К услугам новокузнечан Ледовый Дворец, 2 малые ледовые арены, 4 стадиона, 8 плавательных бассейнов, 2 манежа, 42 ледовые площадки, футбольное поле с искусственным покрытием 5-го поколения, 269 спортивных залов, 527 площадок по месту жительства и введенный в строй в 2010 году Городской теннисный центр.
Для оказания социальной помощи жителям города Новокузнецка создана развитая сеть учреждений, в которую входят: 8 комплексных центров социального обслуживания населения; 3 социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Берег надежды», «Алые паруса», «Полярная звезда»; 1 центр социальной и медицинской реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями; 1 центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей; 1 центр психолого-педагогической помощи; 1 дом временного и ночного пребывания; 2 оздоровительных центра («Бунгурский» и «Пламя»).
Таким образом, охарактеризовав социально-экономическое положение города, можно сделать вывод, что в целом Новокузнецк имеет достаточно ресурсных возможностей для развития и диверсификации экономики, расширения промышленной индустрии, развития малого бизнеса и реализации программ развития инженерной и социальной инфраструктуры города Новокузнецка.
2.3 Оценка деятельности органов местного самоуправления по социально-экономическому развитию г. Новокузнецка
Муниципальное управление в сфере социально-экономического развития город Новокузнецка осуществляет Глава города Новокузнецк, Администрация города Новокузнецка и органы подконтрольные ей.
Администрация города Новокузнецка является исполнительным органом местного самоуправления жителей Новокузнецка, которая в меру своих полномочий обеспечивает порядок, жизнеобеспечение жителей территории подведомственной ей и выполняет свои функции, закрепленные за ней согласно Положения об администрации города Новокузнецка, принятого Новокузнецким городским Советом народных депутатов от 28 октября 2011 г. № 10/146, в отношение, различных организаций, как индивидуального, так и муниципального типа.
Целью муниципального управления на территории городского округа Новокузнецк провозглашено «устойчивое повышение качества жизни населения, обеспечиваемом экономическим ростом, развитием социальной сферы и среды обитания».
В сфере социально-экономического развития города за Администрацией закреплены следующие задачи и полномочия:
1. Участие в разработке и исполнении плана социально-экономического развития города;
2. Участие в разработке и исполнении местного бюджета, городских планов и программ;
3. Разработка и исполнение планов и программ развития города;
4. Подготовка предложений по финансовому обеспечению выполнения планов социально-экономического развития и отдельных программ;
5. Взаимодействие с инспекцией Федеральной налоговой службой и другими государственными органами по вопросам исполнения предприятиями и организациями налоговых обязательств перед бюджетом города;
6. Взаимодействие с предприятиями, учреждениями, организациями по вопросам участия в комплексном социально-экономическом развитии города;
7. Формирование бюджетной сметы на очередной год и внесение ее на рассмотрение Главы города для подготовки проекта бюджета города Новокузнецка;
8. Размещение муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд района.
На территории г.Новокузнецка разработана и реализуется органами власти Стратегия социально-экономического развития на период до 2035 года, утвержденная Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов Кемеровской области от 25 декабря 2018 г. № 17/157 «Об утверждении стратегии социально-экономического развития Новокузнецкого городского округа до 2035 года».
Стратегия социально-экономического развития Новокузнецкого городского округа на период до 2035 года является основополагающим документом стратегического управления развитием города Новокузнецка, в котором определены основные приоритеты, ключевые направления и средства достижения целей развития, что в свою очередь является залогом успешного социально-экономического развития на современном этапе.
В Стратегии учтены планы и программы развития основных предприятий, действующих на территории Новокузнецкого городского округа (далее -городского округа) и составляющих основу экономики округа. Данные предприятия задают ориентиры и являются стимулом в развитии местного бизнеса, поскольку в значительной мере определяют развитие внутреннего рынка.
Кроме Стратегии социально-экономического развития на период до 2035 года в городе разработано и реализуется 21 муниципальные целевые программы (Приложение А). Программно-целевой методов в стимулировании социально-экономического развития является наиболее востребованным органами местного самоуправления г. Новокузнецка, поскольку целевая программа - это увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс мероприятий, которые обеспечивают эффективное решение определенных задач и требуют поддержки со стороны органов власти.
В рамках программы «Обеспечение комфортного проживания в секторе индивидуальной жилой застройки» возникли следующие проблемы. По состоянию на 2020 год текущее содержание требуется 615,6 километрам дорог сектора индивидуальной жилой застройки города. Для 4 309,3 тыс. квадратных метров дорог требуется устройство покрытия переходного типа в целях обеспечения технического исправного состояния, потребность в обустройстве площадок с большегрузными контейнерами составляет 240 штук, на первоочередные нужды необходимо установить 576 км сетей освещения, существует потребность строительства 121 детских игровых, спортивных площадок в секторе индивидуальной жилой застройки. Таким образом, программа не будет реализована к окончанию 2021 года, что вызвано недостаточным финансированием и низким уровнем административного ресурса.
Задача органов местного самоуправления Новокузнецкого городского округа - оказать максимально возможное содействие и поддержку в развитии малого и среднего бизнеса города Новокузнецка. Органы местного самоуправления Новокузнецкого городского округа создают условия для развития малого и среднего бизнеса на территории города Новокузнецка.
Реализуется муниципальная программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Новокузнецке» (постановление администрации города Новокузнецка от 22.12.2016 г. № 203), включающая в себя финансовую, имущественную, консультационную и информационную формы поддержки.
