А в случае, когда у истца отсутствует даже копия данного документа, исковое заявление остается без движения, а при не устранении замечаний в срок, возвращается заявителю. Вышеуказанная ситуация является одной из проблем гражданского судопроизводства на стадии возбуждения дела Соловьева Т.В. Возвращение искового заявления в гражданском судопроизводстве / под ред. О.В. Исаенковой. Саратов: [Электронный ресурс]: от 15.02.2008// Консультант Плюс. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/. Стр. 34/82.. Физические лица, организации, органы и должностные лица, которые располагают необходимыми документами, отказываются выдать их истцу.
Вследствие того что судом исковое заявление не было принято к производству, у истца нет возможности истребовать документы, обратившись с соответствующим ходатайством в суд, по причине того, что судебный запрос может быть выдан судом только после вынесения определения о возбуждении производства по делу Гусев В.Г. Защита права на правосудие в стадии обращения с иском или заявлением // Журнал российского права. 2004. N 2. С. 68., так как истребование доказательств судом осуществляется на стадии подготовке дела к судебному разбирательству.
В силу п. 9 ч. 1 ст. 150 ГПК РФ при подготовке дела к судебному разбирательству судья по ходатайству сторон, других лиц, участвующих в деле, их представителей истребует от организаций или граждан доказательства, которые стороны или их представители не могут получить самостоятельно См. сноску 4..
Таким образом, законодатель лишает возможности реализовать право на защиту лиц, которые не могут представить необходимые доказательства, но при этом до обращения в суд пытались самостоятельно получить данные документы, а также представили в суд с исковым заявлением ходатайство об истребовании судом данного документ. При этом изменение порядка истребования доказательств путем наделения суда правом истребовать документы у других лиц, организаций, органов до возбуждения дела противоречит основам гражданского судопроизводства.
Таким образом, считаем наиболее целесообразным изменить вышеуказанную норму, выделив случаи, в которых истцом не просто указывается на невозможность представления документов, а прикладываются к исковому заявлению запросы и ответы от лиц/организаций/органов, удерживающих данные документы и в обязательном порядке ходатайство об истребовании данных документов. Так, в вышеуказанных случаях суд не сможет оставлять исковое заявление без движения, а позже возвращать его при отсутствии необходимых доказательств.
На основании изложенного автор рекомендует внести в ч. 1 ст. 132 ГПК РФ изменения, дополнив пунктом 4.1) следующего содержания:
«4.1) в случае если истцом заявлено ходатайство об истребовании документов и представлены доказательства невозможности самостоятельного их собирания и представления в суд, судья не вправе оставить исковое заявление без движения на основании несоблюдения пункта 4 части первой настоящей статьи».
V. Расчет истцом взыскиваемых или оспариваемых сумм, в случае, когда заявленное требование носит имущественный характер. К заявлению прикладывается подписанный истцом или его представителем оригинал расчета и копии расчета по количеству участвующих лиц. Данное требование законодателя является необоснованным и нецелесообразным, учитывая, что оно предполагает представление в суд одного и того же документа. Как уже было отмечено выше, в обязанности истца входит отражение в исковом заявлении расчета взыскиваемых или оспариваемых сумм. Несоблюдение какого-либо требования к содержанию заявления влечет его оставление без движения (ст. 136 ГПК РФ).
Таким образом, исковое заявление с отсутствием расчета взыскиваемых и оспариваемых сумм не будет принято к производству без устранения данного недостатка, а, следовательно, суду в любом случае будет представлен расчет в рамках самого искового заявления с необходимой контекстуальной информацией. Обязательное дублирование данного расчета в форме отдельного приложения, и тем самым увеличения шанса оставления искового заявления без движения при несоблюдении ч. 8 ст. 132 ГПК РФ, удлиняет процессуальной срок судебной защиты истца Алексеев А.А. Исковое заявление как элемент гражданской процессуальной формы // Адвокатская практика. 2016. N 6. С. 31 - 35..
При этом на практике, возможны случаи, при которых расчет взыскиваемых и оспариваемых сумм является объемным (например, расчет процентов по кредитному договору на более чем 5 страницах) и наличие данного расчета в тексте искового заявления осложняет его прочтение. Для устранения данной проблемы, автор данной работы считает необходимым внести в ч. 2 ст. 131 ГПК РФ следующие изменения:
«6) цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет цены иска;
…
В заявлении могут быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты истца, его представителя, ответчика, иные сведения, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, изложены ходатайства истца, а также представлен расчет взыскиваемых и оспариваемых денежных сумм», ч. 5 ст. 132 ГПК РФ изложить в следующей редакции:
«расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы, подписанный истцом, его представителем, с копиями в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц если не был представлен в тексте искового заявления».
VI. Направление искового заявления по кругу лиц (ответчику/ответчикам, третьему лицу/лицам) - подтверждается уведомлением о вручении или иным документом, представляющим сведения о том, что оригинал искового заявления был направлено участникам. Кроме искового заявления, направляются также копии приложений, которые отсутствуют у участников. Данное процессуальное действие - направление искового заявления и приложений по количеству участников, является новеллой в гражданском судопроизводстве. До 01.10.2019 г. (до ред. ГПК РФ № 87 от 17.10.2019 г.) обязательным являлось прикладывать к исковому заявлению его копии в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц.
VII. Попытки истца примириться с ответчиком до обращения в суд.
Аналогично приложению претензии, необходимо приложить копию с отметкой о вручении либо документ, подтверждающий направление ответчику.
Соблюдение формы и содержания искового заявления не является достаточным для принятия судом искового заявления и дальнейшего рассмотрения спора без правильного представления в суд данного процессуального документа.
