В задачи общей теории административного процесса также входит развитие понятий о системе ее общих принципов, о содержании общего категориально-понятийного аппарата, о специфике и видах административно-процессуальной формы, о понятии, предмете и системе административно-процессуального права. В этом контексте следует отметить, что отдельные более или менее масштабные попытки решения этих задач предпринимаются в современной отечественной доктрине [Стахов А.И., 2021: 313-327]; [Кононов П.И., 2021: 328-338].
Наряду с общей теорией административного процесса в административно-процессуальную науку в качестве двух теорий второго уровня интегрируются теория судебного административного процесса (административного судопроизводства) и теория административно-процедурного процесса. Эти теории призваны раскрыть специфические характеристики данных видов административного процесса, механизм их процессуально-правового регулирования, порядок, формы и способы процессуальной деятельности соответствующих органов по административным делам и т.д. В задачи этих теорий входит также обоснование выделения отдельных производств, отличающихся по характеру индивидуально-конкретных дел однородной категории, особенностям правового статуса органов, их разрешающих, и некоторым другим юридическим параметрам. В этом случае производство (процедура) понимается не как составная часть, компонент структуры административного процесса в целом, а именно как структурный элемент его определенного вида -- административно-судебного или административно-процедурного процесса.
Таким образом, использование интегративной методологии открывает возможность преодолеть односторонний взгляд на административный процесс как на деятельность, связанную исключительно с разрешением позитивных (штатных) административных дел при реализации исполнительно-распорядительной функции, либо исключительно с охранительной функцией административного права. Оно призвано способствовать единообразному понимания учеными, законодателем и правоприменителем базовых категорий и понятий, применяемых для характеристики административно-процессуальных форм деятельности компетентных органов публичной власти. Это позволит придать необходимую системность и целостность административно-процессуальному законодательству, регламентирующему административно-процедурный и административно-судебный процессы.
Заключение
В административно-процессуальном регулировании современных государств доминирует модель раздельной кодификации административного производства и административного судопроизводства, основанная на доктринальном противопоставлении административных процедур и административного процесса. В рамках этой модели административный процесс отождествляется исключительно с административным судопроизводством (судебно-административным процессом). Вместе с тем крепнет тенденция к использованию модели общей кодификации, объединяющей в одном кодексе принципы и нормы, которые регламентируют и административные процедуры, и административное судопроизводство. В этих кодексах идея общего понимания административного процесса как совокупности двух его составляющих -- юрисдикционной и не юрисдикционной -- в зарубежных правопорядках реализована с различной степенью последовательности и внутренней согласованности. Наиболее полно эта идея получила воплощение в АПК Болгарии (2006) и АПЗ Латвии (2001).
В России с вступлением в силу КАС РФ наметилась тенденция к реализации модели раздельной кодификация административного-процессуального законодательства. Однако политическая воля к принятию закона об административных процедурах до сих пор не нашла четкого выражения, несмотря на имевшие ранее место законодательные инициативы и выдвижение современных инициативных законопроектов. Вместе с тем в административно-правовой мысли России развивается интерес к разработке «синтетической» общей теории административного процесса и обоснованию ее единой методологической основы.
Существенное значение для решения этой задачи имеет интегративная методология, позволяющая видеть административный процесс как целостную систему в единстве двух его составляющих -- административно-процедурного и административно-судебного процессов. Такой подход позволяет также дать необходимое теоретическое обоснование идее интеграции производства по делам об административных правонарушениях в арбитражных судах, ныне регулируемого Арбитражным процессуальным кодексом, в единый кодекс, определяющий порядок привлечения к административной ответственности (ПКоАП), и дальнейшему самоопределению административно-деликтного права в качестве самостоятельной отрасли российского права.
De lege ferenda, в исторической перспективе на идейной базе общей теории административного процесса открывается возможность подготовки рекодификации административно-процессуального законодательства и создания Административного процессуального кодекса, предметом регулирования которого могут стать административный процесс в органах публичной администрации (административные процедуры) и административный процесс в суде (административное судопроизводство).
Список источников
1. Агеев А.А. О месте законодательства об административных правонарушениях в российской правовой системе // Административное право и процесс . 2011. № 2. С. 27-29.
2. Дугенец А.С. Административно-юрисдикционный процесс. М.: ВНИИ МВД России, 2003.274 c.
3. Женетль С.З. Административный процесс и административные процедуры в условиях административной реформы: дис. д. ю. н. М., 2009. 536 с.
4. Кононов П.И. Административное судопроизводство как структурная часть административного процесса // Административное право и процесс. 2015. № 11. С. 38-42.
5. Кононов П.И. Несколько тезисов в поддержку интегративного понимания административного процесса // Сибирское юридическое обозрение. 2021. Т. 18. № 3. С 328-338.
6. Лапина М.А. Объединенная концепция системы административного процесса // Юридический мир. 2012. № 3. С. 38-43.
7. Ланг П.П. Некоторые методологические основы юридического процесса // Вопросы российского и международного права. 2017. № 1. С. 225-232.
8. Масленников М.Я. Пояснительная записка к проекту Российского административно-процессуального кодекса // Административное право и процесс. 2007. № 1. С. 27-30; 2008. № 6. С. 10-13.
