4. положения о проведении публичных слушаний предложено дополнить положениями о проведении публичных слушаний по документам землеустроительного проектирования;

5. положения о регулирования иных вопросов землепользования и застройки предложено дополнить определением порядка действий правил землепользования и застройки по отношению к схеме землеустройства территории муниципального образования.

Экономическую эффективность правового зонирования предлагается определять путем прогнозирования изменений в бюджетных поступлениях от земельно-имущественного комплекса в сформированных зонах активной экономической деятельности муниципального образования.

Наиболее существенное влияние зонирование территории оказывает на два показателя доходности бюджета от объектов земельно-имущественного комплекса поселения:

1) на величину земельного налога - за счет структурирования и изменения назначения территорий;

2) на объем доходов от продажи/предоставления в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена - за счет делегирования полномочий по распоряжению данными землями местному самоуправлению.

Влияние пространственных преобразований, планируемых в правовом зонировании, целесообразно оценивать с помощью анализа изменения суммарной величины земельного налога в поселении (таб.5). Значение данной величины за год предлагается определять, используя формулу:

(1), где

P_n - суммарная величина земельного налога за год, Z_i - ставка земельного налога, установленная решением совета депутатов сельского поселения Кашинское для i-го разрешенного использования земельного участка, S_i - суммарная площадь земельных участков с i-ым разрешенным использованием, сформированных в соответствии с действующим законодательством, K_i - удельная кадастровая стоимость земельных участков с i-ым разрешенным использованием, сформированных в соответствии с действующим законодательством, n - количество видов разрешенного использования земельных участков с различной ставкой земельного налога.

Увеличение объемов сформированных территорий и дифференциация их по различному назначению в правовом зонировании оказывает непосредственное влияние на величину земельного налога путем увеличения значения показателя S_i. Значение показателя S_i зависит от площадей территориальных зон.

В сельском поселении Кашинское дифференциация ставки земельного налога осуществляется по трем типам назначения земельных участков: для земель, входящих в состав зон сельскохозяйственного использования и занятых жилищными объектами, ставка составляет 0,3% от кадастровой стоимости, для иных территорий (земли под производственными объектами, земли под объектами культурно бытового обслуживания, земли под линейной инфраструктурой) - 1,5 %. Соответственно, величина земельного налога по зонам активной экономической деятельности в поселении Кашинское определяется суммой земельного налога по S_сх (площадь зон сельскохозяйственного назначения), S_ж (площади жилых зон) и S_одп (площади общественно-деловых и производственных зон).

Таблица 5. Прогнозируемая величина налоговых поступлений по зонам активной экономической деятельности по вариантам правового зонирования

Величину удельной кадастровой стоимости земельных участков по данным территориальным зонам предлагается определить путем вычисления среднего удельного показателя кадастровой стоимости устанавливаемых регламентом землепользования и застройки видов разрешенного использования земельных участков, по формуле:

(2), где

K_i - удельная кадастровая стоимость земельных участков i-ой территориальной зоны, kj - удельный показатель кадастровой стоимости j-го вида разрешенного использования i-ой территориальной зоны, m - количество основных и условно разрешенных видов использования i-ой территориальной зоны.

Результаты вычислений показали, что организация территории сельского поселения посредством правового зонирования позволит повысить уровень бюджетной обеспеченности муниципального образования за счет увеличения части бюджетных поступлений от объектов земельно-имущественного комплекса муниципального образования. Величина доходов бюджета в виде земельного налога может увеличиться минимум в 2,6 раза и составить от 26 976,2 тыс. руб. до 48 720 тыс. руб. ежегодно.

Выводы и предложения

1. Современное территориальное устройство муниципального образования "сельское поселение" предполагает наличие в его административных границах земель различных категорий. Данная особенность требует разделения территории сельского поселения на два уникальных структурных элемента - "населенные пункты" и "межселенные территории", под которыми предлагается понимать "совокупность земель всех категорий, отличных от земель населенных пунктов, расположенных в границах поселений".

