осуществлять бесплатное содержание детей в садах, ввести бесплатное пользование квартирами, коммунальными услугами, транспортом и т. д. «Нынешнее поколение советских людей будет жить при коммунизме» – было провозглашено на съезде.
Реформы Н.С. Хрущева
Несмотря на утопичность задач, сформулированных программой партии, большинство советских людей верило в неизбежность их реализации. Успехи, достигнутые в конце 50-х – начале 60-х годов, казалось, подтверждали их оптимизм. Огромными шагами вперед двигалась отечественная наука. В 1954 г. в СССР была пущена первая в мире атомная электростанция в Обнинске. В районе Новосибирска началось строительство Академгородка, который превратился в крупнейший исследовательский центр. Крупные успехи были достигнуты советской наукой в области физики. Настоящий переворот в сознании людей произошел после запуска 4 октября 1957 г. первого советского спутника. Спустя несколько лет, 12 апреля 1961 г., Ю. А. Гагарин на космическом корабле "Восток" совершил первый в истории полет вокруг земного шара. Началось освоение космоса человеком. В области образования во второй половине 50-х гг. Советский Союз добился значительных успехов.
Вместо семилетнего обучения в стране вводилось обязательное восьмилетнее образование. К 1963 г. это начинание было реализовано повсеместно. Число лиц, получивших среднее, общее и специальное образование, росло в СССР с каждым годом. По численности инженеров
СССР превзошел США. Развернулось массовое жилищное строительство. «Хрущевки» справедливо критикуют за тесноту, ненадежность конструкции и примитивность облика. Но за семь лет жилой фонд страны вырос на 40%, миллионы советских семей смогли переехать в отдельные квартиры из коммуналок и подвалов.
Партийное и советское руководство предприняло попытку улучшить положение в сельском хозяйстве. Не покушаясь на колхозный строй, советское руководство пошло на некоторые изменения политики в деревне. Колхозники получили паспорта, для них впервые были введены пенсии. Была развернута грандиозная эпопея освоения целинных и залежных земель, а также увеличение посевов кукурузы. На февральскомартовском пленуме ЦК 1954 г. освоение целины было признано основным направлением развития сельского хозяйства. Для реализации партийных решений в Казахстан был направлен Л. И. Брежнев. На первых порах целина дала ощутимую прибавку в сборе зерновых. В рекордном урожае зерновых 1956 г., достигшем 125-ти миллионов тонн доля целинного хлеба составляла около 40%.
151
Н. С. Хрущев с особой настойчивостью проводил идею децентрализации управления. В феврале 1957 г. на пленуме ЦК КПСС было принято постановление о ликвидации отраслевых министерств и создании территориальных органов управления – совнархозов. Территория страны была разделена на 105 совнархозов, а после их укрупнения в конце 1962 года – начале 1963 года их насчитывалось 47. Провозглашалось, что эта реформа покончит с чрезмерной централизацией и улучшит планирование на местах. На деле она обернулась отсутствием координации и разобщенностью совнархозов.
Глубокие провалы были допущены в сельском хозяйстве – отрасли, в которой Н.С. Хрущев считал себя большим специалистом. При освоении целины из виду были упущены экологические проблемы. Целинные районы являлись зонами рискованного земледелия, где случались засухи и пыльные смерчи. Рекордные урожаи на целине сменялись неурожайными годами. В бесконечную тему для анекдотов превратилась здравая идея о расширении посевов кукурузы. Повышенное внимание, которое Н.С. Хрущев уделял кукурузе, объяснялось тем впечатлением, которое он вынес из посещения сельскохозяйственного штата Айова, где ему были продемонстрированы фермерские поля, засеянные этим злаком. Однако внедрение кукурузы превратилось в трескучую кампанию, эта культура зачастую засевалась в совершенно неподходящей для нее климатической зоне. В результате непродуманных экспериментов в стране наметился продовольственный кризис. В начале 1960-х гг. правительство пошло на непопулярный шаг, объявив о повышении цен на продукты. Это вызвало волнения, В Новочеркасске дело дошло до забастовки и демонстрации рабочих, которая была расстреляна войсками.