9. Павлушина А.А. Теория юридического процесса: проблемы и перспективы развития: дис. ... д. ю. н. Самара, 2005. 459 с.
10. Павлушина А.А. Теория юридического процесса и ее значение для развития российской правовой системы в переходный период // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. Серия: «Право». 2002. № 1. С. 67-76.
11. Петров А.В., Зырянов А.В. Интегративный подход в современных юридических исследованиях // Вестник ЮУрГУ. Серия «Право». 2017. № 3. С. 90-92.
12. Поляков И.Н. О цивилистическом процессе и реформе российской судебной системы (вопросы гармонизации) // Арбитражный и гражданский процесс. 2014. № 8. С. 51-56.
13. Протасов В.Н. Основы общеправовой процессуальной теории. М.: Юридическая литература, 1991. 143 с.
14. Рахматова З.М. Административное судопроизводство в Республике Таджикистан: современное состояние и перспективы развития: дис. к. ю. н. М., 2017. 171 с. 15. Салищева Н.Г. О некоторых теоретических вопросах административного процесса на современном этапе развития российской правовой системы / Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: Материалы ежегодной Всероссийской конференции. Ч. 1. СПб.: Санкт-Петербургский ун-т МВД, 2010. С. 26-30.
15. Самсонов В.Н. Проблемы формирования понятия «административный процесс» в науке административного права / Юриспруденция как интегративный феномен современного российского общества и государства: Материалы конференции. Белгород: ГиК, 2018. С. 63-70.
16. Соловей Ю.П. К завершению дискуссии о понимании административного процесса // Сибирское юридическое обозрение. 2021. № 3. С. 359-378.
17. Соловьев А.А. Правовое регулирование судебного нормоконтроля: опыт зарубежных государств. М.: Инфра-М, 2018. 219 с.
18. Стахов А.И. Интегративная теория административного процесса - единственно верная основа построения модели административного процесса // Сибирское юридическое обозрение. 2021. № 3. С. 313-327.
19. Стахов А.И. Интегративный подход к пониманию административного процесса в России // Административное право и процесс . 2015. № 2. С. 51-55.
20. Хатуаев В.У. Еще раз о сущности и соотношении понятий «административное судопроизводство» и «административный процесс» в контексте интегративного правопонимания // Современное право. 2021. № 3. С. 25-30.
21. Ческидова С.А. Административно-деликтное производство в сфере таможенного регулирования: дис. к. ю. н. Нижний Новгород, 2017. 169 с.
22. Шергин А.П. Проблемы административного права // Государство и право. 1994. № 8-9. С. 52-61.
23. Шергин А.П. Административно-юрисдикционный процесс как вид юридического процесса // Вестник МГЮА. 2015. № 8. С. 140-147.
24. Bacellar Filho R. Breves reflexoes sobre a jurisdicao Administrativa: Uma perspectiva de direito comparado. Revista de Direito Administrativo, 1998, vol. 211, pp. 65-77.
25. Fernandez I. Manual de Derecho Procesal. Vol. 2. Manual de Derecho Procesal Administrativo y Contencioso Administrativo. Bogota: Editorial Universitaria, 2015. 826 p.
26. Gonzalez Navarro F. Derecho administrativo espanol: el acto y el procedimiento ad- ministrativos. Pamplona: Universidad de Navarra, 1997. 1340 p.
27. Gordillo A. Tratado de derecho administrativo y obras selectas . Tomo 2. La defensa del usuario y del administrado. Buenos Aires: F. D. A., 2014. 722 p.
28. Marquez Gomez D. Los procedimientos administrativos materialmente jurisdiccionales como medios de control en la administracion pdblica . Mexico: Universidad Nacional Autonoma, 2003. 231 p.
29. Perlingeiro R. Uma perspectiva historica da jurisdicao administrativa na America Latina: tradicao europeia-continental versus influencia norteamericana . Revista de Investigacoes Constitucionais, 2015, no. 1, pp. 89-136.
30. Pudelka J. (Hrsg.) Verwaltungsprozesskodex: Konzeption, Modellgesetz und Kommentierung=Административно-процессуальный кодекс: концепция, модельный закон и комментирование. Berlin: Wissenschafts-Verlag GmbH, 2014. 205 S.
References
1. Bacellar Filho R. (1998) Breves reflexoes sobre a jurisdicao Administrativa: Uma perspectiva de direito comparado. Revista de Direito Administrative, vol. 211, pp . 65-77.
2. Cheskidova S.A. (2017) Administrative and tort proceedings in the field of customs regulation. Candidate of Juridical Sciences Thesis. Nizhny Novgorod, 169 p. (in Russ.).
3. Dugenets A.S. (2003) Administrative and jurisdictional process. Moscow: Internal Ministry, 274 p. (in Russ.).
4. Fernandez I.M. (2015) Manual de Derecho Procesal. Vol. 2. Manual de Derecho Procesal Administrativo y Contencioso Administrativo . Bogota: Editorial Universitaria, 826 p.
