестве инвестора, но она также поддерживает политику Кыргызстана по данному вопросу в противовес претензий Ташкента, раскачивающий данную проблему на международном уровне при поддержке США.
С другой стороны, при вступлении Кыргызстана в ТС мы получим еще большую зависимость страны от России как в экономическом, так и в политическом плане. Надо все-таки осознавать, что ТС является проектом не только экономического, но главным образом политического характера, который нацелен на реинтеграцию постсоветского пространства в рамках так называемой теории «нео-евразийства» через экономические механизмы. В данной ситуации влияние Москвы увеличится как в координации внешнеэкономического, так и внешнеполитического курса Бишкека, что в конечном итоге ограничит возможности активно реализовывать многовекторную внешнюю политику страны, балансировать в взаимоотношениях с великими державами с целью привлечения инвестиций, технической и финансовой помощи, и увеличит привязанность к России.
. Вступление России в 2012 году в ВТО и ожидаемое вступление Казахстана в эту организацию создают более благоприятные условия для вступления Кыргызстана в ТС, так как, в целом у членов ВТО существуют общепринятые таможенные тарифы, которые снизят расхождение по тарифной политике между Кыргызстаном и странами ТС, приблизив их ближе Кыргызским (ВТО) показателям.
Хотя с другой стороны, многие аналитики говорят о том, что в данном случае снизится и экономический смысл вступления Кыргызстана в ТС, и данная интеграция будет иметь больше политический нежели экономический характер.
. Некоторые технические вопросы, которые повлияют на политическую самостоятельность Кыргызстана. Это процедура принятия решения в данной организации или распределение права голоса в ТС. В отличие от классической международной организации, где члены имеют равные голоса, решения в Комиссии Таможенного союза (единый регулирующий орган) будут приниматься большинством голосов, которые распределены следующим образом: Россия - 57%; Казахстан, Беларусь - по 21,5%, какой процент будет выделен для Кыргызстана пока неизвестен, но вряд ли более 15%. Таким образом, Кыргызстан попадет в зависимость от стран ТС, а в частности, от России в определении внешнеэкономического, и в некоторой степени внешнеполитического курса страны.
Экономические аспекты вступления Кыргызстана в Таможенный союз
Положительные последствия и риски
Риски:
· потери привлекательности КР как базы для реэкспорта китайских товаров на территорию ТС,
· соответствующего снижения товарных потоков через ее территорию и высвобождения работающего в этой сфере населения.
Положительные стороны:
Для государств-членов ТС к положительным последствиям присоединения КР можно отнести улучшение таможенного администрирования на китайско-киргизской границе.
В начальный период вхождения в данный союз Кыргызстан ожидают следующие перспективы:
. Обеспечение правового статуса всех трудовых мигрантов и свобода предпринимательской деятельности Кыргызстана в этом пространстве.
. Укрепление внешних границ Кыргызстана в интересах безопасности общего союза.
. Реальное ускорение структурных изменений в экономике страны, позволяющих повысить эффективность хозяйственной деятельности.
. Углубление интеграции научных, образовательных и культурных сообществ стран.
. Свободное перемещение людей и капиталов внутри союза.
. Насыщение внутреннего рынка качественными товарами.
. Улучшение учета товародвижения извне и внутри страны в целях налогообложения.
. Возможность реального размещения производств по переработке полезных ископаемых и сельхозпродукции внутри страны, обеспеченных за счет дешевой рабочей силы достаточными трудовыми ресурсами.
. Реализация принципа конкурентоспособности с предоставлением одинакового права на осуществление хозяйственной деятельности исходя из возможности реализовывать это право в соответствии с потребностями широкого рыночного пространства.
. Подконтрольность чрезвычайных ситуаций, обусловленных результатами хозяйственной деятельности и природными катаклизмами.
Необходимость и проблемы вступления Кыргызстана в ТС
Вхождение КР в ТС необходимо прежде всего потому что, прежде КР был тесно интегрирован и успешно развивался в едином экономическом пространстве Советского Союза. Это обстоятельство играет главную роль и в самостоятельном развитии Кыргызстана. После разрушения советской экономики Кыргызстан на базе старых и вновь возникших связей все равно ориентирован на рынки ТС и прежде всего России.
По данным НСК, страны ЕврАзЭС занимают в структуре экспорта и импорта КР 50%, из которых основными партнерами являются Россия и Казахстан.
Интеграция КР в ТС не только увеличит и углубит имеющие экономические связи с ТС, но и поднимет на новый качественный уровень экономику Кыргызстана, которая станет составной частью огромного межконтинентального экономического объединения - ТС и ЕЭП. Данное обстоятельство повысит инвестиционную привлекательность страны. Кыргызстан получит для своих товаров стабильный рынок, без каких-либо ограничений в границах ТС.
Присоединение КР к ТС окажет положительное влияние на ее экономику, поскольку установление более высоких ввозных таможенных пошлин по ставкам ЕТТ ТС защитит отечественного производителя.
Большая выгода вступления КР в ТС также заключается в улучшении таможенного администрирования на кыргызско-китайской границе и применение ЕТТ ТС к импорту из КНР, что позволит повысить его качество и объемы, резко уменьшится контрабанда.
Согласно имеющимся договоронностям в ТС все поступления от взимания импортных пошлин распределяется по согласованному макроэкономическому критерию, рассчитанному на основании показателей общего объема импорта из стран дальнего зарубежья. По расчетам Евразийского Банка Развития размер доли КР может составить 0,65%. Тогда только из всей суммы ввозных таможенных пошлин РФ за период с 1 сентября 2010-года по 1 января 2012-года, составившей 966,8 млрд. р., в бюджет КР поступило бы 6284 млн. р. или 94263 млн. сом. За указанный период в бюджет КР поступило таможенные платежи с ввозимой продукции на 9016,1 млн. сом. Таким образом прирост таможенных платежей от присоединения КР в ТС составил бы 410,2 млн. сом.
Основные издержки вхождения КР в ТС связаны главным образом с падением объемов импорта из-за отмены упрощенного порядка декларирования, в результате чего привлекательность китайского рынка для последующего вывоза в другие страны будет утрачена. Это может повлечь за собой снижение занятости в этой сфере и сокращения дохода от налогообложения.
Имеется риск снижения экспорта, за счет снижения реэкспорта, а также удорожания импорта.
В целом можно сделать вывод о том, что интеграция КР в ТС объективно
необходимо и единственной проблемой является то, чтобы этот процесс проходил
постепенно и обдуманно.
3.2 Рекомендации по
совершенствованию государственного регулирования и контроля таможенных платежей
в Кыргызской Республике
В преддверии вступления Кыргызской Республики в ТС необходимо решить влияние таможенного регулирования как элемента государственного регулирования внешнеторговой деятельности на процессы международной интеграции Кыргызской Республики экономики в международное экономическое пространство.
Расширение сотрудничества с международными экономическими и финансовыми институтами, общность интересов Кыргызской Республики и других государств при решении многих проблем в области международной безопасности, в том числе в сфере противодействия распространению оружия массового уничтожения, борьбы с международным терроризмом и торговлей наркотиками, острых экологических проблем, в частности проблем в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности, обусловили появление новых задач, в решении которых должны участвовать таможенные органы Кыргызской Республики и которые предопределяют их дальнейшее развитие.
При развитии таможенных органов Кыргызской Республики, осуществляемом с учетом экономических преобразований и международной практики регулирования в области таможенного дела, необходимо учитывать особенности расположения Кыргызской Республики - сопредельную протяженность государственной границы с КНР, Казахстаном Узбекистаном и Таджикистаном, а также ее недостаточную техническую оснащенность в пунктах пропуска, необходимость организации сотрудничества в погранично-таможенной сфере с государствами, непосредственно граничащими с Кыргызстаном.
В результате проведения административной реформы 2012г. сформирована новая структура государственных органов, осуществляющих регулирование внешнеторговой деятельности, предполагающая комплексный подход к межведомственному взаимодействию и обеспечению баланса интересов в области таможенно-тарифных, налоговых мер, запретов и ограничений, установленных законодательством Кыргызской Республики.
Вступление в силу с 1 января 2005 г. Таможенного кодекса Кыргызской Республики создало необходимые предпосылки для формирования практически новой, соответствующей мировым стандартам правовой базы таможенного дела и условия для определения приоритетов развития таможенных органов Кыргызской Республики. Однако остаются нерешенными отдельные проблемы, связанные с деятельностью таможенных органов Кыргызской Республики.
Недостаточно эффективно реализуется потенциал таможенного администрирования, представляющего собой совокупность средств и методов обеспечения соблюдения таможенного законодательства физическими и юридическими лицами при перемещении ими товаров и транспортных средств через таможенную границу Кыргызской Республики, что не позволяет обеспечить в полной мере соблюдение законодательства Кыргызской Республики и создать благоприятную конкурентную среду в сфере внешнеторговой деятельности. Острыми проблемами в работе таможенных органов Кыргызской Республики остаются вопрос занижения таможенной стоимости товаров и их недостоверное декларирование участниками внешнеторговой деятельности.
Не в полной мере применяются международные стандарты, необходимые для применения торгово-логистических технологий.
Не развита система информирования таможенных органов Кыргызской Республики о ценообразовании, торгово-промышленной специализации в зарубежных странах, мировых тенденциях в разделении труда.
Таможенные органы Кыргызской Республики неэффективно осуществляют контроль за товарами после их выпуска в обращение на таможенной территории Кыргызской Республики (контроль на основе методов аудита).
Недостаточно осуществляется информационно-аналитическое обеспечение правоохранительной, в том числе оперативно-розыскной, деятельности таможенных органов Кыргызской Республики.
Остается низким уровень взаимодействия оперативных подразделений таможенных органов Кыргызской Республики с другими правоохранительными и контролирующими органами.