Автореферат: Совершенствование управления региональным зерновым кластером (на примере Оренбургской области)

· создание зон гарантированного производства зерна на территории области на основе внедрения современных технологий ведения рискованного земледелия, развития селекционно-семеноводческой деятельности и программ страхования посевов, что позволит превратить его в один из наиболее значимых зерновых кластеров России;

· повышение конкурентоспособности зернового кластера за счет развития транспортной инфраструктуры и облегчения выхода его участников на внешние рынки сбыта (в том числе экспортные), включая субсидии на производство и перевозки зерна и совершенствование механизма товарных интервенций;

· развитие структуры и состава кластера путем достраивания цепочки создания ценности предприятиями по глубокой переработке зерна, что позволит постепенно перейти от экспорта сырья к экспорту продуктов с большей добавленной стоимостью;

· стимулирование организационного оформления кластера и формирования системы внутрикластерного управления;

· стимулирование развития кооперационных связей между участниками кластера путем разработки и реализации программ субконтрактации, «Покупай Оренбургское», а также инициации под патронажем государства или зернового союза совместных инвестиционных и инновационных проектов.

Обобщение мирового и российского опыта формализации кластеров показало, что в большинстве случаев реализуются директивный или интервенционистский типы кластерной политики поддержки высокотехнологичных кластеров при меньшем внимании к инновационной трансформации существующих агрокластеров. Проекты формирования кластера инициируются государством, основываются на механизме государственно-частного партнерства и фасилитируются (администрируются) государственными институтами развития. Большинство кластерных инициатив не достигают успеха и имеют сценарий анонсирования намерений без реальной работы. До стадии формализации кластера и создания управляющей структуры доходят единичные инициативы.

Находящийся на стадии зрелости оренбургский зерновой кластер нуждается в организационном оформлении, которое создаст предпосылки для реализации соуправления. Организационный механизм соуправления включает в себя определение инициаторов формализации кластера; организационно-правовую форму объединения, которая определит правила взаимодействия и ответственности участников кластера; управленческую структуру, закрепляющую набор координирующих органов (подразделений) и распределение между ними функций.

В диссертации автором обоснован следующий организационный механизм формализации оренбургского зернового кластера (Рисунок 7).

Разработанная автором организационная структура управления региональным зерновым кластером предполагает создание его управляющей компании в виде некоммерческого партнерства. Особенностью состава общекластерного органа управления является двухуровневое участие бизнеса в виде ассоциированного членства действующих отраслевых союзов и непосредственного членства крупнейших «якорных» холдингов. Предлагаемая структура общекластерного управления включает стратегический комитет с функциями стратегического планирования и контроля, 7 целевых проектных групп с полномочиями по координации текущей деятельности по профильным направлениям, 5 консорциумов по реализации стратегических общекластерных проектов и секретариат с функциями информационного обеспечения, представительства интересов кластера вовне и оперативного контроля.

Рисунок 7 Элементы организационного механизма формализации Оренбургского зернового кластера

Реализация предложений окажет положительное влияние на результаты и эффективность деятельности кластера, его конкурентоспособность в долгосрочной перспективе (Таблица 4).

Таблица 4

Оценка эффекта от совершенствования управления региональным зерновым кластером

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Зерновой кластер - это территориально локализованная сеть из множества специализированных независимых производителей, поставщиков и потребителей продукции из зерновых культур, научно-образовательных, сервисных, инфраструктурных и правительственных организаций, которые имеют устойчивые формальные и неформальные связи в рамках вертикальной цепочки создания ценностей и кооперируются для достижения конкурентных преимуществ на внешних рынках сбыта. Данная форма интеграции имеет разнообразные проявления, но принципиально отличается от вертикально интегрированных холдингов (наличие конкуренции в отраслях специализации кластера), территориально-производственного комплекса (наличие длинной цепочки создания ценности), продуктового подкомплекса (наличие территориальной локализации) и особых экономических зон (наличие устойчивых формальных и неформальных связей).

2. Исходя из полифункциональности кластера в диссертации разработана концептуальная модель управления им, в которой выделяются три взаимодействующих уровня управления, раскрывается совместный характер управления и коллегиальность принятия решений, подчеркивается роль частно-государственного партнерства, определяются функции государства, общекластерных органов управления и бизнеса. Обосновано, что на начальных и трансформационных этапах жизненного цикла агрокластера государство выступает ключевым инициатором и инвестором общекластерных проектов.

3. Система управления конкретным кластером зависит от его специализации, стадии жизненного цикла, уровня сформированности и региональных условий функционирования. Поэтому картография кластера является первой стадией в разработке системы кластерного управления и кластерной политики. С учетом неразработанности методического инструментария идентификации агрокластеров автором разработан методический подход к исследованию регионального зернового кластера, включающий инструменты и информационную базу определения его территориальной локализации (I этап), участников и границ (II этап), анализа типологических характеристик (III этап). Авторская анкета, подготовленная для II этапа, содержит адаптированные к специфике зернового кластера блоки вопросов по взаимодействию с поставщиками, потребителями, научно-образовательными учреждениями и органами власти, а также фактической и потенциальной мотивации к сотрудничеству.

4. Апробация методического подхода на материалах Оренбургской области и исследование ее зернового кластера показали, что оренбургский зерновой кластер является зрелой структурой, имеющей экономическую значимость на федеральном и региональном уровнях, но не обладающей устойчивой конкурентоспособностью. Данный вывод обусловливает стагнирующую динамику развития кластера и необходимость совершенствования системы управления кластером, в качестве основных направлений которого автор рассматривает изменение стратегии развития, формирование общекластерных органов управления и переход к кластерной политике регулирования зернового хозяйства.

