Отдельные аспекты данных правоотношений субъектов государств регулируют федеральные законы «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 13 октября 1995 г., «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» от 4 января 1999 г., «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г., «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации» от 17 декабря 1999 г., «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г., Указ Президента РФ № 375 "О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской, Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации" от 12 марта 1996 года, Положение о Министерстве иностранных дел РФ (утверждено Указом Президента РФ от 14 марта 1995 года № 271 (в редакции Указа Президента РФ от 31 мая 2001 года№ 613), постановления Правительства РФ и др., рекомендательные нормы, разработанные МИД России: «Рекомендации по подготовке соглашений' субъектами федерации с зарубежными партнерами», "Типовое положение о Представительстве субъекта Российской Федерации за рубежом", «Протокольные вопросы приема иностранных делегаций высшего и высокого уровня в субъектах РФ» и др.
Федеральным законодательством закреплен факт, что город Москва обладает правом осуществлять международные и внешнеэкономические связи с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также участвовать в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этой цели. В соответствии с федеральным законодательством г.Москва имеет право устанавливать международные и внешнеэкономические связи с органами государственной власти иностранных государств только с согласия Правительства Российской Федерации. Решение Правительства Российской Федерации о его согласии на осуществление Москвой таких связей принимается на основании обращения органов исполнительной власти г.Москвы, содержащего обоснование необходимости их осуществления, при наличии положительного заключения Министерства иностранных дел Российской Федерации. Именно МИДу предоставляется для согласования не менее чем за месяц до подписания проект соглашения города об осуществлении международных и внешнеэкономических связей. О результатах рассмотрения Министерство иностранных дел Российской Федерации обязано проинформировать Мэра Москвы не позднее, чем за 20 дней до даты подписания соглашения. В случае если имеются какие-либо разногласия, применяются согласительные процедуры в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, можно заключить, что субъектам РФ предоставлены полномочия в сфере осуществления международных связей, что дает им право развивать сотрудничество с регионами и субъектами других государств. Кроме того, федеральным законодательством регламентированы отдельные аспекты осуществления регионами международных связей, таких, как, например, порядок подписания договоров и соглашений, утверждения документов, касающихся международных связей, утверждения международных проектов и др. Москва в полной мере использует свои полномочия в сфере международных связей, согласовывая свои шаги с МИД РФ и действуя в рамках федеральных правовых норм.
1.2 РЕГИОНАЛЬНОЕ ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО И ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ С ПАРТНЕРАМИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
Помимо федерального законодательства, подтверждающего, что Москва, как и любой другой субъект РФ, обладает значительной степенью самостоятельности, в том числе в установлении международных связей с субъектами других государств, в настоящее время достаточно развитой представляется региональный уровень правового регулирования международных контактов г.Москвы с партнерами за рубежом. К таким законодательным актам г.Москвы можно отнести: Устав г.Москвы, Закон г. Москвы от 28 марта 2001 г. N 11 "О договорах и соглашениях города Москвы", Постановление Правительства Москвы от 7 сентября 2001 года N 726-ПП "О реализации положений Закона города Москвы "О договорах и соглашениях города Москвы", Распоряжение Правительства Москвы от 9 марта 2004 г. N 382-РП "О координации-деятельности органов исполнительной власти города Москвы при осуществлении международных и внешнеэкономических связей", Договор "О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти города федерального значения Москвы", "О договорах и соглашениях города Москвы" и др.
В Уставе г.Москвы, гл.12, ст.75 закреплен факт, что «Город Москва имеет право на установление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и настоящим Уставом, участвует в пределах своей компетенции в выполнении международных договоров Российской Федерации».
Общее руководство межрегиональными связями органов исполнительной власти города осуществляет Мэр Москвы. Часть этих полномочий передана Правительству Москвы, непосредственная координация таких связей возложена на первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы, а практическая работа по обеспечению их установления и осуществления - на Департамент внешнеэкономических и международных связей г.Москвы.
Соглашения в области международных и внешнеэкономических связей согласовываются с уполномоченными федеральными органами государственной власти.
Сотрудничество Москвы с Республикой Беларусь по праву является одним из приоритетов международных связей нашей столицы. По словам экс-мэра г.Москвы Ю.М.Лужкова, Беларусь является для Москвы одним из основных торговых партнеров среди стран СНГ и регионов РФ.
В 90-е годы ХХ века была создана определенная нормативно-правовая база сотрудничества Москвы и Республики Беларусь, на сегодняшний день включающая 170 соглашений о сотрудничестве и установлении партнерских связей в различных сферах, в том числе на правительственном уровне - 12, на уровне отраслевых органов исполнительной власти - 31, между префектурами и областями - 11, управами и районами - 94. Одним из основных документов, регламентирующих отношения Москвы и Беларуси, является Соглашение между Правительством Москвы и Правительством Республики Беларусь о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве от 4 августа 1995 года. Определяющую роль в укреплении партнерского потенциала сыграло Соглашение между Правительством Москвы и Минским городским исполкомом о сотрудничестве в экономической, научно-технической и культурной областях от 5 декабря 1997 года и Соглашение между Правительством Москвы и Правительством Республики Беларусь о Совете делового сотрудничества от 09 апреля 2004 года. Проекты в различных областях жизнедеятельности регламентируются отдельными договорами (например, Соглашение о сотрудничестве в области строительства между Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь и Правительством Москвы от 11 января 2000 года).