Отставка Н.С. Хрущева
Н.С. Хрущев занимал два ключевых поста – первого секретаря ЦК КПСС и Председателя Совета министров СССР. Его соперники по борьбе за власть из числа сталинской гвардии были исключены из партии. Очень скоро он избавился от своих временных союзников маршалов Г.К. Жукова, Н. А. Булганина и К.Е. Ворошилова. Несмотря на начатое им развенчание культа личности Сталина, сам Хрущев до некоторой степени повторял его политику. Зачастую он единолично принимал важнейшие решения, не встречая никакой критики. Начал складываться культ нового руководителя. Его портреты печатались в газетах даже чаще, чем в свое время портреты Сталина.
Между тем положение первого секретаря ЦК осложнилось нарастающим недовольством партийного и государственного аппарата. Партийные работники были встревожены идеями ротации кадров, провозглашенными в новой редакции устава партии, а также разделением
152
партийных органов на промышленные и сельскохозяйственные, что вносило параллелизм в деятельность комитетов КПСС. Хозяйственное руководство всех уровней устало от бесконечных и непродуманных экспериментов. Н.С. Хрущев навлек недовольство высших военных чинов, выступив с предложением сократить численности армии и уменьшить военные расходы. В недрах высшего руководства сформировалась оппозиция первому секретарю, на стороне которой оказалось большинство членов Президиума ЦК КПСС. В октябре 1964 г. , когда Н.С. Хрущев находился на отдыхе на Кавказе, в Москве был подготовлен пленум ЦК. На пленуме Н.С. Хрущеву были предъявлены обвинения в нарушении ленинских принципов коллективности руководства, волюнтаризм при принятии решений, развале сельского хозяйства и т.п. Н.С. Хрущев подал в отставку. Впоследствии он говорил, что пленум доказал правильность его курса на десталинизацию: «Разве кому-нибудь могло пригрезиться, что мы можем сказать Сталину, что он нас не устраивает, и предложить ему уйти в отставку? От нас бы мокрого места не осталось. Теперь все иначе...»
КПСС в эпоху «застоя»
Было принято решение о нецелесообразности совмещения двух высших постов. Первым секретарем ЦК КПСС был избран Л.И. Брежнев, председателем Совета министров СССР назначен А.Н. Косыгин. Первый секретарь имел репутацию нечестолюбивого и мягкого человека. Его кандидатура рассматривалась как компромиссная. Бывший руководитель КГБ СССР А. Н. Шелепин считал, что сможет управлять податливым Л. И. Брежневым. Жизнь показала, что это очередная ошибка. Л.И. Брежнев действовал очень осторожно. Много лет он сохранял иллюзию коллективного руководства, одного за другим нейтрализуя потенциальных соперников. Впрочем, время уже изменилось. Потенциальных соперников не репрессировали как при Сталине и даже не исключали из партии как это было при Хрущеве. Их переводили на почетные, но лишенные реального веса должности, а потом, зачастую спустя годы, отправляли на пенсию. Постепенно из состава Политбюро исчезли А. И. Микоян, А. Н. Шелепин, П. Е. Шелест, Н. В. Подгорный. Из 17-ти членов высшего партийного органа через десять лет в его составе осталось только семь. Л.И. Брежнев выдвигал на руководящие посты своих сторонников, с которыми работал в Днепропетровске, Молдавии и Казахстане.
Вскоре после отстранения Н.С. Хрущева началась хозяйственная реформа, связанная с именем А.Н. Косыгина. Не подвергая сомнению основные принципы плановой экономики, реформа была призвана совершенствовать социалистический механизм управления. Пленум ЦК
153
КПСС, созванный в сентябре 1965 г., принял решение о снижении числа плановых показателей, по которым предприятие отчитывалось перед вышестоящими инстанциями. Была расширена хозяйственная самостоятельность предприятий и усилена материальная заинтересованности рабочих в результатах их труда.
Первые годы косыгинской реформы дали результаты, но в дальнейшем все больше сказывался ее половинчатый характер. Реформа не коснулась центральных органов управления. Несмотря на предоставление большей самостоятельности предприятиям, количество министерств в конце 60-х – 70-е гг. неуклонно росло. Административнокомандные полномочия ведомств постоянно увеличивались, инициатива на местах была связана. Тем не менее в 60-х – 70-х годах происходило освоение Сибири, обладающей колоссальными запасами природных ископаемых. Сложился ряд территориально-производственных комплексов: Западно-Сибирский, Саяно-Шушенский, Братско-Усть- Илимский. Летом 1974 г. ЦК КПСС с большой помпой принял постановление "О строительстве Байкало-Амурской железнодорожной магистрали, которая должна была связать Западную Сибирь с Дальним Востоком. Ускоренными темпами развивалась энергетика СССР. В несколько раз увеличилась выработка электроэнергии атомными электростанциями. В те годы была построена и печально знаменитая Чернобыльская АЭС.
