Материал: Специфика государственных и муниципальных закупок на услуги технического обслуживания медицинского сложного оборудования

Стоит отметить, что согласно п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе, контроль в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график, осуществляется органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. В связи с этим, жалобы на НМЦК рассматриваются ФАС только с позиции потребностей заказчика, чем можно объяснить тенденцию признания необоснованными жалоб по данному предмету.

.8 Анализ полученных результатов исследования

В рамках исследования были рассмотрены наиболее часто встречающиеся жалобы на проведение закупок на техническое обслуживание медицинского оборудования. В результате анализа, было выявлено, что наиболее часто встречающимися предметами жалоб являются следующие:

Требование лицензий на техническое обслуживание определенных типов медицинского оборудования;

Избыточные требования к составу, объему и качеству работ и услуг;

Права правообладателей на программное обеспечение в составе; аппаратов

Оригинальность запасных частей и расходных материалов при оказании технического обслуживания;

Объективность формирования НМЦК.

Помимо рассмотренных ранее предметов жалоб, при анализе реестра жалоб за 2016 год на производителей GE, Siemens, Philips и Toshiba, были рассмотрены следующие жалобы:

на подтверждение гарантийных обязательств;

на технические неполадки в ходе проведения аукциона, оказавшие влияние на результат определения поставщика;

на отсутствие в аукционной документации ограничения к участию организаций, находящихся под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организаций, контролируемых гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики;

на квалификацию инженеров, осуществляющих техническое обслуживание;

на наличие конфликта интересов

на несоблюдений требований ГОСТов и действующего законодательства

на укрупнение лотов

на нахождение участников закупки в реестре недобросовестных поставщиков

прочие нарушения в ходе проведения торгов.

Таким образом, распределение предметов жалоб в процентном соотношении выглядит следующим образом:

Рис.3 Предмет жалоб за 2016 г. на производителей медицинского оборудования GE, Siemens, Toshiba, Philips

В результате анализа предметов жалоб можно сделать вывод, что на рынке услуг по техническому обслуживанию медицинского оборудования наиболее остро стоит проблема лицензирования, а также ограничение конкуренции по ряду причин. В категорию «прочие», в основном, отнесены частные случаи, которые не отражают проблемы рынка технического обслуживания в целом.

Заключение

Таким образом, в работе была проанализирована существующая нормативно-правовая база, регулирующая государственные и муниципальные закупки на техническое обслуживание сложного медицинского оборудования, проанализированы библиотека контрактов на закупку услуг по техническому обслуживанию медицинского оборудования и реестр жалоб в Федеральную Антимонопольную Службу, предметом которых является закупка на услуги по техническому обслуживанию медицинского оборудования крупнейших на рынке производителей, а также выявлены основные особенности и проблемы, возникающие при закупке соответствующих услуг.

В результате анализа нормативно-правовой базы, было выявлено, что основным документом, регулирующим техническое обслуживание медицинского оборудования являются Методические рекомендации, определяющие порядок и организацию технического обслуживания. Однако, данный документ носит рекомендательный характер, и при формировании объекта закупки заказчики формируют аукционную документацию в соответствии, в первую очередь, со своими потребностями и эксплуатационной документацией. Типовой контракт на техническое обслуживание медицинского оборудования отсутствует, что дает возможность заказчикам включать требования к участникам, а также состав прав и обязательств исполнителя на свое усмотрение в рамках Закона о контрактной системе.

Для выявления основных особенностей проведения закупок на техническое обслуживание медицинского оборудования, были рассмотрены аукционные документации по ряду релевантных закупок на предмет выявления типовых особенностей описания объекта закупки, специфических для даной отрасли требований к участию, составу прав и обязательств сторон, технических и функциональных особенностей. Анализ документации показал, что при одинаковых объектах закупки состав аукционной документации отличается. Отсутствие регламентации создает предпоссылки для включения избыточных требований, ограничивающих конкуренцию и нарушающих законодательство РФ, что, в свою очередь, может привести к увеличению цены на оказываемые услуги и к монополизации рынка. Более того, расхождения в классификации закупок по коду ОКПД-2 искажает статистические данные, создает предпоссылки для нецелевого использования бюджетных средств, что противоречит принципу открытости и прозрачности.

Далее, для оценки текущей ситации на рынке технического обслуживания медицинского оборудования в России, был проведен анализ рынка, выявлены лидеры по участию в государственных и муниципальных закупках на оказание услуг по техническому обслуживанию и приведены актуальные проблемы существующего порядка организации и проведения технического обслуживания в лечебно-профилактических учреждениях. Анализ рынка показал, что стандартные процедуры закупок для проведения технического обслуживания медицинского оборудования зачастую вызывают сложности у государственных и муниципальных заказчиков в связи с возникновением рисков простоя оборудования и выхода его из строя в случае несвоевременного обслуживания. В связи с этим, представляется необходимым разработать индвидуальный механизм осуществления закупок на техническое обслуживание в рамках существующей контрактной системы.