По результатам анализа, можно сделать вывод, что город Новокузнецк обладает рядом конкурентных преимуществ, кадровым, научно-образовательным, производственным и инвестиционным потенциалом, производственной и инфраструктурной базой для развития новых производств. Основными проблемами Новокузнецкого городского округа в сфере социально-экономического развития территории выступают: нехватка квалифицированных трудовых ресурсов, прежде всего по рабочим массовым профессиям; проблема снижения числа молодежи, вступающей в трудоспособный возраст; проблема организации пассажирских перевозок. Изучив методы социально-экономического развития г. Новокузнецк, можно сделать вывод, что применяется только программно-целевой метод: в городе действует 21 муниципальные целевые программы. Балансовый и нормативный методы в данном муниципальном образовании не применяются.
3 Совершенствование методов социально-экономического развития г.Новокузнецка
3.1 Концепция по совершенствованию методов социально-экономического развития г.Новокузнецка
Во второй главе работы был проведен анализ социально-экономического развития г. Новокузнецк на основе которого выявлены проблемы в данной сфере:
1) Проблема нехватки квалифицированных трудовых ресурсов, прежде всего по рабочим массовым профессиям. Проблема дефицита высококвалифицированных кадров - результат процессов, происходящих в сферах экономики, занятости и образования, начиная с 90-х годов прошлого столетия. Это процессы потерь перспективных и квалифицированных работников, падения престижности инженерных специальностей и базовых рабочих профессий, массовизации высшего образования.
При увеличении с каждым годом количества выпускников высших учебных заведений в среднем на 2% в год, общая численность выпускников начального и среднего профессионального образования сокращается в среднем на 7 % в год. Сокращение учащихся обусловлено «непрестижностью» этого уровня образования среди выпускников школ.
В системе профессионального образования города можно выделить проблему: большинство выпускников работает не по той специальности, по которой имеет диплом об образовании, так как нет согласованности учебных заведений с потребностями рынка труда. На рынке труда чувствуется острая нехватка специалистов технического профиля, не говоря уже о квалифицированных рабочих.
2) Проблема снижения числа молодежи, вступающей в трудоспособный возраст, которое вызвано двумя факторами. Во-первых, контингента молодых людей в городе Новокузнецке объясняется снижением рождаемости с начала 90-х годов, вызванной социальной нестабильностью в обществе в этот период. А во-вторых, - часть молодых людей переезжает в более перспективные города России: Москва, Санкт-Петербург, Краснодар и др.). Причинами смены места жительства выступают как поиск более высокооплачиваемой работы, так и недостаточно эффективная молодежная политика города.
3) Проблема организации пассажирских перевозок в г. Новокузнецке имеются проблемы в данной области, среди которых: высокий износ подвижного состава, низкая транспортная доступность отдаленных районов города, плохая работа транспорта города в зимние сезоны (при низких температурах, осадках и проч.)
На основе выявленных проблем в сфере социально-экономического развития г. Новокузнецка, в работе предлагается схема формирования мероприятий по совершенствованию методов социально-экономического развития г.Новокузнецка. Отобразим схему формирования мероприятий на рисунке 2.
Рисунок 2 - Концепция по совершенствованию методов социально-экономического развития г.Новокузнецка
Таким образом, в соответствии с выявленными проблемами было предложено три мероприятия: установление диалога между учебными заведениями и работодателями, развитие молодежной политики города, совершенствование пассажирских перевозок в отдаленные районы города.
3.2 Мероприятия по совершенствованию методов социально-экономического развития г.Новокузнецка и оценка их результативности
Содержание мероприятий каждого направления более подробно описано ниже:
1. Установление диалога между учебными заведениями и работодателями.
Ответственный исполнитель предлагаемых мероприятий: Комитет образования и науки, Служба занятости населения г.Новокузнецка.
Истоки обозначенной проблемы заключаются в том, что ситуация на профессиональных рынках труда динамична, в то время как структура подготовки кадров профессиональными учебными заведениями более консервативна и, как и всякая структура, тяготеет к самосохранению. Реакция профессиональных учебных заведений на изменение потребностей рынка труда, как правило, запаздывает.
Численность населения города в трудоспособном возрасте по состоянию на 01.01.2020 года составляет 355,8 тысячи человек, из них 282 тысячи человек (79%) занято в экономике. На внутреннем рынке труда имеется население в трудоспособном возрасте, не задействованное в экономике и осуществляющее поиск работы. В настоящее время численность граждан, ищущих работу, составляет около 8,2 тысяч человек. Среди безработных большая концентрация бухгалтеров, менеджеров, специалистов управленческих структур, административных работников, среднего руководящего персонала, инженеров, кладовщиков, охранников, водителей, машинистов крана, слесарей-ремонтников, электрогазосварщиков, операторов ЭВМ. Для установления диалога между учебными заведениями и работодателями г. Новокузнецка предлагается на ежегодной основе проводить встречи по обсуждению запроса рынка труда на подготовку кадров и возможностей учебных заведений города. Такие встречи должны проводиться на регулярной основе, базироваться на прогнозе социально-экономического развитие и учитывать материально-техническую базу и преподавательский состав учебных заведений.
Этапы, сроки, ответственные исполнители, финансирование реализации данного мероприятия представлены в таблице 6.
Таблица 6 - План реализации мероприятий по установление диалога между учебными заведениями и работодателями