Однако экономика страны развивалась в основном по экстенсивному пути. Вводились в строй новые предприятия, но производительность труда росла медленными темпами. Советское руководство по традиции ориентировалось на количественные показатели, важные для 30-х годов. Но к тому времени, когда СССР обогнал западные страны по выплавке чугуна и стали, уже не тонны металла и угля определяли уровень развития национальной экономики. Не было понято значение информационных технологий. В передовых наукоемких отраслях наметилось отставание, увеличивающееся с каждым годом.
Сказались диспропорции в развитии различных отраслей народного хозяйства, заложенные еще в период индустриализации. Тяжелая промышленность по-прежнему имела приоритет над легкой. Советская экономика попала в заколдованный круг производства для производства. Промышленность производила промышленное оборудование, которое использовалось для нового производства промышленного оборудования. Гипертрофированные объемы приобрел оборонный сектор. Советское руководство поставило задачу добиться военного паритета с США. В 70- х годах эта задача была реализованная, СССР наряду с США стал военной сверхдержавой. Это далось милитаризацией экономики. Целые отрасли, самые современные заводы, лучшие кадры ученых, инженеров, рабочих были заняты в оборонном секторе. Гонка вооружений, в которую
154
вступил СССР, пожирала колоссальные финансовые и материальные ресурсы.
Отрасли, производящие товары народного потребления, находились на вторых ролях. В них вкладывалось гораздо меньше средств, они использовали устаревшее оборудование и десятилетиями не меняли ассортимент поставляемых в магазин товаров. Дефицит продуктов и товаров повседневного спроса был непременным спутником жизни нескольких поколений советских людей. За годы «застоя» он не только не ослаб, а наоборот усилился. Номинальная заработная плата трудящихся росла. Из года в год росли накопления в сберегательных кассах, что преподносилось советской пропагандой как свидетельство повышения жизненного уровня трудящихся. На самом деле это было свидетельством отложенного спроса из-за отсутствия в свободной продаже качественных товаров.
Отстающим сектором советской экономики было сельское хозяйство. Парадокс заключается в том, что как раз застойные годы были отмечены резким ростом капиталовложений в аграрный сектор. Решение об этом было принято пленумом ЦК КПСС в марте 1965 г. Общая сумма капиталовложений в 1966-1980 гг. более чем в три раза превысило средства, вложенные в сельское хозяйство за все предшествующие годы. С совхозов и колхозов списывались долги, повышались закупочные цены. Были осуществлены масштабные программы мелиорации, уделялось внимание развитию Нечерноземья. Отменялась оплата по трудодням и была введена гарантированная помесячная оплата. Сокращался разрыв в уровне жизни города и села. Однако аграрный сектор превратился в подобие «черной дыры», в которой бесследно исчезали огромные средства. Капиталовложения росли, а большинство сельскохозяйственных регионов переходило в разряд дотационных.
Страна уже не обеспечивала себя продовольствием. В начале 60-х годов СССР впервые пришлось пойти на массовую закупку зерна за границей. Это воспринималось как временная мера, вызванная неурожаем. Однако импорт зерна стал постоянным и возрастал год от года. Не смогла изменить ситуацию и широко освещавшаяся «Продовольственная программа». В конце 70-х ежегодно импортировалось около 40 миллионов тонн продовольствия, которого все равно не хватало. В большинстве городов, за исключением Москвы, Ленинграда и республиканских столиц, на целый ряд продуктов были введены карточки, стыдливо называвшиеся «талонами», «приглашениями» и т.п. Люди из соседних с Москвой областей приезжали в столицу, чтобы купить колбасу и других мясопродукты Получил развитие нелегальный сектор экономики, тесно связанный с работниками торговли. Спекулянтов преследовали, но в условиях тотального дефицита их услуги были востребованы.
155