1
Автореферат
диссертации на соискание учёной степени
кандидата экономических наук
Совершенствование системы регулирования землепользования и застройки сельских поселений
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным
хозяйством (землеустройство)
Баландин Василий Анатольевич
Москва - 2013
Работа выполнена в ФГБОУ ВПО
"Государственный университет по землеустройству"
Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор кафедры городского кадастра ФГБОУ ВПО "Государственный университет по землеустройству" Анатолий Васильевич Севостьянов
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор, директор Центра "Управление проектами развития территорий", профессор кафедры "Управление проектами и программами" ФГБОУ ВПО "РЭУ имени Г.В. Плеханова", г. Москва Сергей Иванович Носов
кандидат экономических наук, заместитель начальника отдела развития обслуживания корпоративных клиентов Инвестиционный Банк "ВЕСТА" (ООО), г. Москва Николай Викторович Самсонов
Ведущая организация: ФГБОУ ВПО "Пермская государственная сельскохозяйственная академия имени академика Д.Н. Прянишникова", г. Пермь
Защита диссертации состоится "22" февраля 2013 г. в 1100 часов на заседании диссертационного совета Д.220.025.02 при ФГБОУ ВПО "Государственный университет по землеустройству" по адресу: 105064, Москва, ул. Казакова, 15 (конференц-зал).
Отзывы на автореферат просим присылать по адресу: 105064, Москва, ул. Казакова, 15, ФГБОУ ВПО ГУЗ, диссертационный совет.
С диссертацией можно ознакомиться в научном зале библиотеки ФГБОУ ВПО "Государственный университет по землеустройству".
Автореферат разослан и размещен на сайте университета: www.guz.ru и на официальном сайте Министерства образования и науки Российской Федерации http://vak. ed.gov.ru 21 января 2013 г.
Ученый секретарь диссертационного совета,
кандидат экономических наук, доцентМ.М. Демидова
Общая характеристика работы
Актуальность исследования. Формирование муниципальных образований в соответствии с действующим законодательством предусматривает создание сельских поселений, в состав которых входят земли различных категорий. При этом земли населенных пунктов составляют лишь малую часть территории данных муниципальных образований. Однако в системе планирования развития территорий сельских поселений отсутствуют инструменты, эффективно учитывающие особенности использования земель различного целевого назначения. Законодательством Российской Федерации территориальное планирование отнесено к сфере градостроительной деятельности, что ставит в основу организации землепользований и землевладений механизм градостроительного регулирования. Последствиями этого становятся нерациональное вовлечение сельских поселений в процесс урбанизации муниципальных районов, неэффективное расходование природных ресурсов и бессистемный вывод из оборота земель сельскохозяйственного назначения. Все это приводит к негативным последствиям для сельскохозяйственной отрасли, являющейся основой экономики многих сельских поселений, и, как следствие, к снижению темпов социально-экономического роста муниципального образования, снижению уровня жизни населения.
В большинстве развитых стран планирование развития территорий вне границ населенных пунктов относится к сфере землеустройства, и регулирование землепользования и застройки на территории сельских поселений без него недопустимо. Очевидно, что землеустроительное обеспечение необходимо на каждом этапе территориального планирования - от проведения анализа существующего использования до построения правового поля для ведения землепользования и застройки. Поэтому данное исследование, направленное на решение задач регулирования землепользования и застройки сельских территорий на базе землеустройства в составе планирования развития муниципальных образований, является особенно актуальным.
Состояние изученности проблемы. Проблемам пространственного развития муниципальных образований и вопросам регулирования землепользования и застройки посвятили научные труды В.Р. Беленький, М.П. Буров, А.А. Варламов, В.А. Вашанов, В.В. Вершинин, С.Н. Волков, С.А. Гальченко, Т.А. Емельянова, А.Н. Квочкин, Н.В. Комов, Н.Г. Конокотин, В.В. Косинский, А.С. Косякин, Н.И. Кресникова, С.А. Липски, О.Б. Леппке, П.Ф. Лойко, А.С. Миндрин, А.А. Мурашева, В.Н. Незамайкин, С.И. Носов, А.П. Огарков, В.В. Пименов, Г.А. Полунин, А.Э. Сагайдак, А.В. Севостьянов, И.Ф. Суслов, Н.И. Шагайда, М.П. Шубич, В.Н. Хлыстун, Ю.А. Цыпкин, Д.Б. Эпштейн и др.
Однако, несмотря на фундаментальную проработку основ пространственного развития, многие вопросы теоретического, методического и прикладного характера, в особенности в условиях непрекращающихся изменений в содержании правового регулирования вопросов муниципального управления территорией, изучены недостаточно и требуют проведения дальнейших исследований.
Целью исследования является: уточнение научно-методических положений системы регулирования землепользования и застройки сельских поселений; совершенствование теоретических и методических положений организации рационального использования земель различных категорий на муниципальном уровне.
В соответствии с обозначенной целью в работе поставлены следующие основные задачи:
исследовать специфику территории муниципального образования "сельское поселение", особенности планирования и регулирования землепользования и застройки данной территории, и уточнить понятие "межселенные территории";
землепользование рациональное использование земля
определить роль землеустройства в планировании развития территории сельского поселения, исследовать международный и отечественный опыт планирования развития сельских территорий;
исследовать систему регулирования землепользования и застройки как составной элемент системы планирования развития территории;
проанализировать существующее использование территории сельских поселений Волоколамского муниципального района, выявить основные проблемы пространственного развития;
разработать концепцию землеустроительного планирования территории сельского поселения и предложения по составу инструментов планирования развития межселенных территорий;
разработать систему регламентов землепользования и застройки Волоколамского муниципального района;
проанализировать способы правового зонирования сельского поселения, дополнить и уточнить процедуры регулирования землепользования и застройки органами местного самоуправления данного муниципального образования;
выполнить анализ экономической эффективности правового зонирования территории сельского поселения.
