Автореферат: Совершенствование управления региональным зерновым кластером (на примере Оренбургской области)

Анализ показал, что, несмотря на неустойчивую динамику производства, кластер является конкурентоспособным на внешних, в том числе глобальных рынках. Оренбургская область среди крупных зернопроизводящих регионов России является традиционным лидером по показателям качества и входит в число 8 регионов страны, экспортирующих пшеницу сильных и твердых сортов. По издержкам конкурентные позиции кластера более слабые. Уровень удельной себестоимости зерна в области на 10-20 % выше, чем в среднем по России, что при разных ценах не позволяет обеспечить сопоставимый уровень рентабельности.

Расчеты коэффициентов локализации по формуле (2) свидетельствуют, что для Оренбургской области выполняется первое обязательное условие наличия кластера - в целом по зерновым, крупе и муке значение коэффициента локализации превышает 1 (Таблица 3):

(2)

где L_bn - коэффициент локализации производства отрасли b на территории региона n; P_bn - валовая продукция отрасли b в регионе n; P_n - валовой региональный продукт; P_b - валовая продукция национальной отрасли b; P - валовой внутренний продукт страны.

Таблица 3

Динамика коэффициентов локализации производства зерновых культур и продуктов их переработки в Оренбургской области

Расчеты второго по значимости коэффициента - «размера» кластера, показывающего удельный вес региона в общенациональном валовом выпуске отрасли, свидетельствуют, что вхождение Оренбургской области в 10 % наиболее крупных производителей продукции отрасли в стране наблюдается только в отдельные годы.

Можно сделать вывод о значимости зернового кластера для экономики области и России в целом. Вокруг сельскохозяйственных и промышленных предприятий ядра кластера сформировался шлейф обслуживающих и вспомогательных видов деятельности. В целом зерновой кластер Оренбургской области, по оценкам автора, включает в себя 353 сельскохозяйственных предприятия, входящих в областной реестр основных производителей зерна; 42 элеватора и хлебоприемных пункта; 8 мукомольных предприятий; 11 крупных предприятий по производству хлебобулочных и мучных кондитерских изделий; макаронную фабрику; 23 предприятия оптовой торговли зерном; 9 транспортных компаний, специализирующихся на перевозке зерна и владеющих вагонами; ряд образовательных и научных учреждений и др.

Результаты опроса 185 производителей зерна и 23 промышленных предприятий, занимающихся хранением и переработкой зерна, показали, что в кластере сложились достаточно значимые и локализованные в пределах области горизонтальные связи с ключевыми поставщиками, потребителями и даже конкурентами. Так, более 50 % сельскохозяйственных организаций сохраняют постоянных поставщиков и потребителей в течение 5 лет и свыше. Локализация этих связей в пределах области превышает 70 %. Пятая часть респондентов ответила, что для них сменить потребителей почти невозможно. Каждое перерабатывающее предприятие имеет местных поставщиков зерна (муки, крупы).

Опрос подтвердил наличие сотрудничества производителей и переработчиков зерна между собой, отражающего существование взаимовыгодной кооперации с конкурентами (Рисунок 4). Уже сейчас более 40 % производителей зерна обмениваются между собой информацией о состоянии спроса, технологиях производства, треть предприятий вовлечена в совместное использование активов. Взаимодействие промышленных предприятий в целом менее развито. Вместе с тем они гораздо более интенсивно кооперируются в рамках совместных бизнес-проектов. Сравнение полученных результатов с исследованиями других кластеров позволяет выделить специфику аграрной кластеризации, в которой феномен соконкуренции (конкуренция + сотрудничество) проявляется более ярко.

Рисунок 4 Востребованность форм сотрудничества между конкурентами в зерновом кластере Оренбургской области

Вместе с тем опрос показал низкую удовлетворенность от взаимодействий, что говорит о недостаточности синергетического эффекта партнерства (Рисунок 5).

Рисунок 5 Значимость сотрудничества для повышения конкурентоспособности зернового бизнеса

Так, 70 % руководителей сельскохозяйственных организаций оценили свою удовлетворенность качеством подготовки специалистов в образовательных учреждениях области как «среднюю», а 10-13 % - как «низкую», более половины из них не удовлетворены системой государственной поддержки. Основные льготы, предоставляемые постоянным партнерам, заключаются в консультациях и предоставлении образцов. Многие руководители до конца не осознают все преимущества, которые может дать образование полноценного и конкурентоспособного кластера.

В третьей главе - «Направления совершенствования управления региональным зерновым кластером» - обоснованы предложения по совершенствованию стратегического планирования развития оренбургского зернового кластера, организационному механизму его формализации и государственному регулированию процессов кластеризации.

Вывод о наступлении этапа трансформации в жизненном цикле кластера обусловливает ключевое значение в системе управления функции стратегического планирования как координирующего и консолидирующего фактора для всех его участников. В настоящее время эту функцию на мезоуровне выполняет Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, разрабатывающее долгосрочные целевые программы развития агропромышленного комплекса. Их анализ показал, что выбрана стратегия сырьевого экспортно ориентированного роста кластера.

Авторский стратегический ситуационный анализ позволил выявить ключевые параметры внешней и внутренней среды кластера (Рисунок 6) и обосновать необходимость перехода к стратегии инновационного развития с выходом на новые внутренние и внешние рынки продукции глубокой переработки зерна.

