Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ВЛАДИМИРСКИЙ ФИЛИАЛ
Факультет Управления
Направление подготовки:
«Государственное и муниципальное управление» 38.03.04
Курсовая работа
по дисциплине: Основы Государственного и муниципального управления
на тему: «Сущность регионального управления»
Автор работы:
студент 3 курса
группы СПГбз-218
Ермакова Н.В.
Проверил:
доцент каф. мен.,
к. э. н. Савельев И.И.
Владимир 2020
Содержание
Введение
Глава 1. Общая характеристика регионального управления и территориального планирования
1.1 Понятие регионального управления и территориального планирования
1.2 Территориальное развитие регионов с использованием проектного и кластерного метода
Глава 2. Анализ регионального управления и территориального планирования на примере субъекта РФ
2.1 Общая характеристика развития региона на современном этапе
2.1 Оценка эффективности управления и планирования в регионе
Заключение
Библиографический список
Введение
Актуальность темы курсового исследования. В настоящее время в тренде развития экономики и экономической науки находятся процессы цифровизации отраслей и хозяйствующих субъектов, пространственного и научно-технологического развития России, стратегического планирования и проектного управления. В посланиях Федеральному собранию Президент Российской Федерации В. В. Путин все чаще заявляет о новых стратегических инициативах. Начиная с 2014 года в России активизируется работа по решению задач стратегического планирования, научно-технологического развития (с 2016 года); создания инновационных научно-технологических центров (с 2017 года). Такие подходы в проведении экономической и социальной политики государства позволяют противостоять новым «Большим вызовам», среди которых: антропогенная нагрузка на природную среду, новые демографический и эпидемиологический переходы, социальное расслоение, миграция и региональные конфликты, и другие вызовы. Первый вызов -- это беспрецедентный центростремительный вектор (градиент), который проявился максимально рельефно на федеральном уровне -- в виде резкого усиления экономической роли Москвы. Второй вызов обусловлен невиданными в практике зарубежных федераций межрегиональными контрастами. Третий вызов тесно связан с неблагоприятным геополитическим положением в мире. Четвертый вызов -- пространственному развитию России -- обусловлен ее слабой инфраструктурной обустроенностью. Пятый вызов носит институциональный характер, поскольку связан с унификацией норм и правил пространственного обустройства страны и недостаточной проработанностью территориального блока федерального законодательства.
Состояние изученности проблемы. В настоящее время тема исследования является одной из центральных в области науки, в сфере развития регионов РФ, рассмотрение которой имеет существенную роль для всей системы государственного и муниципального управления.
Степень разработанности темы исследования может быть определена исходя из анализа работ следующих авторов: Бабун, Р.В., Василенко, И.А., Васильев, А.А., Гегедюш, Н.С., Захаров, Н.И.
Целью курсовой работы является анализ регионального управления и территориального планирования.
Цель работы обусловила необходимость решения следующих задач:
- рассмотреть понятие регионального управления и территориального планирования;
- раскрыть территориальное развитие регионов с использованием проектного и кластерного метода;
- дать общую характеристику развития региона на современном этапе;
- произвести оценку эффективности управления и планирования в регионе.
Предмет исследования - общественные отношения, связанные с государственным и муниципальным управлением.
Объект исследования - региональное управление и территориальное планирование.
Анализ источников и литературы указывает на необходимость исследования не только положений нормативно-правовых актов, а также на необходимость исследования материалов научной и учебной литературы таких авторов, как: Бабун, Р.В., Василенко, И.А., Васильев, А.А., Гегедюш, Н.С., Захаров, Н.И. Только исследуя их в совокупности можно решить задачи, поставленные в работе.
Методологической основой исследования являются следующие методы исследования: общетеоретические методы исследования - формально-юридический, диалектический, метод сравнительного анализа, классификации и аналогии, а также практические методы исследования (эмпирические) - наблюдение, сравнение, сопоставление.
Теоретическую основу курсовой работы составляют юридическая литература по конституционному праву. Так же обращение к интернет ресурсу «Consultant.ru»
Эмпирическую базу работы составили исследования, опубликованные в печати, а также те что находятся в интернете.
Структура курсовой работы включает в себя введение, две главы, заключение и список использованной литературы.
Внимание, что дальнейшее мнение субъективно и обладает независимой оценкой фактов и результатов их проявления.
региональный управление проектный кластерный планирование
Глава 1. Общая характеристика регионального управления и территориального планирования
1.1 Понятие регионального управления и территориального планирования
Институт государственной гражданской службы, как объект научного изучения, представляет собой очень интересный, сложный и многогранный теоретический продукт, выработанный человеческой мыслью за всё то время, как впервые была предпринята попытка операционализировать и разобрать данный социальный феномен. Ряд общественных наук со своих фундаментальных теоретико-методологических позиций изучали сущность института госслужбы, вычленяли интересующие их особенности и прикладывали свою специальную методологию к объективной реальности социальных процессов, происходящих и связанных с государственной службой.
Проводя обобщение накопленного знания в области изучения института государственной гражданской службы, можно канализировать абсолютное большинство теоретических идей и воззрений по трём условным основным направлениям исследований.
Следует заметить, что данная классификация имеет условный характер и не претендует на некую абсолютную истинность и универсальность. И в данной работе на снижении качества исследования приведённое обобщение никак не отразится. Тем более это расчленение копирует формат трактовки бюрократии, о котором было рассказано выше.
Изучение бюрократии в рамках социологии характеризует первую как административно-властную надобщественную социальную структуру с определёнными присущим только ей набором черт и признаков, которые и призвана наука об обществе вычленять и изучать посредством своих частнонаучных методов, например, таких как социологический опрос См.: Бюрократия и власть в новой России: позиция населения и оценки экспертов: аналит. доклад, 2005 г. / Рос. акад. наук, Ин-т социологии. - М.: Институт социологии РАН, 2005 г. - 98 с.;.
