Глава 2. Сотрудничество Казахстана и США в вопросах терроризма
.1 Сотрудничество в области безопасности Казахстана с зарубежными государствами
Изучение внешней политики заново формирующегося государства представляется на сегодняшний день в политической науке Казахстана как одно из наиболее важных аспектов, поскольку именно данное направление определяет место страны в мировом сообществе. В мировой политологии внешней политике уделяется главное внимание, т.к. в мире происходят интенсивное расширение международных отношений и взаимное проникновение стран во внутренние пространства друг друга. Одним из таких моментов является развитие казахстанско-американских отношений.
Двусторонние отношения с внешним миром является одной из основ межгосударственных отношений с зарубежными странами. Установление отношений со странами т.н. дальнего зарубежья во многих случаях зависит от степени понимания зарубежными партнерами тех проблем, с которыми сталкивается Казахстан на этапе становления и самостоятельного развития. Главным условием успешного сотрудничества для зарубежных государств остается наличие в Казахстане социально-экономической и политической стабильности. Заинтересованность в сохранении национальной стабильности дает гарантий Казахстану в содействии со стороны зарубежных государств в реконструкции экономической и политической системы страны.
С учетом новых геополитических реалий ведущие экономические державы мира (лидирующая "семерка" в составе США, Германии, Японии, Великобритании, Франции, Италии и Канады без России как "восьмерки") и авторитетные государства отдельных регионов, расположенных в основном на евроазиатском континенте, проявляют большой интерес в налаживании отношений с Казахстаном. "Политику вхождения в мировое сообщество необходимо строить с учетом должной оценки возможностей партнерства трех главных центров рыночной системы - США, Японии и Западной Европы, памятуя о том, что именно они выступили побудительной силой интенсификации мирохозяйственных связей".
При этом Казахстан исходит не только из принципа действия в собственных национальных интересах, но также взаимно учитывает интересы той зарубежной страны, которая намерена с ним сотрудничать. Этому благоприятствует общее геополитическое положение нашей страны, сложившейся после распада Советского Союза.
В развитии отношений Казахстана с зарубежными государствами выделяются три основных направления: западное, азиатское и СНГ. Западное направление в свою очередь подразделяется на европейскую и американскую, а азиатское - на ближневосточную и тихоокеанскую. СНГ занимает во внешней политике Казахстана особое место вследствие исторической и экономической общности со странами Содружества, их совместного пребывания в составе бывшего СССР и наличия общего права преемственности части его международных договоров и обязательств.
Западное направление для Казахстана как евроазиатского государства представляет ту жизненную важность, которая выражается в предоставлении реальной помощи в разрешении стоящих перед страной проблем, что в не меньшей мере способствует процессу ускорения демократизации казахстанского общества и перехода на рыночную экономику. Важно при этом отметить их весомую роль в предоставлении финансово-экономической помощи и расширения притока инвестиции в экономику Казахстана как на государственном, так и на частном уровнях.
Самоутверждение Казахстана в качестве равноправного участника международных отношений и субъекта международного права, обеспечение его долгосрочных интересов во многом зависит от взаимоотношений страны с великими державами, одной из которых являются Соединенные Штаты Америки, признавшие одним из первых суверенитет и независимость Казахстана 25 декабря 1991 года, в день Рождества. Понимание и поддержка национальных интересов Республики Казахстан со стороны этой ведущей мировой державы способствует более активному и гармоничному вхождению нашего государства в мировое сообщество, т.к. США являются одним из богатейших и крупнейших стран мира.
Развитие казахстанско-американских отношений проходит по всем сферам, главной из которых является внешнеэкономические связи. Деловой мир США проявляет огромную заинтересованность в освоении казахстанского рынка. Важным аспектом развития двустороннего экономического сотрудничества является привлечение американского капитала в различные сектора экономики Казахстана. Весной 1993 года был заключен "контракт века" между правительством Казахстана и американской компанией "Chevron" по совместной эксплуатации Тенгизского месторождения нефти. "Казахстан также вправе надеяться на более глубокую вовлеченность частного сектора США в его экономику, а также на взаимодействие в решении острых проблем экологии Аральского и Семипалатинского регионов. В этой связи определенный оптимизм внушает решение Вашингтона о создании фонда развития частного предпринимательства в Казахстане".
Кроме экономического сотрудничества активизируются связи Казахстана и США в области образования, здравоохранения и программ по приватизации. Агентство по международному развитию США (USAID), Информационное агентство США (USIA) через свои представительства осуществляют содействие для налаживания прочных связей в сотрудничестве. Вице-президент США Альберт Гор о Казахстане подчеркнул как о прочном партнере: "С точки зрения Соединенных Штатов, независимый, демократический Казахстан является краеугольным камнем мира и стабильности в Центральной Азии. В регионе, испытывающем болезненный, исторический переход от коммунизма к свободному обществу, Казахстан является важным другом для Соединенных Штатов Америки. Его продолжающиеся усилия по реформированию общества, конструктивная внешняя политика, талантливый и многонациональный народ и богатые природные ресурсы являются предметом особой важности на долгие предстоящие годы".
