Материал: Суслова Г.Н. Формирование и структура Федерального Собрания РФ. Правовой статус депутата
21
следствия отказа в доверии Правительству могут дорого обойтись и государству, и, в целом, всему российскому обществу (имеются в виду как материальные, так и временные затраты).
Определенные выводы по данному вопросу можно сделать только тогда, когда пройдет один избирательный цикл.
Порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами (ч. 2 ст. 96 Конституции Российской Федерации). В частности, речь идет о Федеральном законе от 22 февраля 2014 г.
№20-ФЗ (ред. от 18.06.2017 г.) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»1, Федеральном законе от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ (ред. от 05.10.2015 г.) «О выборах де-
путатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»2.
225 депутатов Государственной Думы избираются на основе относительного большинства по одномандатным округам, остальные 225 – на основе пропорционального представительства по федеральным избирательным округам. Избирательное объединение, избирательный блок, выдвинувшие кандидатов в одномандатных округах, осуществляют сбор подписей избирателей соответствующего одномандатного округа в поддержку каждого кандидата в количестве не менее 1 % от общего числа избирателей данного избирательного округа. Избирательное объединение, избирательный блок, выдвинувшие федеральный список кандидатов, обязаны собрать в его поддержку не менее 200 тыс. подписей избирателей, при этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 7 % от требуемого общего числа подписей. Выборы считаются состоявшимися, если в них приняло участие не менее 25 % зарегистрированных избирателей. Избранным по одномандатному округу признается кандидат, который получил наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При равном числе полученных кандидатами голосов избранным считается кандидат, зарегистрированный раньше.
Следует отметить, что при формировании Государственной Думы возникают определенные проблемы. Примером является Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 декабря 2014 г.
№33-П «По делу о проверке конституционности ряда положений п. 17 и 18 ст. 71 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ч. 3 и 4 ст. 89 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в связи с
1Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2014. – № 8, ст. 740.
2Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2005. – № 21, ст. 1919.
22
жалобой гражданина Н. В. Гончарова»1, где указано, что оспаривающий конституционность названных законоположений гражданин Н. В. Гончаров обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании незаконным, нарушающим установленный порядок передачи вакантных депутатских мандатов и его право быть избранным в орган государственной власти постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 13 ноября 2013 г. Данным постановлением мандат депутата Государственной Думы, ставший вакантным в связи с досрочным прекращением гражданином М. полномочий депутата Государственной Думы, был передан гражданину Ю. П. Эму, входившему в состав региональной группы федерального списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов, под номером 2. Н. В. Гончаров, который входил в ту же региональную группу под номером 8, ссылаясь на нормы избирательного законодательства, утверждал, что Центральной избирательной комиссии Российской Федерации следовало именно ему передать вакантный депутатский мандат, поскольку Ю. П. Эм, ранее уже получавший депутатский мандат и добровольно сложивший с себя депутатские полномочия, не мог оставаться в списке зарегистрированных кандидатов в депутаты и повторно претендовать на замещение депутатского мандата.
Конституционный Суд Российской Федерации признал взаимосвязанные положения п. 17 и подпункта «д» п. 18 ст. 71 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ч. 3 и п. 4 ч. 4 ст. 89 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее ст. 3 (чч. 1–3), 10, 17 (ч. 3), 19 (ч. 1 и ч. 2), 32 (ч. 2), 96 и 97 (ч. 1 и 3), постольку, поскольку эти положения, как не предусматривающие исключение получившего депутатский мандат лица из федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы, допущенного к распределению депутатских мандатов, и при этом позволяющие передавать вакантный депутатский мандат лицу, ранее получившему депутатский мандат, а затем добровольно прекратившему исполнение депутатских полномочий досрочно, лишают зарегистрированного кандидата, входящего в состав федерального списка и не получавшего мандат депутата Государственной Думы, возможности реализовать в порядке очередности право на замещение депутатского мандата.