5. Gonzalez Navarro F. (1997) Derecho administrativo espanol: el acto y el procedimiento administrative. Pamplona: Universidad de Navarra, 1340 p.
6. Gordillo A. (2014) Tratado de derecho administrativo y obras selectas. T 2. La defensa del usuario y del administrado. Buenos Aires: F. D. A., 722 p.
7. Khatuaev V.U. (2021) Essence and correlation of the concepts of “administrative proceedings” and “administrative process” in the context of integrative legal understanding. Sovremennoe pravo=Modern Law, no. 3, pp. 25-30 (in Russ.).
8. Kononov P.I. (2015) Administrative legal proceedings as a structural part of the administrative process. Administrativnoe pravo i protcess=Administrative Law and Process, no 11, pp. 38-42 (in Russ.).
9. Kononov P.I. (2021) In support of integrative understanding administrative process. Sibirskoe juridicheskoe obozrenie=Siberian Legal Review, no. 3, pp. 328-338 (in Russ.) 11. Lang P.P. (2017) Methodological basics of legal process. Voprocy rossiyskogo imezhdunarodnogo prava=Issues of Russian and international law, no 1, pp. 225-232 (in Russ.).
10. Lapina M.A. (2012) The unified concept of the system of administrative process. Juridicheskiy mir=Legal World, no. 3, pp. 38-43 (in Russ.).
11. Marquez Gomez D. (2003) Los procedimientos administrativos materialmente jurisdiccionales como medios de control en la administracion pdblica. Mexico: Universidad Nacional Autonoma, 231 p.
12. Maslennikov M.Ya. (2007) Following the protocol to draft of Russian administrative process. Administrativnoe pravo i process=Administrative Law and Process, no. 1, pp. 27-30 (in Russ.).
13. Pavlushina A.A. (2005) Theory of legal process: issues and prospects of development. Doctor of Juridical Sciences Thesis Samara, 459 p (in Russ.).
14. Pavlushina A.A. (2002) Theory of legal process and its significance for development of Russian legal system in the transition period. Vestnik Nizhegorodskogo universiteta=Bulletin of the Nizhny Novgorod University, no. 1, pp. 67-76 (in Russ.).
15. Perlingeiro R. (2015) Uma perspectiva historica da jurisdicao administrativa na America Latina: tradicao europeia-continental versus influencia norteamericana. Revista de Investigacoes Constitucionais, no. 1, pp. 89-136.
16. Petrov A.V., Zyryanov A.V. (2017) Integrative approach in modern legal studies. Vestnik Juzhnouralskogo universiteta=Bulletin of South Ural University, no. 3, pp. 90-92 (in Russ.).
17. Polyakov I.N. (2014) Civil process and reform of Russian judicial system (issues of harmonization). Arbitrage i grazhdanskiy protcess=Arbitration and civil process, no. 8, pp. 51-56 (in Russ.).
18. Protasov V.N. (1991) Basics of general legal procedural theory. Moscow: Juridicheskaya literatura, 143 p. (in Russ.) 21. Pudelka J. (Hrsg.) (2014) Verwaltungsprozesskodex: Konzeption, Modellgesetz und Kommentierung. Berlin: Wissenschafts-Verlag GmbH, 205 S.
19. Rakhmatova Z.M. (2017) Administrative proceedings in Tajikistan: current state and prospects. Candidate of Juridical Sciences Thesis. Moscow, 171 p. (in Russ.).
20. Salishcheva N.G. (2010) Theoretical issues of administrative process at present stage of the Russian legal system. In: Issues of administrative and administrative procedural law: papers of conference. Saint Petersburg: Ministry of Internal, pp. 26-30 (in Russ.).
21. Samsonov V.N. (2018) Formation of concept of «administrative process» in the science of administrative law. In: Jurisprudence as an integrative phenomenon of modern Russian society and state. Papers of conference. Belgorod: GiK, pp. 63-70 (in Russ.).
22. Shergin A.P. (1994) Issues of administrative law. Gosudarstvo ipravo=State and Law, no. 8-9, pp. 52-61(in Russ.).
23. Shergin A.P. (2015) Administrative-jurisdictional process as a type of legal process. Vestnik MGWA=Bulletin of MGUA, no. 8, pp. 140-147 (in Russ.).
24. Solovey Yu.P. (2015) To the end of discussion on understanding administrative process. Sibirskoe juridichekoe obozrenie=Siberian Legal Review, no. 3, pp. 359-378 (in Russ.).
25. Soloviev A.A. (2018) Legal regulation of judicial norm control: experience of foreign states. Moscow: Infra-M, 219 p. (in Russ.).
26. Stakhov A.I. (2015) Integrative approach to understanding the administrative process in Russia. Administrativnoe pravo iprocess=Administrative Law and Process, no. 2, pp. 51-55 (in Russ.).
27. Stakhov A.I. (2021) Integrative theory of administrative process: the only true basis for building model of administrative process. Sibirskoe juridicheskoe obozrenie=Siberian Legal Review, no. 37, pp. 313-327 (in Russ.).
28. Zhenetl S.Z. (2009) Administrative process and procedures in context of reform. Doctor of Juridical Sciences Thesis. Moscow, 536 p. (in Russ.).