2. Существующая система планирования развития сельских поселений не содержит эффективных инструментов планирования развития межселенных территорий. Предлагается:

- ввести землеустроительное планирование в указанную систему в виде подготовки схем землеустройства территории сельского поселения;

- скорректировать существующее содержание генерального плана сельского поселения в соответствии со спецификой межселенных территорий.

3. В основе существующей системы регулирования землепользования и застройки сельских поселений лежит модель градорегулирования, ограниченная в применении на межселенных территориях. Необходимо:

1) расширить содержание принципов системы с учетом особенностей регулирования использования земель различного целевого назначения;

2) заменить основные инструменты регулирования землепользования и застройки - градостроительное зонирование и градостроительные регламенты, инструментами более широкой сферы применения, позволяющими определять на местном уровне правовой режим использования земель различных категорий - "правовое зонирование" и "регламенты землепользования и застройки";

3) уточнить и дополнить процедуры регулирования землепользования и застройки с учетом особенностей планировочной структуры межселенных территорий.

5. Анализ существующего использования территорий сельских поселений Волоколамского муниципального района подтвердил наличие в данных муниципальных образованиях большого числа проблем территориального устройства, вызванных неэффективным планированием развития. Предлагаемое землеустроительное планирование позволит структурировать текущее пространственное развитие сельских поселений, определить эколого-хозяйственный потенциал территории муниципальных образований и сформировать стратегию развития межселенных территорий.

6. Формирование системы регулирования землепользования и застройки, основанной на землеустроительном и территориальном планировании, требует построения системы регламентов землепользования и застройки на уровне муниципального района. Данные действия позволят систематизировать развитие входящих в состав района сельских поселений, не допустить усложнения административного управления данными территориями, повысить эффективность ведения кадастрового учета объектов недвижимости и создать предпосылки для формирования прозрачной налогооблагаемой базы поселения.

7. Разработанные методы правового зонирования, отличающиеся по порядку установления территориальных зон и содержанию регламентов землепользования и застройки, позволяют на вариантной основе индивидуализировать правовой базис рационального использования и функционирования объектов недвижимости для различных муниципальных образований. Доказано, что правовое зонирование в предложенном содержании позволяет эффективно закрепить планируемые по документам землеустроительного и территориального планирования пространственные преобразования в системе регулирования землепользования и застройки.

8. Процедурная часть правил землепользования и застройки дополнена положениями о переводе земель из одной категории в другую на местном уровне и положениями о планировке межселенных территорий, что позволит сформировать в сельском поселении систему регулирования землепользования и застройки, использующую землеустроительные механизмы при управлении межселенными территориями.

9. Организация территории сельского поселения посредством правового зонирования позволит повысить уровень бюджетной обеспеченности муниципального образования за счет увеличения части бюджетных поступлений от объектов земельно-имущественного комплекса муниципального образования. Годовая величина доходов бюджета в виде земельного налога может увеличиться минимум в 2,6 раза.

Список опубликованных работ по теме диссертации

1. Предложения по совершенствованию системы регулирования землепользования и застройки территории поселений [Текст] / В.А. Баландин // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. - 2011. - №8. С.79-85. (по перечню ВАК).

2. Анализ территориального устройства и определение задач пространственного планирования сельских поселений Волоколамского муниципального района Московской области [Текст] / В.А. Баландин // Научная дискуссия: вопросы экономики и управления. Часть I: материалы III Международной заочной науч. - практ. конф. - Москва, 2012. - С.17-26.

3. Алгоритм разработки документов территориального планирования сельских поселений (на примере Волоколамского муниципального района) [Текст] / В.А. Баландин // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. - 2012. - №10. С.54-62. (по перечню ВАК).

4. Методические положения правового зонирования как инструмента социально-экономического развития сельских поселений [Текст] / В.А. Баландин // Апробация. - 2012. - № 1. С.40-46.

5. Повышение эффективности процедур регулирования землепользования и застройки сельских поселений [Текст] / В.А. Баландин // Инновационная экономика: новые задачи и вызовы. Тезисы докладов I международной науч. - практ. конф. - Йошкар-Ола, 2012. - С.32-34.