В развитии отношении между Казахстаном и США особое внимание уделяется проблемам сотрудничества в области безопасности. США с большой признательностью восприняли позицию Казахстана об отказе от ядерного оружия, присоединении страны к Договору об нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) и лояльности руководства страны в проведении миролюбивой внешней политики. "Хартия о демократическом партнерстве" гласит: "Соединенные Штаты Америки признают, что безопасность, независимость, суверенитет, территориальная целостность и демократическое развитие Республики Казахстан являются наивысшими ценностями". США и Казахстан являются тесными партнерами по ОБСЕ и обязались поддерживать ее благородные принципы.
США со своей стороны также имеют свои интересы в Казахстане, делая ставку на социально-экономическую и политическую стабильность, а также на демократизацию казахстанского общества. Американский политолог Дж.Кричлоу считает, что угроза региону Центральной Азии, в первую очередь Казахстану, исходит скорее от северного соседа, нежели от южных исламских стран. Поэтому, США и другие демократические государства Запада, имея свои интересы в этом регионе, намерены оказывать поддержку проводящимся экономическим и политическим реформам.
В то же время, развивая отношения с США, Казахстан при максимальной открытости в сторону американского партнера может получить минимальные политические и экономические дивиденды при постоянном присутствии культурного, идеологического и пропагандистского воздействия США на внутреннюю жизнь казахстанского общества. Хотя Казахстан еще не перешел из состояния подопечного Москвы в сателлита США, не следует в будущем исключать подобной возможности. Однако во избежание подобной участи руководством Казахстана проводится сбалансированная политика с великими державами как США, Россия и Китай. Для этой цели и следует проводить Казахстану политику открытых дверей для западных стран, в первую очередь США и активизировать экономическую деятельность американских деловых кругов. Белый Дом проявляет поддержку избранному курсу реформ в Казахстане. Параллельно с казахстанско-американскими связями важным представляется также развитие отношений Казахстана с другим североамериканским государством - Канадой. Эта огромная по площади страна проявляет немалый интерес в двустороннем сотрудничестве. США, Канада и Мексика, объединенные в Североамериканскую Ассоциацию свободной торговли (НАФТА), являются главным экономическим регионом в западном полушарии. Развитие отношений с каждым из этих государств откроет Казахстану доступ в сотрудничестве с этой крупной организацией североамериканского континента. Во взаимоотношениях с Западом наряду с США и Канадой для Казахстана представляют интерес и европейские государства. В то время, когда страны Западной Европы, объединенные в Европейский Союз (в прошлом Европейское Сообщество), динамично движутся к интеграции, их совместный экономический потенциал дает огромные шансы на конкуренцию с государствами Северной Америки.
Эти двусторонние факторы конкуренции и сотрудничества между НАФТА и ЕС могут стимулировать действия дипломатии Казахстана в европейском направлении, т.к. они открывают дорогу для равноправного сотрудничества с каждым их них. Однако в перспективе развивающиеся отношения с ЕС также будут вести к общему сбалансированному подходу во внешней политике Казахстана. Экономическое и техническое сотрудничество Казахстана с ЕС во многом зависит от формирования общей и единой политики европейских государств в отношении стран бывшего СССР. Казахстан в свою очередь заинтересован в установлении прочных отношений с каждым отдельно взятым европейским государством. Основными партнерами Казахстана следует выделить лидирующие страны ЕС - Германию, Францию, Великобританию и Италию, являющимися членами индустриальной семерки. Тем не менее, несмотря на конкуренцию объединенных стран ЕС, США и Западная Европа остаются союзниками и партнерами как в "семерке" (или "восьмерке" с Россией вместе), так и системе НАТО.
США и западноевропейские страны образовали "Группу 24-х" или Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), в которую входят 24 страны в составе членов ЕС, США, Канады, Японии, Австралии, Новой Зеландии и Турции. После распада социалистического блока и СССР возникла необходимость обеспечения финансовой и технической помощи новым рынкам и демократиям в Восточной Европе и постсоветском пространстве.
США в рамках сотрудничества "семерки", НАТО, АНЗЮС, а также двусторонними связями с европейскими странами образовали "Группу 24-х". В рамках этой группы в 1992 году проводились координирующие конференции по оказанию помощи постсоветским странам. Посредством международных финансовых организации, такими как Международный валютный фонд (МВФ), Международный Банк реконструкции и развития (МБРР) или Всемирный Банк, Европейский Банк реконструкции и развития (ЕБРР) США и ЕС намерены продолжить оказание помощи странам, избравших путь к достижению демократии и проведению рыночных реформ. Казахстан, как известно, входит в число этих стран.
