Меры первичной профилактики применятются как на индивидуальном (в отношении конкретных несовершеннолетних, их родителей и т. д.), так и на общем уровне (в масштабе определенной территории, в отношении определенных групп несовершеннолетних и их родителей и т.д.).
При решении вопроса о необходимости применения мер ранней профилактики - используют метод прогнозирования, основанный на изменении особенностей личности несовершеннолетних правонарушителей и обстоятельств, обуславливающих совершение правонарушений. Анализ статистических данных, многочисленные криминологические исследования позволили выделить ряд признаков, имеющих общий характер свидетельствующих о серьезных отклонениях в формировании личности, на основании которых можно определить возможность перехода подростка на преступный путь. Однако основанием для применения тех или иных мер в отношении конкретных подростков могут быть не предпочтения о возможном | совершении или в будущем преступления, а реальные антиобщественные поступки о правонарушения. Причем характер мер определяется фактически содеянным проступком несовершеннолетнего, а не прогнозом его возможного неведения.
Вторичная профилактика включает в себя установление конкретных обстоятельств, уже повлекших совершение правонарушений подростками, с целью исключить дальнейшую возможность совершения преступлений как этими конкретными несовершеннолетними, так и другими подросками, находящимися под влиянием подобных отрицательных воздействий и влияний.
Выделим основные направления проведения вторичной профилактики:
своевременное пресечение противоправной деятельности и недопущение возможности ее продолжения, выбор правильных мер пресечения;
обеспечение воспитательно-профилактического воздействия при судебном разбирательстве дел о преступлениях несовершеннолетних;
применение наказания, обеспечивающего исправление и перевоспитание несовершеннолетних правонарушителей;
принятие мер к лицам, вовлекающим несовершеннолетних в преступную деятельность, злостно не выполняющим обязанностей по воспитанию детей;
устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений путем внесения представлений, частных определений, правовой пропаганды и иных как процессуальных, так и непроцессуальных средств.
Третичная профилактика должна быть направлена на борьбу с повторными, рецидивными правонарушениями подростков.
Она должна включать работу :
) по исправлению и перевоспитанию несовершеннолетних правонарушителей;
) по пресечению источников отрицательного влияния в семье и бытовом окружении подростков, совершавших ранее правонарушения.
Важное место на этом уровне принадлежит организации и проведению грамотной правовой пропаганды.
В организационном отношении системы предупреждения правонарушений несовершеннолетних является специализация органов ее осуществляющих.
Специализация - это функционирование органов, служб, отдельных должностных лиц, на которые возложена организация и ответственность борьбы с безнадзорностью, правонарушениями подростков.
Они наделены в своей деятельности соответствующими правомочиями, в своей работе используют специфические и специальные формы и методы, которые учитывают особенности психологии, правового и фактического положения несовершеннолетних, обладают широким спектром мер воздействия не только на самих подростков и детей, но и лиц, обязанных заниматься их воспитанием.
Специализация осуществляется применительно ко всем уровням предупреждения правонарушений несовершеннолетних, при этом степень ее может быть различной.
Субъекты, осуществляющие социальную профилактику правонарушений несовершеннолетних в этом случае следующие:
) орган прокуратуры - о нарушении прав и свобод несовершеннолетних;
) комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав - о выявленных случаях нарушения прав несовершеннолетних на образование, труд, отдых, жилище и других прав, а также о недостатках в деятельности органов и учреждений, препятствующих предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
) орган опеки и попечительства - о выявлении несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей либо находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию;
) орган управления социальной защитой населения - о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с безнадзорностью или беспризорностью, а также о выявлении семей, находящихся в социально опасном положении;
) орган внутренних дел - о выявлении родителей несовершеннолетних или иных их законных представителей и иных лиц, жестоко обращающихся с несовершеннолетними и (или) вовлекающих их в совершение преступления или антиобщественных действий или совершающих по отношению к ним другие противоправные деяния, а также о несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественные действия;
.1) уголовно-исполнительные инспекции - о выявлении состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях несовершеннолетних осужденных, нуждающихся в оказании социальной и психологической помощи, помощи в социальной адаптации, трудоустройстве, о выявленных случаях совершения ими правонарушения или антиобщественных действий, нарушения ими установленных судом запретов и (или) ограничений, уклонения несовершеннолетних осужденных, признанных больными наркоманией, которым предоставлена отсрочка отбывания наказания, от прохождения курса лечения от наркомании, а также медицинской реабилитации либо социальной реабилитации или уклонения несовершеннолетних осужденных от исполнения возложенных на них судом обязанностей;
) орган управления здравоохранением - о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в обследовании, наблюдении или лечении в связи с употреблением алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ;
) орган, осуществляющий управление в сфере образования - о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с самовольным уходом из организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, образовательных организаций или иных организаций, осуществляющих обучение, либо в связи с прекращением по неуважительным причинам занятий в образовательных организациях;
) орган по делам молодежи - о выявлении несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в этой связи в оказании помощи в организации отдыха, досуга, занятости.
В зависимости от стоящих перед ними задач и объема полномочий субъекты, осуществляющие социальную профилактику правонарушений, в различной степени и применительно к разным уровням участвуют в предупреждении правонарушений несовершеннолетних. Органы прокуратуры, милиция, суды участвуют практически на всех уровнях борьбы с правонарушениями среди детей и подростков. Комиссии по делам несовершеннолетних, являясь основным звеном, осуществляющим раннюю профилактику, одновременно участвуют и в предупреждении повторных правонарушений, оказывая, например, необходимую помощь в устройстве и контролируя поведение несовершеннолетних, отбывающих наказание. Рассмотрение этими комиссиями в соответствии с действующими положениями дел о преступлениях несовершеннолетних, не представляющей большой общественной опасности, наряду с решением ряда задач ранней профилактики одновременно направлено на устранение обстоятельств, уже повлекших совершение преступлений подростками.
Деятельность инспекции по делам несовершеннолетних также носит многоуровневый характер: наряду с ранней профилактикой они контролируют поведение подростков, осужденных к мерам наказания, не связанных с лишением свободы (условно досрочно освобожденных и вернувшихся из воспитательно-трудовых колоний после отбытия наказаний и т. д.)
Среди субъектов, осуществляющих предупреждение правонарушений несовершеннолетних, особое место принадлежит органам, выполняющим профилактические функции наряду с основной деятельностью по обучению, воспитанию и охране прав несовершеннолетних. Круг этих органов широк: школы, профтехучилища, предприятия, органы опеки и попечительства, в этой связи необходимо как четкое разграничение функций каждой государственной или общественной организации, так и координация их деятельности, с тем, чтобы не допустить параллелизма и дублирования, смешивания функций и подмену одних органов другими, направить их деятельность на решение наиболее важных в данный момент задач. Все это возможно лишь при четкой организации деятельности всех субъектов, осуществляющих предупреждение правонарушений несовершеннолетних. Особенно важно представляется организация координации в области ранней профилактики. Это вызвано тем, что ее осуществляет широкий круг органов, большинство из которых не находится в подчинении друг у друга, а лишь связано функционально - как субъекты ранней профилактической деятельности.
Кроме того, практически все органы ранней профилактики, даже специализированные, как инспекции и комиссии по делам несовершеннолетних, занимаются комплексов вопросов, далеко выходящих за пределы ранней профилактики. Это в свою очередь требует строгого определения границ координации, четкой работы единого координирующего центра. Такими центрами в области ранней профилактики являются комиссии по делам несовершеннолетних, организующая роль которых в этой области закреплена нормативно. Задачи, стоящие перед комиссиями, широта их полномочий, межведомственный характер, представительность состава, положение в системе.
Основной формой координационной деятельности в целом на всех уровнях социальной профилактики правонарушений подростков является разработка комплексных планов по ее проведению. В ходе такого планирования объединяются и координируются в борьбе с правонарушениями «усилия государственных, общественных организаций, трудовых коллективов, семьи и школы», определяются основные направления профилактической деятельности; формируются конечные и промежуточные задачи, определяются органы и средства, используемые для их решения, формы взаимодействия и контроля за исполнением планируемых мероприятий, предполагаемые результаты.
Следовательно, социальная профилактика правонарушений несовершеннолетних - важнейшая задача, успешное решение которой требует совместных усилий социальных учреждений, правоохранительных органов, общественных организаций, школы и семьи.
Подведём итог, меры социальной профилактики правонарушений несовершеннолетних должны быть обязательно направлены не на то, чтобы дождаться того момента, когда несовершеннолетние, попав под дурное влияние или оступившись, совершат такие проступки, которые могут перерасти в преступления, а на то, чтобы защитить их от первоначальной, «дебютной» стадии, предотвратив тем самым совершение конкретного преступления.