Существует 3 способа направления искового заявления в суд:
1. Передача искового заявления лично истцом или его представителем через экспедицию суда с получением отметки о вручении, с указанием даты и входящего номера. В случае, если иск представляется в экспедицию представителем истца, работником экспедиции суда проверяется наличие полномочий представителя, которые должны быть подтверждены путем обозрения оригинала правоустанавливающего документа, обычно оригинала доверенности, и оригинала документа, идентифицирующего личность (паспорт РФ или иностранного гражданина, или удостоверение адвоката).
Кроме того, экспедитором проверяется наличие приложений, которые подаются истцом вместе с заявлением. Порядок проверки приложений не регулируется законодательством, а устанавливается локальным нормативным актом суда. На практике экспедитором при предъявителе отмечаются в списке приложений те, которые в наличии, и те, которые отсутствуют, дабы избежать противоречий был тот или иной документ подан изначально или утерян после подачи искового заявления работниками аппарата суда.
2. Подача в суд искового заявления дистанционно, через официальный сайт суда в сети «Интернет», путем заполнения специальной формы. Новеллы в области электронного предъявления документов в суды общей юрисдикции были введены с 01.01.2017 г.
Несмотря на бесспорные преимущества данной новеллы (экономия времени, удобство, соблюдение сроков) до 01.10.2019 г. на практике встречалась следующая проблема. По причине того что ни ГПК РФ, ни специальный нормативно-правовой акт - Приказ Судебного департамента от 27 декабря 2016 г. № 251 «Об утверждении Порядка подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа» (далее по тексту - Приказ № 251), не закрепляли обязанность работника суда распечатывать и направлять копии заявления и приложений лицам, участвующим в деле, это порождало ситуации, в которых исковые заявления суды оставляли без движения. Чтобы устранить данный недостаток, лицу необходимо предъявить непосредственно в суд копии заявлений и приложений для всех участников спора. Со временем в судах сложилось правило, согласно которому работники суда возлагали на себя такую обязанность Дзуматов А.-М.Д.-М. Проблема обмена состязательными документами при подаче искового заявления посредством сервиса "Электронное правосудие" // Российский судья. 2018. N 4. С. 61 - 66..
Однако, при изменении ГПК РФ (от 01.10.2019 г.), которые определили обязанность истца самостоятельно направлять копии необходимых документов лицам, участвующим в деле, недостаток процессуального законодательства в данной области был исправлен.
Кроме того, электронный порядок предъявления документов порождает неоднозначную судебную практику в области подтверждения судом факта оплаты заявителем государственной пошлины. При электронной подаче документов возможным является прикрепить к исковому заявлению только копию документа, подтверждающего оплату государственной пошлины. В связи с отсутствием в законодательстве уточнения о порядке предъявления данного приложения сформировалась неопределенная судебная практика, согласно которой одни суды не принимают в качестве подтверждения копию документа об оплате госпошлины, а другие, указывая на порядок, закрепленный в Приказе № 251, считают приложение в электронном виде отвечающим требованиям законодательства РФ. Речь идет о ст. 1.4. Приказа № 251, согласно которой электронный образ документа - сканированная копия документа, изготовленного на бумажном носителе, заверенная простой электронной подписью или усиленной квалифицированной электронной подписью Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 27.12.2016 N 251 (ред. от 27.08.2019) «Об утверждении Порядка подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа» [Электронный ресурс]: от 27.08.2019// Консультант Плюс. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/. Стр. 2/10..
Так, Апелляционным определением Суда Ненецкого автономного округа от 25.04.2017 по делу N 33-64/2017 было отменено определение судьи Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 28 марта 2017 г. об оставлении искового заявления без движения. Судья первой инстанции в определении установил недостаток искового заявления - отсутствие доказательства оплаты госпошлины и предложил заявителю предъявить в суд оригинал платежного поручения, копия которого в предусмотренном ст. 1.4. Приказа № 251 была прикреплена к заявлению Апелляционное определение Суда Ненецкого автономного округа от 25 апреля 2017 г. по делу № 33-64/2017 // СПС «КонсультантПлюс»..
3. Направление искового заявления и необходимых приложений путем почтового отправления через организацию федеральной почтовой связи АО «Почта России» или с помощью иных операторов почтовой связи, к которым относятся организации и индивидуальные предприниматели, получившие в установленном законом порядке лицензии на занятие такой деятельностью Новикова Н.А., Полит О.И. Комментарий к Федеральному закону от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2011. Стр. 14/162.. Для того чтобы заведомо исключить возможность утери или ошибки при приеме документов работником суда (документ попадает в материалы другого дела и исковое заявление оставляют без движения по причине нарушения требований ст. 132 ГПК РФ) следует к отправлению приложить опись вложения с перечислением всех документов с указанием количества экземпляров, что, после проверки работником почтовой связи, подтвердит наличие в отправлении всех необходимых документов.
1.4 Сравнительный анализ: различия предъявления искового заявления в гражданском и арбитражном процессах
Стадии возбуждения дела в арбитражном и гражданском процессах практически идентичны и содержат лишь небольшие различия. Автор данной работы считает, что законодателем отличия в двух процедурах сглаживаются с каждым новым изменением, введенным в соответствующий кодекс.
Так, как уже отмечалось выше, вслед за изменениями, введенными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, (далее по тексту - АПК РФ) в части необходимости указывать в исковом заявлении развернутые данные об ответчике (п. 3 ч. 2 ст. 125 АПК РФ), через полгода соответствующие изменения появились и в ГПК РФ.
Единообразный порядок предъявления иска в арбитражных судах и судах общей юрисдикции преследует цель минимизировать случаи, при которых по причине множества различных требований, сторонами, осуществляющими судебную защиту в судах обеих категорий, будут совершаться процедурные ошибки. Однако, при этом АПК РФ содержит нормы, по своему смыслу и природе отличающиеся от ГПК РФ.