1 Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2014. – № 52 (ч. I), ст. 7785.
23
Государственная Дума может быть распущена Президентом Российской Федерации в случаях, предусмотренных ст.ст. 111 и 117 Конституции Российской Федерации.
После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы (п. 4 ст. 111).
Если Государственная Дума после первого выражения недоверия Правительству Российской Федерации в течение трех месяцев повторно выразит недоверие, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу (п. 3
ст. 117).
Если Государственная Дума после постановки вопроса Председателем Правительства Российской Федерации о доверии Правительству в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов (п. 4 ст. 117).
Государственная Дума Российской Федерации не может быть распущена:
–с момента выдвижения ею обвинения против Президента Российской Федерации до принятия соответствующего решения Советом Федерации (п. 4 ст. 109);
–в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения (п. 5 ст. 109);
–в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента Российской Федерации (п. 5 ст. 109);
–в течение года после ее избрания (п. 1 ст. 109).
24
Глава 2. СТРУКТУРА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
2.1.Структура Совета Федерации
Всоответствии с Конституцией Российской Федерации Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания. Каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности (ч. 3, 4 ст. 101).
Структура Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации устанавливается Регламентом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, утверждения Постановлением
Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30 января 2002 г. № 33-СФ (ред. от 25.07.2017 г.)1.
Органами Совета Федерации являются: 1. Совет палаты.
Совет палаты образуется для подготовки и рассмотрения вопросов деятельности Совета Федерации.
Совет палаты является постоянно действующим органом Совета Федерации.
Всостав Совета палаты входят Председатель Совета Федерации, первый заместитель Председателя Совета Федерации, заместители Председателя Совета Федерации, председатели комитетов Совета Федерации, которые обладают правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым Советом палаты.
2. Комитеты Совета Федерации.
Совет Федерации образует комитеты Совета Федерации из числа членов палаты. Комитеты Совета Федерации являются постоянно действующими органами палаты.
Комитеты Совета Федерации образуются для разработки базовых, концептуальных предложений по реализации конституционных полномочий Совета Федерации, предварительного рассмотрения одобренных Государственной Думой и переданных на рассмотрение Совета Федерации проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, принятых Государственной Думой и переданных на рассмотрение Совета Федерации федеральных законов, а также других вопросов, отнесенных к ведению Совета Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами.
1 Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. – № 7, ст. 635.
25
3. Комиссия Совета Федерации по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых членами Совета Федерации.
Совет Федерации может создавать временные комиссии из числа членов палаты.
Временная комиссия создается Советом Федерации на определенный срок для решения конкретной задачи. Создание временной комиссии согласовывается с комитетом Совета Федерации, в вопросы ведения которого входит вопрос ведения этой временной комиссии.
Решение Совета Федерации о создании временной комиссии оформляется постановлением Совета Федерации. В постановлении Совета Федерации указываются конкретная задача, для решения которой создана временная комиссия Совета Федерации, ее полномочия, срок деятельности и состав.
В состав временной комиссии Совета Федерации могут входить Председатель Совета Федерации, первый заместитель Председателя Совета Федерации, заместители Председателя Совета Федерации.
Должностными лицами Совета Федерации являются:
–Председатель Совета Федерации;
–первый заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее – первый заместитель Председателя Совета Федерации);
–заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее – заместитель Председателя Совета Федерации);
–председатель комитета Совета Федерации;
–первый заместитель председателя комитета Совета Федерации;
–заместитель председателя комитета Совета Федерации;
–член комитета Совета Федерации.
Согласно ст. 101 Конституции Российской Федерации Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей. Председатель Совета Федерации и его заместители ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты. Совет Федерации образует комитеты и комиссии, проводит по вопросам своего ведения парламентские слушания, принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности.
Комитеты являются постоянно действующими органами палаты, каждый комитет по основным направлениям своей деятельности может образовывать подкомитеты.
Комитет Совета Федерации: