МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Новокузнецкий институт (филиал)федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Кемеровский государственный университет»
Факультет информатики, математики и экономики
Кафедра экономики и управления
Александрова Наталья Алексеевна
Выпускная квалификационная работа
(бакалаврская работа)
Совершенствование методов социально-экономического развития муниципального образования (на примере г. новокузнецка)
по направлению подготовки 38.03.04 Государственное и муниципальное управление
направленность (профиль) подготовки «Муниципальное управление»
Руководитель ВКР
канд. экон. наук, доцент Д.Н. Ганченко
Новокузнецк 2020
Реферат
Выпускная квалификационная работа состоит из 65 страницы и включает 3 рисунка, 9 таблиц, 24 ссылки на используемые источники, 1 приложение.
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ, УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ, МЕТОДЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
Объект исследования - социально-экономическое развитие муниципального образования.
Предмет -методы социально-экономического развития муниципального образования.
Цель исследования выпускной квалификационной работы - совершенствование методов социально-экономического развития муниципального образования на примере г. Новокузнецк.
Практическая значимость работы заключается в том, что рекомендации, разработанные в предлагаемой концепции, могут быть использованы органами самоуправления с целью совершенствования методов социально-экономического развития.
Введение
Актуальность исследования темы выпускной квалификационной работы определена тем, что на сегодняшний день управление развитием муниципальных образований как базовых пространственных социально-экономических систем становится составной частью национальной системы управления социальным воспроизводством. Развитие страны и ее территорий в направлении модернизации предполагает не только рационализацию пространственной организации экономики и общества, но и эффективное преобразование их систем управления.
В последнее время значительное изменение условий социально-экономического развития муниципальных образований, наблюдается на всей территории страны. Речь идет о качественных сдвигах, которые произошли в сфере социально-экономического развития городов. Так, согласно Конституции РФ и Федеральному закону № 131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» были сформулированы основные принципы местного самоуправления. Помимо, этого в условиях социально-экономического развития произошли кардинальные изменения в управлении социально-экономическим развитием. Целью развития муниципальных образований являются улучшение качества и уровня жизни населения, те есть, ориентация на потребности человека.
На сегодняшний день наблюдается переосмысление сути управления социально-экономическим развитием. При установлении стратегических целей развития государства в целом и конкретных территорий приходит осознание потребности ориентироваться на нужды человека, его интересы и мнения. Вследствие чего повышается значение органов местного самоуправления в ходе социально-экономического развития. Необходимо их активное участие в управлении данным процессом как равноправный партнер с органами государственной власти.
В современной России в процессе планирования развития муниципальных образований огромную роль играют стратегии социально-экономического развития. Именно комплексная система мер положенная в основы этих стратегий, дает возможность поэтапного и сбалансированного развития всех муниципальных образований, следовательно, тема социально-экономического развития муниципального образования является столь актуальной в настоящее время.
Объект исследования - социально-экономическое развитие муниципального образования.
Предмет - методы социально-экономического развития муниципального образования.
Цель исследования выпускной квалификационной работы - совершенствование методов социально-экономического развития муниципального образования на примере г. Новокузнецк.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие основные задачи исследования:
1) раскрыть сущность социально-экономического развития муниципального образования;
2) рассмотреть управление социально-экономическим развитием муниципального образования;
3) изучить отечественную и зарубежную практику по социально-экономическому развитию муниципального образования;
4) представить характеристику Новокузнецкого городского округа;
5) провести анализ социально-экономического положения г.Новокузнецка и тенденций его развития;
6) оценить деятельность органов местного самоуправления по социально-экономическому развитию г.Новокузнецка.
При написании выпускной квалификационной работы использовались такие методы исследования, как: общенаучные методы (анализ, синтез), систематизации данных, метод комплексного подхода.
Проработанность темы исследования представлена работами таких авторов, как: Н. Д. Борщик, В.В. Вишняков, Ф. А. Гавриков, М.В. Глазырин, С.П. Голованова, О.Ю. Горбова, Е.П. Грибкова, И.В. Дуканова, В.А. Запарин, Е.Н. Звягинцева, Т.Н. Ковалева, Е.Д. Конюхова, П.В. Магданов, А.Д. Мурзин, Т.П. Ослопова, Е.В. Пинская, Е.Н. Пясецкая, В.Б. Слатинов, О.В. Спиридонова, И.Д. Тургель, Т.В. Учкова, Т.А. Фролова и др.
Информационная база исследования: материалы учебно-методической литературы, периодических изданий, открытых интернет-источников, статистические данные, а также данные и отчетность Администрации г.Новокузнецка.
Решение поставленных задач определил структуру выпускной квалификационной работы. Структура работы состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка использованной литературы.
1. Теоретические основы социально-экономического развития муниципального образования
1.1 Сущность социально-экономического развития муниципального образования
Для того, чтобы приступить к изучению сущности социально-экономического развития муниципальных образований, нужно для начала дать определение таким понятиям как: развитие, социальное и экономическое развитие в отдельности, а так же социально-экономическое развитие в целом. Согласно толковому словарю С. И., понятие развитие можно определить как закономерное изменение, переход из одного качественного состояния в новое, более совершенное; либо как переход от простого состояния к сложному, от низшего к высшему [28, с. 686]. Следовательно, развитие - это процесс усовершенствования показателей, позволяющих достичь объекту развития более высокий уровень.