В. Б. Коновалов предлагает следующие Рекомендации по социальной работе с несовершеннолетними правонарушителями:
Социальная работа с несовершеннолетними правонарушителями должна опираться на следующие принципы:
Принцип комплексного подхода к диагностике и реализации потенциальных возможностей детей в обучении и воспитании.
Принцип индивидуализации и, вместе с тем, дифференциации подходов к обучению и воспитанию детей с проблемами в обучении.
Принцип вариантности в выборе форм организации обучения и воспитания детей данной категории.
Принцип ранней медико-психолого-педагогической диагностики и коррекции нарушенных психофизиологических функций детей и проявлений социальной дезадаптации, являющихся основными причинами затруднений в обучении.
Принцип коррекционной направленности обучения и воспитания.
Принцип направленности системы обучения и воспитания на сохранение и развитие здоровья детей
Принцип соблюдения прав детей и подростков, социального патронирования нуждающихся в особом внимании.
В. Б. Коновалов приводит обязанности социального работника:
Должен осуществлять практическую
психолого-педагогическую реабилитации детей группы риска; приложение 8
<#"881953.files/image001.gif">
.3 Аналитический обзор деятельности отделения
временного содержания несовершеннолетних правонарушителей в Черновском
комплексном центре социального обслуживания населения «Берегиня» г. Читы
Профилактическая работа в части обеспечения социальной поддержки несовершеннолетних, склонных к правонарушениям или оказавшихся в трудной жизненной ситуации, показала, что в связи с проблемами и особенностью работы с теми или иными категориями подростков необходимо создание специализированных отделений. К таким отделениям относится «Отделение временного содержания несовершеннолетних правонарушителей».
Основной задачей деятельности отделения является предоставление социальных услуг подросткам, склонными к совершению правонарушений или уже их совершивших, и профилактика повторных правонарушений. Возраст несовершеннолетних, состоящих на учете в этом отделении, 14-18 лет. Основным «поставщиком» подопечных является отдел по делам несовершеннолетних. Отделение было открыто в январе - феврале 2013 г. В апреле 2013г. дополнительно открыты ставки психолога и специалиста по социальной работе. С ноября 2013 г. штат полностью укомплектован.
С целью профилактики рецидива преступлений среди несовершеннолетних в Центре создано отделение дневного пребывания на 15 мест, для оказания помощи несовершеннолетним, отбывшим наказание в виде лишения свободы и осужденным без лишения свободы. Одна из важнейших задач работы отделения - это формирование у подростков здоровых, нравственных и психологических установок. Деятельность специалистов отделения направлена на обеспечение благоприятных условий для адаптации осужденных к условиям современной жизни, осуществления социальной защиты осужденных, решение социальных проблем, восстановление и укрепление социально полезных связей, содействие в трудовом и бытовом устройстве.
В рамках краевой долгосрочной целевой программы «Правильный выбор» разработана программа гражданско-патриотического воспитания несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом «Отечество - земля Забайкалья» целью которой является совершенствование организации и содержания обучения и воспитания подрастающего поколения средствами туризма и краеведения; воспитания у детей патриотизма, бережного отношения к природному и культурному наследию родного края; приобщения несовершеннолетних к краеведческой и поисково-исследовательской деятельности;
сохранения исторической памяти; совершенствования нравственного и физического воспитания.
В 2013 году реабилитацию прошли 96 несовершеннолетних из 92 семей.
Разработаны и реализуются программы социальной реабилитации:
«Метаморфозы моей жизни» - личностное, познавательное и коммуникативное развитие подростков;
«Мы вместе» - социализация и реабилитация условно осужденных несовершеннолетних;
« «Шаг навстречу» - формирование у несовершеннолетних установки на законопослушное поведение; отказ от вредных привычек; осознание необходимости выполнения в обществе определенных ролей, а также формирование у них нравственных и гражданских ориентиров;
«Права и обязанности» - дается представление о необходимости закона в современном обществе, формирование ответственного поведения и направлена на формирование нормативного социального статуса несовершеннолетнего на основе раскрытия и развития его интеллектуального, нравственного, эмоционального и творческого потенциала.
«Впереди дорога!» для подростков, направленная на профессиональное ориентирование.
Коррекционно-развивающие программы с использованием специально оборудованной полифункциональной интерактивной среды темной сенсорной комнаты.