Путём массового анкетирования и/или проведения персональных интервью с экспертами в области государственной службы или опросом самих чиновников социологи берут срез общественного мнения и замеряют те или иные настроения и процессы, происходящие в социальной сознании, отражающем общественную динамику.
Определённое специфическое (использование в том числе математических методов) рассмотрение института государственной службы сложилось в рамках экономической теории, которая рассматривала кадровый состав системы государственного управления в общей совокупности с государством и его ролью в экономической жизни общества.
Взгляды на государство как на экономический институт у представителей классической экономической теории нанизывались на общую идею идеализации свободного рынка и противопоставления его системе управления государственным сектором См.: Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов: [перевод с английского] / Адам Смит. - М.: Эксмо, 2009 г. - 956 с.; - соответственно противопоставление прогрессивного и эффективного предпринимателя реактивному и инертному государственному менеджеру, бюрократу, волокитчику и формалисту.
Качественно новым взглядом в изучении роли государства в сфере экономики, а вместе с ним и косвенное затрагивание института государственной гражданской службы стали вызревшие в XX в.: предмет экономической науки. изучающий различные формы социальных договоров и всего что с ними связано - теория общественного выбора См.: Tullock G. The Politics of Bureaucracy. Washington, D.C.: Public Affairs Press, 1965; Downs A. Inside Bureaucracy Little. Brown, 1967; Niskanen N.W. Bureaucracy and Public Economics. 2nd ed. Vermont: Edward Elgar, 1994. 298 р.; и целая школа, целое направление экономической мысли - новая институциональная экономическая теории См.: Коуз Р. Фирма, рынок и право / Рональд Коуз; [пер. с англ.: Б. Пинскер]. - М.: Фонд Либеральная миссия: Новое изд-во, 2007 г. - 221 с.; Норт Д. Насилие и социальные порядки [Текст]: концептуальные рамки для интерпретации письменной истории человечества / Дуглас Норт, Джон Уоллис, Барри Вайнгаст; пер. с англ. Д. Узланера [и др.]. - М.: Изд-во Ин-та Гайдара, 2011 г. - 478 с.; Аузан А.А. Экономика всего. Как институты определяют нашу жизнь / Александр Аузан. - 4-е изд. - М.: Манн, Иванов и Фербер, 2017 г. - 192 с..
Последовательные шаги по реализации системы стратегического планирования показали возможность и необходимость гибкого подхода к реализации этой практики управления экономическими и социальными процессами в стране. Вариативность и ее очевидная этапность, множественность ее основных институтов и инструментов, в частности, нашли подтверждение в новом обращении руководства страны к фиксации основных приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации через систему так называемых национальных проектов. Здесь следует акцентировать внимание на двух моментах.
Региональное управление - это направление деятельности государства, ответственное за организацию и регулирование жизнедеятельности населения регионов страны органами государственного управления регионального уровня. Одной из современных тенденций развития российского общества является усиление роли регионального управления в общей системе управления государством. Региональное управление позволяет обеспечить взаимосвязь государственного управления со спецификой развития конкретных территорий.
Значимость регионального управления проявляется в том, что люди, населяющие определенную территорию, характеризуются определенной общностью интересов. Российское государство, как и многие другие крупные государства, характеризуется многонациональностью населения, что делает региональное управление неотъемлемой частью государственного управления. В основе территориального деления государств, как правило, находится национальный или социально-обусловленный характер.
Для современного государственного устройства характерно выделение следующих типов регионов: частей поверхности земли, характеризующихся общими рельефом (к примеру, долины, горы, пустыни и так далее); место или площади в пространстве (к примеру, Европейский Союз, Дальний Восток и так далее); административно-территориальные единицы; местности, характеризующееся особыми условиями проживания.
Региональное управление преследует следующую цель: повышение удовлетворенности населения определенной территории в части социально-экономических потребностей за счет комплексного развития региона. Хозяйственно-экономическая самостоятельность региона оказывает прямое влияние на эффективность регионального управления. Приближение региона к реальной самостоятельности обеспечивает формирование новой, собственно региональной сферы ответственности и интересов. Региональными интере-сами, обладающими наибольшей значимостью, являются: обеспечение соответствия образа и уровня жизни населения региона государственным и прочим стандартам; обеспечение необходимых материальных и бюджетно-финансовых источников развития региона; наличие потенциала использования имеющихся в распоряжении региона ресурсов, интеллекта, сфер приложения труда; обеспечение инфраструктуры, направленной на развитие межрегиональных и внутрирегиональных связей; использование экологического и природно-ресурсного потенциала региона; обеспечение стабильности ситуации с общественно-политической национально-этнической точки зрения. Региональное управление осуществляется в соответствии с рядом принципов, в состав которых включаются следующие: во-первых, децентрализация Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник для академического бакалавриата / И.А. Василенко. - Люберцы: Юрайт, 2016. - с. 198..
Суть этого принципа состоит в том, что принятие решения перемещается от федеральных органов государственного управления к органам управления регионом. Это обеспечивает максимальный учет интересов населения региона при принятии решения; во-вторых, партнерство. Суть этого принципа состоит в том, что система управления отказывается от жесткости иерархической соподчиненности в вертикальном смысле. Субъекты регионального управления взаимодействуют как юридически равноправные партнеры; в-третьих, мобильность и адаптивность. Суть этого принципа состоит в способности регионального управления оперативно реагировать на динамику внешней среды. Проявлением этого принципа является возможность постоянной трансформации региональной политики; в-четвертых, выделенная компетенция. Суть этого принципа состоит в выделении компетенции регионального управления на федеральном уровне.