Материал: Суслова Г.Н. Формирование и структура Федерального Собрания РФ. Правовой статус депутата

32

Государственной Думы, выдвигавшиеся политической партией в качестве кандидатов в составе федерального списка кандидатов, и все депутаты Государственной Думы, выдвигавшиеся этой политической партией в качестве кандидатов по одномандатным избирательным округам.

Во фракцию могут входить также депутаты Государственной Думы, избранные по одномандатным избирательным округам, если в качестве кандидатов они были выдвинуты политической партией, федеральный список кандидатов которой не был допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе, и депутаты Государственной Думы, избранные по одномандатным избирательным округам, если в качестве кандидатов они были выдвинуты в порядке самовыдвижения.

Полное наименование фракции должно соответствовать наименованию политической партии, указанному в уставе политической партии. Фракция вправе иметь установленное положением о фракции краткое наименование, соответствующее ее полному наименованию.

Фракция избирает из своего состава руководителя фракции и заместителя (заместителей) руководителя фракции. В соответствии с положением о фракции фракция может образовывать руководящий орган (руководящие органы). Руководитель фракции вправе иметь до тридцати помощников на общественных началах по работе в субъектах Российской Федерации.

Всоставе фракции численностью более 100 депутатов Государственной Думы могут создаваться внутрифракционные группы. Численность внутрифракционной группы не может составлять менее 50 депутатов Государственной Думы. Руководителем внутрифракционной группы является первый заместитель руководителя фракции.

Вчасти материально-технического обеспечения деятельности первый заместитель руководителя фракции численностью более 225 депутатов Государственной Думы, первый заместитель руководителя фракции, являющийся руководителем внутрифракционной группы, численность которой превышает численность любой фракции в Государственной Думе, за исключением фракции, в составе которой была создана данная внутрифракционная группа, приравниваются к руководителю фракции.

4. Комитеты и комиссии Государственной Думы. В соответствии со ст. 101 (ч. 3) Конституции Российской Федерации Государственная Дума образует из числа депутатов палаты комитеты Государственной Думы (далее также – комитеты).

Государственная Дума образует следующие комитеты:

а) Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству;

33

б) Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов;

в) Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам; г) Комитет Государственной Думы по финансовому рынку;

д) Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству;

е) Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям;

ж) Комитет Государственной Думы по энергетике; з) Комитет Государственной Думы по транспорту и строительству; и) Комитет Государственной Думы по обороне;

к) Комитет Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции;

л) Комитет Государственной Думы по международным делам; м) Комитет Государственной Думы по делам Содружества Незави-

симых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками;

н) Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления;

о) Комитет Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока;

п) Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы;

р) Комитет Государственной Думы по охране здоровья; с) Комитет Государственной Думы по образованию и науке;

т) Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей;

у) Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам; ф) Комитет Государственной Думы по экологии и охране окружаю-

щей среды; х) Комитет Государственной Думы по культуре;

ц) Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений;

ч) Комитет Государственной Думы по делам национальностей; ш) Комитет Государственной Думы по физической культуре, спор-

ту, туризму и делам молодежи; щ) Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жи-

лищно-коммунальному хозяйству; э) Комитет Государственной Думы по информационной политике,

информационным технологиям и связи.

34

Государственная Дума может образовывать и другие комитеты. Комитеты Государственной Думы образуются на срок, не превышающий срока полномочий Государственной Думы данного созыва.

В соответствии со ст. 101 (ч. 3) Конституции Российской Федерации Государственная Дума образует из числа депутатов палаты комиссии Государственной Думы (далее – комиссии).

Решения об образовании комиссии, избрании председателя комиссии, его первого заместителя и заместителей, утверждении состава комиссии и положения о комиссии, установлении даты представления и формы отчета о деятельности комиссии, включающего информацию об израсходованных финансовых средствах, принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и оформляются постановлением палаты. В положении о комиссии определяются задачи комиссии, срок ее деятельности, полномочия, иные вопросы, касающиеся деятельности комиссии.

Для подготовки к рассмотрению палатой вопросов, связанных с нарушением правил депутатской этики, Государственная Дума на срок полномочий Государственной Думы данного созыва образует Комиссию Государственной Думы по вопросам депутатской этики. В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» Государственная Дума на срок полномочий Государственной Думы данного созыва образует Комиссию Государственной Думы по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Государственной Думы.

5. Межфракционные рабочие группы. Для подготовки согласованных предложений по совершенствованию законодательства, выработки согласованных решений по иным вопросам, отнесенным к ведению Государственной Думы, с согласия профильных комитетов могут образовываться межфракционные рабочие группы. Межфракционные рабочие группы не вправе осуществлять полномочия, установленные для комитетов и комиссий Государственной Думы.

Согласно Конституции Российской Федерации Государственная Дума избирает из своего состава Председателя Государственной Думы и его заместителей (ч. 1 ст. 101). Председатель Государственной Думы и его заместители ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты (ч. 2 ст. 101). Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат (ч. 3 ст. 99).

Таким образом, двухпалатная структура Федерального Собрания и различный порядок формирования палат не случайны. Это необходимо

35

потому, что в федеративном государстве необходимо иметь особую палату парламента – Совет Федерации, которая представляет в большей мере позицию субъектов Федерации, точка зрения формируется с учетом тесной связи с органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Можно дискутировать о том, насколько порядок формирования Совета Федерации отражает мнение населения, однако конституционный законодатель постарался, прежде всего, избежать возможности несоответствия позиций членов палаты, представляющих субъекты Российской Федерации, и позиции законодательных и исполнительных органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Действующий порядок формирования Совета Федерации способствует единству государственной власти при отсутствии какойлибо вертикальной подчиненности одних законодательных (представительных) органов другим.

В Государственной Думе через депутатов представлены все граждане Российской Федерации независимо от места их проживания на территории Российской Федерации.