Экономическое развитие представляет собой процесс постепенных качественных и структурных положительных изменений в экономике, производительных силах, образовании, науке, культуре, уровне и качестве жизни населения, человеческого капитала [28]. Социальное развитие - это значительные преобразования количественного и качественного характера, происходящие в социальной сфере [17]. Социально-экономическое развитие, соответственно, включает в себя слагаемые как социального, так и экономического развития, имеющее в качестве основных целей рост доходов, повышение эффективности в образовании, здравоохранении, борьбу с нищетой, улучшение качества окружающей среды, повышение уровня возможностей, обогащение культуры.
Под социально-экономическим развитием муниципального образования понимается сбалансирование социально-экономических факторов функционирования местного самоуправления, пропорциональное развитие материального производства и социальной инфраструктуры, налаживание отношений с иными территориями, взаимодействие с властями всех уровней [39].
В научной литературе муниципальное образование понимается как целостное социально-экономическое явление, которое имеет свои внутренние законы развития, и если гражданам (жителям поселения) законом предоставлено право ставить и решать вопросы развития муниципального образования, то понятие «комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования» должно относится не к отдельным сферам жизнедеятельности муниципального образования, а ко всему муниципальному образованию, включая наряду с традиционно муниципальными сферами жизнедеятельности (такие, как коммунальное хозяйство) и иные сферы, в том числе взаимодействие с органами государственной власти, коммерческими организациями, развитие духовной жизни местного сообщества, экологического благополучия и др. [26]
В теории выделяют три похода к содержанию и определению сущности «социально-экономическое развитие территории». Первый подход заключается в том, что под комплексным социально-экономическим развитием территории понимают максимально эффективное использование имеющихся ресурсов для обеспечения гармоничного и стабильного развития экономики и социальной сферы муниципального образования. В. В. Вишняков под социально-экономическим развитием муниципального образования подразумевает управляемый, эффективный и рациональный процесс изменений в различных областях жизни, который направлен на достижение определенного уровня развития социальной и экономической сфер на территории муниципального образования [7].
Второй подход заключается в том, что муниципальное развитие территории рассматривается в рамках его устойчивого развития. Устойчивое развитие муниципального образования - это такой процесс формирования устойчивой экономической основы муниципального образования, при котором достигается гармония с окружающей средой и учитывается интересы и потребности будущий поколений [15].
В третьем подходе социально-экономическое развитие муниципального образования рассматривается как деятельностный или процессный подход к муниципальному управлению, при этом на муниципальном уровне происходят изменения во всех сферах жизнедеятельности человека, и повышается качество его жизни. Социально-экономическое развитие муниципального образования, как отмечает В. А. Запарин, это показатель, характеризующий экономическое положение, факторы роста, развития региона по различным направлениям. К данным направлением относят культуру, производство, образование, уровень жизни населения и др. [24]
Социально-экономическое развитие - это процесс, который необходимо прогнозировать, планировать, регулировать, контролировать, т. е. необходимо разрабатывать программу социально-экономического развития, обеспечивать и контролировать ее реализацию. Исходным условием для успешного решения этих задач является наличие соответствующей нормативно-правовой базы. По своему содержанию нормативно-правовые акты, регламентирующие процесс работы над программой социально-экономического развития от ее разработки до реализации, должны отвечать ряду требований [15].
Социально-экономическое развитие муниципальных образований, следует рассматривать, с точки зрения, комплексного подхода. Социально-экономическое развитие муниципального образования должно быть комплексным, ориентированным на наличие у территории собственных ресурсов [8, с. 30], должно происходить на основе инноваций и достижений науки, осуществляться как обновление целостной структуры. Так же, важным является тот момент, что развитие муниципального образования должно осуществляться без угрозы для благополучия и жизни будущих поколений, таким образом, следует уделять должное внимание сохранению экологии и достаточного количества ресурсов, поддержанию на должном уровне инфраструктуры муниципального образования [36].
Данный подход подразумевает, что рассмотрение будет поэтапным и затронет практически все сферы жизнедеятельности муниципального образования. Для стратегического планирования необходимо определить цели и принципы их осуществления. Определение целей, влечет за собой постановку и реализацию различных задач, необходимых для дальнейшего социально-экономического развития муниципального образования [31].
Под комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования понимается управляемый процесс изменений в различных сферах жизни муниципального образования, направленный на достижение определенного уровня развития социальной (включая духовную) и экономической сфер на территории муниципального образования, с наименьшим ущербом для природных ресурсов и наибольшим уровнем удовлетворения коллективных потребностей населения и интересов государства. В данном направлении осуществляются следующие действия: утверждаются и реализуются местные целевые программы, даются муниципальные заказы, согласовываются формы участия предприятий и организаций в развитии муниципального образования, заключаются договоры и т. д. [11].
Социально-экономическое развитие муниципальных образований опирается на следующее законодательное поле:
1) Федеральный закон № 131 от 06.10.2003 г. (в ред. от 31.07.2020 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [3];
2) Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ (в ред. от 31.07.2020) «О стратегическом планировании в РФ» [4];
3) Указ Президента РФ № 607 от 28.04.2008 г. «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» [5];
4) Указ Президента РФ № 601 от 07.05.2012 г. «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» [6] и др.
Согласно статье 6 Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в РФ» [4] органы местного самоуправления уполномочены определять долгосрочные цели социально-экономического развития своего муниципального образования, основываясь на приоритетах и целях общегосударственного социально-экономического развития.
Социально-экономическое развитие муниципального образования должно быть комплексным, ориентированным на наличие у территории собственных ресурсов [8, с. 30], должно происходить на основе инноваций и достижений науки, осуществляться как обновление целостной структуры. Так же, важным является тот момент, что развитие муниципального образования должно осуществляться без угрозы для благополучия и жизни будущих поколений, таким образом, следует уделять должное внимание сохранению экологии и достаточного количества ресурсов, поддержанию на должном уровне инфраструктуры муниципального образования [7].