Наличие проблем в сфере технического обслуживания медицинского оборудования подтверждается многочисленными жалобами на проведение закупок на соответствующие виды услуг. В ходе исследования был проанализирован реестр жалоб на четырех крупнейших производителей медицинского оборудования, оказывающих услуги по техническому обслуживанию за 2016 г. По результатам проведенного анализа, жалобы классифицированы по предметам жалобы, выявлены наиболее часто встречающиеся причины подачи жалоб участников закупок, отслежены решения по данным жалобам для определения позиции ФАС по данным вопросам. Рассмотрение жалоб показало, что позиции региональных управлений ФАС различаются и в каждом случае учитываются индивидуальные потребности заказчиков. Было выявлено, что наиболее часто обжалуются избыточные требования к участникам, ограничивающие конкуренцию, в рамках которых лидирует требование по предоставлению различных видов лицензий на проведение технического обслуживания. Такая особенность объясняется тем, что техническое обслуживание медицинского оборудования относится к лицензируемым видам деятельности.

Таким образом гипотеза исследования, согласно которой причина несостоявшихся процедур определения поставщика и заключения контрактов по завышенной цене, заключается в неоптимальном расчете начально максимальной цены контрактов, недостаточной проработанностью технической документации к закупкам, ограничением конкуренции, что, свою очередь, обусловлено недостаточной разработанностью специализированной нормативно-правовой базы, подтвердилась в ходе исследования. Выявленные особенности аукционной документации, анализ конкретных закупочных процедур и реестра жалоб, различные технические, функциональные требования к качеству и составу услуг, работ и товаров, а также различные НМЦК при одном и том же объекте закупки создают необходимость регламентации, разработки типовых контрактов и усиления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и ценообразования при проведении соответствующих видов закупок.

Библиографический список

1.   Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд " от 05.04.2013 № 44 // Российская газета. Последняя редакция

2.       Федеральный закон «Кодекс российской федерации об административных правонарушениях» от 26.12.2001 № 195-ФЗ // в ред. от ред. от 17.04.2017

.        Федеральный закон Российской Федерации "Гражданский кодекс Российской Федерации" от 30.10.1994 № 51-ФЗ // Российская газета.

.        Федеральный закон «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22.07.1993 № 5487-1 // Российская газета.

.        Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 № 323-ФЗ // Российская газета.

.        Постановление Правительства РФ «Об утверждении правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и правил использования указанного каталога» от 08.02.2017 № 145 // Российская газета.

.        Постановление Правительства РФ "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники" от 03.03.2013 № 469 // Российская газета.

.        Постановление Правительства Российской Федерации «О перечне отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено» от 29.12.2015 №1457

.        Постановление Росгостехнадзора РФ №91 "Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением" от 03 № ПБ 03-576-03 // Российская газета. 11.06.2003 г.

10. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ "Об утверждении СанПиН 2.6.1.2891-11 "Требования радиационной безопасности при производстве, эксплуатации и выводе из эксплуатации (утилизации) медицинской техники, содержащей источники ионизирующего излучения" от 07.07.2011 N 91

11. Приказ Росстандарта «О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) и Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008)» от 31.01.2014 № 14-ст // Российская газета. с изм. и допол. в ред. от 01.09.2016

12.     Приказ Минэнерго РФ «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей» от 13.01.2003 № 6 // III-я до 1000 В. 01.06. 2003 г.

.        СанПиН «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований» от 03 № 2.6.1.1192-03 // 01.06. 2003 г.

.        Письмо от Министерства здравоохранения о введении в действие методических рекомендаций «Техническое обслуживание медицинской техники» от 27.10.2003 № 293-22/233.

.        Письмо Министерства экономического развития РФ «Об ответственности заказчика за неверное указание кодов продукции при размещении информации о закупках в ЕИС» от 17.02.2016 № Д28и-344.

.        Письмо о разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» №д28и-162 от 12.01.2017

.        ГОСТ "Изделия медицинские электрические. Требования к содержанию и оформлению технических заданий для конкурсной документации при проведении государственных закупок высокотехнологичного медицинского оборудования" от 01.01.2015 № Р 55719-2013 // ОКС 11.040

.        ГОСТ Р ИСО «Общие требования к компетенции испытательных и калибровочных лабораторий» от 01.01.2012 № МЭК 17025-2009 // 01.06. 2003 г.

.        Балаева О. Н., Третьякова А. М. Государственные закупки сложного медицинского оборудования в РФ (на примере томографов): проблемы и противоречия //ЭКО. - 2013. - №. 9.

.        Кислинский Н. Г. и др. Проблемы в системе технического обслуживания медицинских изделий //Секция 8. - 2015. - С. 1214.

.        Липский С. П. Модернизация здравоохранения в Российской Федерации: проблемы и возможности развития //Современные проблемы сервиса и туризма. - 2013. - №. 2.

.        Сибельдина Л.А. Вопросы импорта и экспорта российского медоборудования / Л.А. Сибель- дина. URL: http://www.medicinarf.ru/journals/714/8650.

.        Здоровье в пыли // Новые известия. 20.08.2015. URL: http://newizv.ru/news/society/20-08-2015/225817-zdorove-v-pyli

24.     Официальный сайт единой информационной системы в сфере закупок URL: http://www.zakupki.gov.ru