Объектом исследования являются территории сельских поселений Волоколамского муниципального района.
Предметом исследования является процесс и средства регулирования землепользования и застройки территории сельских поселений в системе планирования развития муниципальных образований.
Методология и методы исследования. Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых в сфере муниципального управления территорией, регулирования землепользования и застройки, территориального планирования, организации рационального использования земель различных категорий, оценки эффективности планирования развития муниципальных образований. В работе использовались нормативно-правовые акты, принятые на уровне Российской Федерации, Московской области, органов местного самоуправления Волоколамского муниципального района и сельских поселений, документы, регулирующие развитие местного самоуправления в Российской Федерации, определяющие его территориальную организацию, а также материалы научно-практических конференций, статей в научных сборниках и журналах.
В диссертации применены следующие методы исследования: абстрактно-логический, вариантный, монографический, расчетно-конструктивный и экономико-статистический. Обработка аналитического и графического материала включала в себя использование современного программного обеспечения: MapInfo Professional 9.5, Autocad 2010, ArcGis 10 и Adobe Photoshop CS5.
Научная новизна исследования состоит в следующем:
- теоретические и методические основы планирования развития территории сельских поселений дополнены необходимостью введения землеустройства в состав инструментов планирования, разработаны предложения по совершенствованию алгоритма разработки документов планирования развития территории на основе землеустройства;
- предложено разделение территории сельского поселения по типам планирования и регулирования землепользования и застройки, для чего изменено существующее значение термина "межселенные территории" на: "совокупность земель всех категорий, отличных от земель населенных пунктов, расположенных в границах поселений";
- дополнены и уточнены принципы и методы регулирования землепользования и застройки сельских поселений, введено понятие "правовое зонирование" и "регламенты землепользования и застройки";
- предложена методика правового зонирования территории сельского поселения, включающая варианты пространственной организации правового регулирования землепользования и застройки;
- сформированы предложения по содержанию процедур регулирования использования земель различного целевого назначения на местном уровне в границах сельского поселения;
- предложены показатели оценки экономической эффективности правового зонирования сельского поселения.
На защиту выносятся следующие основные положения:
1. дополненные теоретические и методические положения планирования развития территории сельского поселения, новое значение термина "межселенные территории";
2. понятия "правового зонирования" и "регламента землепользования и застройки" как инструменты регулирования землепользования и застройки сельских поселений;
3. методика правового зонирования сельского поселения, включающая в себя предложения по порядку установления территориальных зон и содержанию регламентов землепользования и застройки;
4. предложения по изменению отдельных полномочий органов местного самоуправления сельских поселений и содержанию отдельных процедур регулирования землепользования и застройки сельских поселений;
5. показатели оценки экономической эффективности правового зонирования сельского поселения.
Практическая значимость результатов исследования. Результаты исследования могут быть использованы в качестве методического обеспечения разработки документов территориального, социально-экономического и землеустроительного планирования, построения муниципальной системы регулирования землепользования и застройки сельских поселений.
Апробация результатов исследования. По результатам исследования опубликовано 5 научных работ общим объемом 2,27 п. л., в том числе 2-е в издании, рекомендованном ВАК Министерства образования и науки РФ (журнал "Землеустройство, кадастр и мониторинг земель").
Результаты научных исследований апробированы и внедрены при разработке документов территориального планирования и регулирования землепользования и застройки территории сельских поселений Волоколамского муниципального района в компании ООО "Землеустроительное дело", при организации информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в администрации Волоколамского муниципального района и при разработке документов землеустроительного проектирования ООО "Агрохолдинг Авангард". Основные положения работы докладывались и обсуждались на научно-практических и региональных конференциях
Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка и приложений. Основной текст изложен на 156 листах машинописного текста, включает 18 таблиц, 15 рисунков и 10 приложений.
Содержание работы
В первой главе "Теоретические и методические основы системы регулирования землепользования и застройки сельских поселений" рассмотрены особенности территориального устройства муниципального образования "сельское поселение". Анализ территориальной структуры данной административно-территориальной единицы показал, что земли населенных пунктов составляют малую часть от общей площади территории (7,5% в среднем по сельским поселениям Волоколамского муниципального района). Остальную часть сельского поселения составляют земли других категорий.
В градостроительной и землеустроительной практике в настоящее время отсутствует общее понятие совокупности территорий, расположенных вне границ населённых пунктов, но в пределах административных границ сельского поселения. При этом функциональная специфика использования данных земель формирует уникальный кластер территории сельского поселения, требующий отдельного терминологического закрепления. В федеральном законе №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" присутствует термин "межселенная территория", наиболее близкий по морфологии к определению совокупности земель других категорий, отличных от земель населённых пунктов. Однако анализ практики применения данного термина и особенностей его использования в научной деятельности показывает, что в существующем значении термин создает двойственность в структуре муниципального управления территорией поселения и применяется неэффективно. В соответствии с этим, предлагается изменить его значение и сформулировать определение следующим образом: "межселенные территории - это совокупность земель всех категорий, отличных от земель населенных пунктов, расположенных в границах поселений". Таким образом, предложено выделить два ключевых структурных элемента территории сельского поселения - "населенные пункты" и "межселенные территории".