За 1992-1999 годы состоялось четыре официальных визита президента Казахстана Нурсултана Назарбаева в США. Первый визит был в мае 1992 года, когда были подписаны пять экономических и политических соглашений, которые стали основами двусторонних межгосударственных отношений: "Соглашение о торговых отношениях", "Договор о поощрении и взаимной защите капиталовложений", "Соглашение о сотрудничестве по облегчению оказания содействия", "Меморандум о взаимопонимании между Правительствами Республики Казахстан и Соединенными Штатами Америки", "Совместное заявление о заключении Конвенции об избежании двойного налогообложения". Этот шаг был определен как признание взаимных интересов и позиций. Состоялась официальная встреча Н.Назарбаева с президентом США Джорджем Бушем. Первый визит президента Казахстана совпал по времени с открытием посольства в Вашингтоне. США открыли свое дипломатическое представительство несколько раньше, в феврале 1992 года в Алма-Ате, бывшей столице Казахстана.
В феврале 1994 года состоялся второй визит, в ходе которого президентами Н.Назарбаевым и Б.Клинтоном была подписана "Хартия о демократическом партнерстве между Республикой Казахстан и Соединенными Штатами Америки", ставшей еще одним шагом вперед в двусторонних отношениях. Экономическое и деловое сотрудничество между двумя странами стало намного открытой. В соответствии с этим важным документом двустороннее сотрудничество является стратегическим в укреплении региональной безопасности.
Казахстан стал единственной в Центральной Азии страной, имеющей партнерские отношения с США как великой державой. При этом следовало бы отметить, что содержащиеся в Хартии о демократическом партнерстве гарантии безопасности Казахстана, его территориальной целостности имеют не проходящее значение для суверенного и независимого развития казахского государства. Хартия на долгие годы определяет развитие широкомасштабного сотрудничества между двумя странами в области политики и обороны, экономики и экологии, науки и техники - практически по всем направлениям взаимодействия. Третий визит открыл новые перспективы американского содействия рыночным реформам в Казахстане. Это прежде всего создание двустороннего Американо-Казахстанского Совета делового развития, Центральноазиатского фонда предпринимательства, финансовая поддержка оборонной конверсии и т.п.
В ходе второго визита помимо Хартии о демократическом партнерстве были также подписаны следующие документы: "Меморандум о взаимопонимании в области обороны и военных отношений", "Заявление о принципах создания совместного комитета по оборонной конверсии", "Соглашение о сотрудничестве между Правительством Республики Казахстан и Правительством США в области науки и техники", "Соглашение об обмене технической информацией и сотрудничестве в области ядерной безопасности", "Протокол между Казахстаном и Эксимбанком США о поддержке проектов", "Принципы сотрудничества между Республикой Казахстан и Корпорацией зарубежных частных инвестиций (ОПИК) и Американо-Казахстанским Советом по экономическому развитию", "Соглашение между Казахстаном, Россией и США о технологических гарантиях в связи с запуском искусственного спутника Земли "Инмарсат-3", а также была вручена грамота о ратификации "Договора о нераспространении ядерного оружия". Таким образом, третий визит президента Назарбаева в США стал наиболее ярким в развитии казахстанско-американских отношений.
Третий визит имел место в ноябре 1997 года, когда была подписана Хартия об экономическом партнерстве, ставшей важным дополнением к Хартии о демократическом партнерстве. Казахстан был отмечен геостратегически важным партнером в торговле и инвестиционных проектах среди центральноазиатских стран. Президенты также договорились очистить территорию Казахстана от ядерных отходов до 2003 года. "Статус стратегического партнера открывает для Казахстана новые экономические возможности в связи с предстоящим завершением процесса предоставления статуса наибольшего благоприятствования со стороны США и отмены дискриминационной поправки Джексона-Вэника".
Помимо Хартии об экономическом партнерстве были подписаны также ряд других соглашений, в основном относительно обороны, науки и техники, ядерной энергии, борьбы с распространением ядерного оружия. Согласно данным департамента обороны США, американское правительство обязалось выделить 1,5 миллионов долларов США на борьбу с распространением оружия массового уничтожения, 550 тысяч - для обучения казахстанских офицеров в военных колледжах США, и 38 миллионов - для программы по совместному снижению угрозы. Кроме того, в ходе третьего визита были подписаны масштабные проекты по разработке нефтяных и газовых месторождений. В целом, третий визит свидетельствует о росте национальных интересов США в Казахстане и в целом в регионе Центральной Азии.
Четвертый визит совпал с празднованием юбилея НАТО в апреле 1999 года в Вашингтоне. После официального празднования НАТО состоялась встреча президентов Центральной Азии и Закавказья в Конгрессе США, на котором они приняли Декларацию о Шелковом пути, инициатором которого явился сенатор Браунбек. Относительно Казахстана президент Билл Клинтон оценил проводящиеся в нем реформы и ведущую роль страны в стабилизации ситуации в Центральной Азии. Президенты двух стран на персональной встрече согласились о необходимости расширения стратегического партнерства. Эта встреча еще раз доказала, что Казахстан продолжает оставаться основным центральноазиатским партнером США. В целом, четвертый визит президента Н.Назарбаева в США носил не двусторонний, а многосторонний характер.