В настоящее время конкурентоспособность кластера определяется ресурсными факторами низшего порядка. Неиспользуемыми факторами повышения конкурентоспособности являются кластерная политика в его регулировании, возможности увеличения внутриобластного спроса на зерно, стимулирование смежных отраслей и совершенствование менеджмента компаний кластера. Сильная конкуренция и слабые позиции области на рынках традиционных продуктов переработки зерна делают нецелесообразным масштабное инвестирование в соответствующие отрасли и усилия по продвижению этих продуктов. Неустойчивость конъюнктуры мирового рынка, высокие логистические затраты и, самое главное, отсечение собственных возможностей получения добавленной стоимости на последующих стадиях продуктовой цепочки делают нецелесообразной концентрацию на зерновом экспорте, который имеет тактическое значение поглотителя излишков в урожайные годы. Из трех направлений увеличения спроса - внутриобластное потребление на кормовые нужды, экспорт и глубокая переработка - только последнее создает условия существенного маржинального роста.

Рисунок 6 SWOT-анализ ключевых факторов внешней и внутренней среды зернового кластера Оренбургской области

Предлагаемая стратегия включает запуск трёх интегрированных технологических комплексов глубокой переработки зерна. Их реализация позволит увеличить добавленную стоимость кластера на 920 млн руб. и создать 240 дополнительных рабочих мест со средней зарплатой 17 тыс. руб. Дополнительный эффект от проектов связан с повышением продовольственной независимости области и развитием импортозамещающих производств. В частности, сиропы позволят на 15 % сократить ежегодный ввоз 65 тыс. т сахара. Широкая продуктовая линейка модернизированного зернового кластера повысит показатели связанности, характеризующие его «пересечения» с другими кластерами Оренбургской области - животноводческим, биотехнологическим, химическим, кластером промышленных систем для нефте- и газодобывающей отрасли. Стратегия также инициирует генезис на территории области новых кластерных групп, в частности, биотехнологического кластера.

По мнению автора, в настоящее время система управления зерновым кластером деформирована. Гипертрофирована роль государственного программирования, государственные органы управления практически полностью выполняют функции планирования, организации, стимулирования и контроля как функционирования, так и долгосрочного развития кластера. Нарушен принцип многосубъектности кластерного управления. В трехуровневой структуре управления отсутствует мезоуровень управления кластером как единым целым, «сшивающий» между собой микроуровень предприятий кластера и мезоуровень региона в целом. Отсутствие связки между крайними уровнями в пирамиде управления является одной из важнейших причин хронического невыполнения планов развития кластера. Руководители предприятий слабо реагируют на рекомендации специалистов Министерства сельского хозяйства и продовольствия области и самостоятельно, без учета интересов региона, планируют и осуществляют свою деятельность. Попытка увязать цели госпрограммы с деятельностью бизнеса через условия предоставления субсидий усиливает бремя расходов дефицитного бюджета области.

Система регулирования зернового кластера должна быть встроена в кластерную политику региона, которая задает общие принципы и приоритеты государственного стимулирования кластеризации. Поэтому первоочередной мерой, на наш взгляд, является принятие рамочного документа «Концепция кластерной политики Оренбургской области», в которой бы были заданы цели и ресурсы кластеризации в разрезе действующих и планируемых целевых программ и перечня флагманских проектов, в том числе в аграрной сфере. Во-вторых, целесообразна подготовка необходимых документов для участия в конкурсе Минэкономразвития РФ и получения федеральных субсидий на организацию Центра кластерного развития, который бы исполнял роль специализированного регионального института, занимающегося проблемами развития оренбургских кластеров и координировал деятельность отраслевых министерств. В-третьих, на основе изучения лучших практик региональных кластерных политик и особенностей Оренбургской области необходимо определить возможности их использования.

Все меры по регулированию зернового кластера можно разделить на 2 блока: традиционные меры поддержки его продуктовой цепочки и специфические меры поддержки кластерного взаимодействия и сотрудничества. Наиболее развиты в настоящее время направления деятельности государственных органов власти, относящиеся к первому блоку. Они направлены на повышение финансовой устойчивости агробизнеса и включают комплекс субсидий и дотаций. Как следует из опроса руководителей и ситуационного стратегического анализа, необходимы дополнительные субсидии, связанные с регулированием зернового рынка и снижением логистических издержек. К ним относятся совершенствование механизма товарных интервенций и субсидии на перевозки зерна и продуктов его переработки. Тарифы на перевозку зерновых очень сильно влияют на ценообразование внутри области, что сказывается в конечном итоге на сельхозтоваропроизводителях. Решением данной проблемы, на наш взгляд, может стать введение понижающего коэффициента 0,5 на тарифы на перевозку зерновых на расстояния, превышающие 1100 км. В случае решения данной проблемы на федеральном уровне необходимо введение транспортных субсидий для предприятий, вывозящих зерно за пределы области, за счет средств регионального бюджета. Расчеты показали, что субсидирование тарифов на перевозки потребует затрат регионального бюджета в размере 140 млн руб., что позволяет увеличить ежегодную прибыль производителей зерна на 700 млн руб., т. е. чистый эффект составит 560 млн руб.

Второй блок в деятельности органов власти представлен более скромно. В качестве положительных моментов можно отметить регулярные программы повышения квалификации участников кластера и выставочную деятельность. Новая функция, вытекающая из курса на кластерориентированное регулирование, на наш взгляд, должна быть связана с продвижением идеи кластеров, ее «адвокатированием» среди руководителей. Необходима информационная, методическая и образовательная поддержка процессов активации и развития кластеров, в том числе и в рамках обучающих программ повышения квалификации.

Для полной реализации потенциала кластеризации в зерновом хозяйстве Оренбургской области предлагаются следующие стратегические направления совершенствования государственного регулирования:

· переход к кластерной стратегии развития зернового хозяйства, фиксация принципов кластерного управления в ключевых документах развития агропромышленного комплекса области в долгосрочном периоде, использование опыта правительств других регионов России, реализующих проекты целенаправленного формирования кластеров на своих территориях;