В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 30.12.2011 г. № 1262-ПП «О закреплении органов исполнительной власти города Москвы за регионами России, государствами СНГ, Балтии, флотами и подшефными воинскими соединениями», каждая область Беларуси имеет крепкие партнерские отношения на уровне горизонтальных связей с административными округами города Москвы (Южный административный округ - с городом Минском, Юго-Западный - с Гомельской областью, Западный - с Брестской областью, Северный - с Витебской областью, Юго-Восточный - с Минской областью, Северо-Западный - с Гродненской областью, Восточный - с Могилевской областью) и соглашение о сотрудничестве с Правительством Москвы:
? Соглашение между Могилевским облисполкомом Республики Беларусь и Правительством Москвы Российской Федерации о сотрудничестве в торгово-экономической, научно-технической и гуманитарно-культурной областях от 1 июня 2001 года;
? Программа долгосрочного сотрудничества между Могилевским облисполкомом Республики Беларусь и префектурой Восточного административного округа Москвы Российской Федерации от 1 июня 2001 года;
? Соглашение между Брестским облисполкомом Республики Беларусь и Правительством Москвы Российской Федерации о сотрудничестве в торгово-экономической, научно-технической и гуманитарно-культурной областях от 6 августа 2001 года;
? Программа долгосрочного сотрудничества между Брестским облисполкомом Республики Беларусь и префектурой Западного административного округа Москвы Российской Федерации от 6 августа 2001 года;
? Соглашение между Витебским облисполкомом Республики Беларусь и Правительством Москвы Российской Федерации о сотрудничестве в торгово-экономической, научно-технической и гуманитарно-культурной областях от 5 сентября 2001 года;
? Программа долгосрочного сотрудничества между Витебским облисполкомом Республики Беларусь и префектурой Северного административного округа Москвы Российской Федерации от 5 сентября 2001 года;
? Соглашение между Гродненским облисполкомом Республики Беларусь и Правительством Москвы Российской Федерации о сотрудничестве в торгово-экономической, научно-технической и гуманитарно-культурной областях от 25 декабря 2001 года;
? Программа долгосрочного сотрудничества между Гродненским облисполкомом Республики Беларусь и префектурой Северо-Западного административного округа Москвы Российской Федерации от 25 декабря 2001 года;
? Соглашение между Гомельским облисполкомом Республики Беларусь и Правительством Москвы Российской Федерации о сотрудничестве в торгово-экономической, научно-технической и гуманитарно-культурной областях от 25 декабря 2001 года;
? Программа долгосрочного сотрудничества между Гомельским облисполкомом Республики Беларусь и префектурой Юго-Западного административного округа Москвы Российской Федерации от 25 декабря 2001 года;
? Программа долгосрочного сотрудничества между Минским облисполкомом Республики Беларусь и префектурой Юго-Восточного административного округа Москвы Российской Федерации от 14 мая 2003 года и др.
В настоящее время зафиксированные в соглашениях договоренности реализуются в соответствии с Планом программных мероприятий города Москвы и Республики Беларусь по развитию торгово-экономического, научно-технического, гуманитарно-культурного и социального сотрудничества на 2016-2018 годы, подписанным в ноябре 2015 года Мэром Москвы С.С. Собяниным в ходе встречи с Президентом Республики Беларусь А.Г. Лукашенко в Минске во время проведения Дней Москвы.
Министр Правительства Москвы, руководитель Департамента внешнеэкономических и международных связей города Москвы С.Е. Черёмин провел в апреле 2016 г. в Москве встречу с Послом Республики Беларусь в Российской Федерации И.В. Петришенко и мае 2016 г. с председателем Витебского облисполкома А.Н. Косинцом. На этой встрече были обсуждены актуальные вопросы взаимодействия, в том числе проведения заседания рабочей группы по координации взаимодействия города Москвы и Республики Беларусь, совершенствования двустороннего регионального сотрудничества между административными округами города Москвы и областями Республики Беларусь. Префекты ЦАО, ВАО, СВАО, СЗАО, ЮВАО Москвы также провели беседы с И.В. Петришенко, обсудили перспективы взаимодействия с областями Республики Беларусь и городом Минском.
Динамично развивающееся сотрудничество административных округов города Москвы с областями Республики Белоруссии требует определения приоритетных направлений и четкого согласования действий его участников. Для координации деятельности органов исполнительной власти города Москвы, министерств и ведомств, администраций Республики Белоруссии, хозяйствующих субъектов сторон в 2003 году было принято решение о создании Совета делового сотрудничества города Москвы с областями Республики Белоруссии. 9 апреля 2004 года было подписано Соглашение между Правительством Москвы и Правительством Республики Беларусь о Совете делового сотрудничества. Основными задачами СДС были обозначены:
1. разработка многоцелевых совместных программ в области торгово-экономического и гуманитарного сотрудничества;
2. анализ реализации Мероприятий и выработку рекомендаций по актуальным проблемам развития двустороннего взаимодействия;
3. мониторинг надлежащего исполнения договорных обязательств органами исполнительной власти и хозяйствующими субъектами сторон.
Действия по реализации договорных документов, выполнению обязательств сторон, определение приоритетных направлений двустороннего взаимодействия возложены на СДС, возглавляемый от московской стороны С.С.Собяниным, от белорусской стороны - М.В.Мясниковичем.
В целях обеспечения выполнения решений Совета Делового сотрудничества созданы и успешно функционируют следующие комиссии: по торгово-экономическому, научно-техническому и гуманитарно-культурному сотрудничеству; в сфере потребительского рынка; по сотрудничеству в области архитектуры и строительства; и совместные рабочие группы: по созданию интегрированных структур по производству и поставке в Москву продовольствия и другим направлениям.