Материал: Суслова Г.Н. Формирование и структура Федерального Собрания РФ. Правовой статус депутата
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«МОСКОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИМЕНИ В.Я. КИКОТЯ»
ТВЕРСКОЙ ФИЛИАЛ
Г. Н. Суслова, Е. А. Крылова
ФОРМИРОВАНИЕ И СТРУКТУРА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ПРАВОВОЙ СТАТУС ДЕПУТАТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ И ЧЛЕНА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Учебное пособие
Москва
2018
ББК 67.300г2 С90
Суслова, Г. Н., Крылова, Е. А.
Формирование и структура Федерального Собрания Российской Федерации. Правовой статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Феде-
рации : учебное пособие / Г. Н. Суслова, Е. А. Крылова. – М. : Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (Тверской филиал), 2018. – 53 с. ISBN 978-5-9694-0470-0.
В учебном пособии обобщаются сведения о сущности, роли парламента Российской Федерации, порядке формирования палат Федерального Собрания, рассматривается структура Совета Федерации и Государственной Думы, анализируется правовой статус депутата Государственной Думы, члена Совета Федерации и членов парламента зарубежных стран.
Пособие подготовлено для профессионального обучения (профессиональной подготовки) лиц рядового и младшего начальствующего состава, впервые принимаемых на службу в органы внутренних дел (на базе среднего общего образования) на должность служащего «Полицейский».
Предназначено для преподавателей, профессионального обучения (профессиональной подготовки) слушателей.
ББК 67.300г2
Рецензенты:
Комаров А. А. – начальник УМВД России по г. Твери.
Чуркин В. И. – начальник Московского отдела полиции УМВД России по г. Твери.
ISBN978-5-9694-0470-0 © Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (Тверской филиал), 2018
©Крылова Е. А., 2018
©Суслова Г. Н., 2018
ОГЛАВЛЕНИЕ |
|
ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................... |
4 |
Глава 1. ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ |
|
ФЕДЕРАЦИИ КАК ЭЛЕМЕНТ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ |
|
ВЛАСТИ....................................................................................................... |
5 |
1.1. Сущность и роль парламента Российской Федерации .................. |
5 |
1.2. Порядок формирования палат Федерального Собрания ............. |
10 |
Глава 2. СТРУКТУРА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ ............. |
24 |
2.1. Структура Совета Федерации ......................................................... |
24 |
2.2. Структура Государственной Думы ................................................ |
29 |
Глава 3. ПРАВОВОЙ СТАТУС ЧЛЕНОВ ПАРЛАМЕНТА |
|
РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН ................................................. |
36 |
3.1. Сравнительный анализ (характеристика) правового статуса |
|
депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации............. |
36 |
3.2. Сравнительный анализ (характеристика) правового статуса |
|
членов парламента зарубежных стран .................................................... |
42 |
ЗАКЛЮЧЕНИЕ...................................................................................... |
49 |
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК.............................................. |
50 |
4
ВВЕДЕНИЕ
Конституция играет огромную роль в жизни каждого государства, что определяется ее особым местом в правовой системе страны, она обладает высшей юридической силой и регулирует основы организации государства и взаимоотношений государства и личности.
Конституция Российской Федерации установила новый характер политической власти, зафиксировала иные формы собственности. В связи с этим изучение ее содержания представляется весьма важным.
Одной из незыблемых правовых основ стабильности конституционного строя, закрепленной в Конституции России 1993 г. (ст. 10), является проведение в жизнь принципа осуществления государственной власти на базе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, органы которых самостоятельны, равноправны, независимы. Общепризнано, что «первой среди равных» является законодательная власть. Ей, по Конституции, отведено особое место, поскольку в ее прерогативы входят разработка и принятие законов, на которых строится организация и деятельность всего государства. Закрепленные в законах правила обязаны соблюдать органы исполнительной власти, на их основе функционирует судебная система. Следовательно, в «тройственном союзе» разделения властей Федеральное Собрание выступает в роли основополагающего органа государственной власти, наделенного правами влиять на каждую из них. Являясь законодательным и представительным органом, Федеральное Собрание Российской Федерации решает стоящие перед ним стратегические общегосударственные задачи при обеспечении баланса интересов многонационального населения России и региональных государственных институтов.
5
Глава 1. ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ЭЛЕМЕНТ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
1.1. Сущность и роль парламента Российской Федерации
Парламент – важнейший орган государства, который имеет многовековую историю. Начиная с эпохи буржуазных революций, «оформился и получил распространение парламентаризм как особая система государственного руководства обществом, характеризующаяся разделением труда законодательного и исполнительного при существенной политической и идеологической роли парламента.
Термин «структура парламента» означает не только деление парламента на палаты, но и на составные элементы палат. На выбор структуры парламентов влияют многие факторы, такие, как форма устройства, политический режим, национальные традиции. История развития парламентаризма свидетельствует о том, что двухпалатная система парламента сформировалась на рубеже XIX–XX вв. Однако в данной системе существуют как преимущества, так и недостатки.
Основные преимущества двухпалатной системы заключаются в следующем1:
–обе палаты взаимно сдерживают друг друга в сфере власти;
–двухпалатный парламент более эффективно сдерживает исполнительную власть и обеспечивает более широкое представительство избирателей, особенно в многонациональных странах (например, в России);
–наличие второй палаты обеспечивает более тщательную проработку законопроектов;
–вторая палата действует в качестве гаранта Конституции, поскольку удлиняются сроки прохождения спорных законопроектов, что дает дополнительное время для рассмотрения законопроекта и его общественного обсуждения.
Однако у двухпалатной парламентской системы существуют и недостатки:
–однопалатный парламент работает более эффективно, поскольку наличие второй палаты может излишне усложнять и затруднять законодательный процесс;
–вторая палата нередко выступает как тормоз на пути демократии, особенно когда ее члены не избираются или избираются посредством непрямых выборов;
–в самой двухпалатной системе заложена возможность возникновения конфликтов в структурах власти;
1 Mastlas J., Grange L. (eds). Les secondes chambres du parlement en Europe occidentale. 1987. P. 23.