5. Проведенный ситуационный стратегический анализ оренбургского зернового кластера позволил сделать вывод о необходимости перехода от стратегии сырьевого экспортно ориентированного роста к стратегии инновационного развития с выходом на новые внутренние и внешние рынки продукции глубокой переработки зерна. Для реализации этой стратегии предлагается в ближайшие годы запустить на территории области 3 интегрированных технологических комплекса глубокой переработки зерна, которые создадут дополнительный гарантированный внутриобластной спрос на зерно, сформируют диверсифицированный продуктовый портфель кластера и существенно увеличат добавленную стоимость в его производственной цепочке.

6. В существующей системе управления зерновым кластером нарушен принцип многосубъектности, гипертрофирована роль государства и отсутствует мезоуровень управления кластером как единым целым. Для устранения этих недостатков в диссертации предложен организационный механизм формализации регионального зернового кластера, включающий создание его управляющей компании в виде некоммерческого партнерства и вариант ее организационной структуры (секретариат, целевые проектные группы и консорциумы), соответствующий стратегической карте сбалансированных показателей развития кластера. Реализация данного предложения создаст административные гарантии реализации новой стратегии и дополнит экономические стимулы кластеризации.

7. Государственное регулирование зернового кластера должно включать в себя как традиционные меры поддержки его продуктовой цепочки, так и специфические меры стимулирования кластерного взаимодействия и сотрудничества. В диссертации обосновано, что ключевым направлением совершенствования регуляторов первого вида является снижение логистических затрат участников кластера (понижающий коэффициент на перевозки, транспортные субсидии и целевые маршруты перевозок зерна). Переход к кластерной политике регулирования обусловливает необходимость реализации программ субконтрактации, «Покупай оренбургское» и обучения менеджмента участников кластера технологиям частно-государственного партнерства.

8. Полученные автором результаты требуют дальнейшей конкретизации, в том числе разработки типовых документов, регламентирующих деятельность формализованного кластера (форма соглашения, устав, учредительный договор), обоснования целевого количественного уровня ключевых показателей деятельности кластера, построения дорожной карты его развития, расчета влияния мер господдержки на соблюдение требований ВТО. Необходимо более глубокое теоретическое обобщение особенностей и закономерностей развития российских агрокластеров, обоснование принципов и инструментов кластерной политики в АПК.

СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Работы, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ

1. Тутаева, Л. А. Анализ результатов первого этапа реформы по трансформации административно-территориального управления Российской Федерации / Л. А. Тутаева, В. О. Джораев // Известия Оренбургского государственного аграрного университета. 2009. № 1(21). С. 166-171.

2. Тутаева, Л. А. Зоны территориального развития как механизм формирования кластеров / Л. А. Тутаева, Ю. В. Шумилова // Вестник Саратовского госагрониверситета им. Н. И. Вавилова. 2012. № 4. С. 97-100.

3. Тутаева, Л. А. Эмпирическое исследование зернового кластера Оренбургской области / Л. А. Тутаева, Л. А. Александрова // Вестник Саратовского госагрониверситета им. Н. И. Вавилова. 2012. № 8. С. 56-64.

4. Тутаева, Л. А. Стратегические задачи развития зернового кластера Оренбургской области / Л. А. Тутаева // Международный сельскохозяйственный журнал. 2013. № 2. С. 27-29.

Работы, опубликованные в других изданиях

1. Тутаева, Л. А. Создание «микрорегионов» и управленческих зон в целях совершенствования механизма управления муниципальными образованиями Оренбургской области / Л. А. Тутаева // Приоритетные направления социально-экономического развития Оренбургской области: сб. материалов межвуз. науч. конф., посвящ. 45-летию кафедры экономики агробизнеса и ВЭС, 21-22 декабря 2009 г. / ОГАУ. Оренбург, 2009. С. 14-23.

2. Тутаева Л. А. Кластеризация как основа стратегии инновационного развития региона / Л. А.Тутаева, М. С. Максимова // Приоритетные направления социально-экономического развития Оренбургской области: сб. материалов межвуз. науч. конф., посвящ. 45-летию кафедры экономики агробизнеса и ВЭС, 21-22 декабря 2009 г. / ОГАУ. Оренбург, 2009. С. 23-30.

3. Тутаева, Л. А. Региональная экономика и управление интегрированными регионами: [монография] / В. О. Джораев, Л. А. Тутаева. Оренбург: ИЦ ОГИМ, 2010. 260 с.

4. Тутаева, Л. А. Кластер как форма интеграции хозяйственных связей / Л. А. Тутаева // Приоритетные направления социально-экономического развития Оренбургской области: сб. материалов межвуз. науч. конф. молодых учёных, 14 декабря 2010 г. / ОГАУ. Оренбург, 2010. С. 83-90.

5. Тутаева, Л. А. Совершенствование механизма управления муниципальными образованиями Оренбургской области / Л. А. Тутаева, В. О. Джораев // АПК Таджикистана: экономика, организация и управление. 2010. № 1. С. 11-16.

6. Тутаева, Л. А. Инновационный потенциал зернового кластера Оренбургской области / Л. А. Тутаева // Инновационные технологии в агрохимии и почвоведении: сб. материалов Междунар. симпоз., посвящённого 100-летию со дня рождения д-ра с.-х. наук, проф. В. Д. Голубева / ФГБОУ ВПО «Саратовский ГАУ». Саратов, 2012. С. 45-61.