Материал: Смирнов М.П. Комментарии законодательного регулирование ОРД в РФ...Ч. 1

только в целях пресечения незаконного оборота наркотиков, но и оружия, культурных ценностей. Практическая реализация этих положений осуществляется в соответствии с национальным законодательством.

Правовой основой осуществления контролируемой поставки на территориях нескольких государств являются двух– или многосторонние договоры об оказании правовой помощи, а также межгосударственные, межправительственные и межведомственные соглашения о взаимодействии в борьбе с преступностью.

Оперативно-розыскные мероприятия, используемые полицией для сбора разведывательной информации

Полиция для получения необходимой разведывательной информации, используя свои возможности, помощь граждан и технические средства, осуществляет с их помощью оперативно-розыскные мероприятия. Одни из них для правоохранительных органов многих стран являются традиционными, но при использовании имеют свою специфику, другие – применяются лишь в отдельных странах.

Как и в других западных странах, в Германии цели оперативнорозыскной деятельности определяют порядок их проведения, т.е. идет разграничение порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий и операций (особенно тех, которые ограничивают конституционные права граждан) в разведывательных, контрразведывательных целях и в целях борьбы с преступностью. В этой связи условия проведения мероприятий в разведывательных и контрразведывательных целях значительно упрощены, и предусматривается возможность их проведения без судебной санкции.

Так, Закон о полиции земли Северный Рейн-Вестфалия (ФРГ) от 25 марта 1980 года, дополненный Законом от 26 июня 1984 года1, предусматривает такой раздел, как «Особые методы сбора информации», к числу которых относит:

1) сбор данных путем наблюдений;

2) сбор данных с использованием скрытых технических средств для изготовления фотографий и рисунков;

3) сбор данных с применением скрытых технических средств для прослушивания и записи разговоров;

4) сбор данных посредством введения в разработку лиц, чье сотрудничество с полицией третьим лицам неизвестно;

1 Далее в тексте Закон о полиции (ФРГ).

336

5)сбор данных с помощью осведомителей;

6)полицейское наблюдение.

Использование ФБР США оперативно-розыскных мероприятий в борьбе с уголовной преступностью регламентируется инструкциями генерального атторнея, директивами президента США и другими законами и ведомственными подзаконными актами. Считается, что административное нормотворчество в этой сфере удобно тем, что оно оставляет возможность для гибкого маневрирования, поскольку административный акт легче изменить или отменить, чем законодательный. Вместе с тем, как и в упомянутом выше Законе о полиции (ФРГ), здесь закрепляется право ФБР использовать осведомителей в случае проведения оперативно-розыскных мероприятий. При этом называются условия, при которых это допустимо,

аименно:

1)применять при наличии соответствующих оснований и условий различные методы добывания криминальной информации (наружное наблюдение, контакт под вымышленным предлогом, перлюстрация корреспонденции, электронное наблюдение и др.);

2)проводить различные категории секретных операций (определяется содержание секретных операций и их категории, общие положения их подготовки и проведения и т.п.);

3)использовать оперативно-розыскные мероприятия в рамках различных вариантов расследования, проводимых по уголовным делам, подследственным ФБР (предварительное дознание, полное расследование);

4)вести разведывательное расследование в отношении определенных преступных организаций, которые стремятся извлечь денежные или коммерческие выгоды либо доходы посредством действий, включающих преступное насилие;

5)собирать информацию и осуществлять соответствующие проверки лиц, кандидатуры которых рассматриваются президентом для назначения судьями, а также лиц, желающих работать в ФБР или в министерстве юстиции, на должности, требующие специального допуска;

6)вести различные виды необходимых для работы оперативных учетов и дел.

Особо отметим, что специальные положения, в основном включенные в 18 раздел Свода законов США, определяют те действия спецслужб и криминальной полиции, которые касаются:

доступа ФБР к линиям коммуникаций (телеграф, телефон, радио, компьютерная связь) в целях получения контрразведывательных данных,

337

перехвата радио телекоммуникационных линий, производства технических средств перехвата, их распространения и владения ими, получения разрешения на использование оперативно-технических средств на территории США, а также на их применение против американских граждан;

процедуры использования техники перехвата; защиты от незаконного съема информации, доступа сотрудников

правительственных органов к банку данных с учетом использования радиоэлектронных средств связи;

вскрытия почтовых отправлений и др.

Оценивая такой подход к определению правового режима добывания криминальной информации, следует отметить, что он, прежде всего, имеет профилактический характер и несет на себе пропагандистскую нагрузку, так как каждому гражданину понятно, в каких случаях и объектом каких оперативно-розыскных мероприятий он может стать в результате противоправного поведения. Кроме того, государство, применяя такие открытые правовые акты, акцентирует внимание населения на том, что оно применяет меры по правовой регламентации оперативнорозыскной работы различных сыскных ведомств. Важно также и то, что для персонала этих служб в открытых правовых актах предписываются конкретные условия использования осведомителей; проведения секретных операций; негласного участия секретных сотрудников в наблюдения за деятельностью преступных сообществ, скрытого электронного наблюдения и применения электронных устройств для записи разговоров и т.п. Тем самым как бы гарантируется соблюдение конституционных и других законных прав граждан, поскольку ограничивается использование добываемой при этом информации только законными целями.

Правовые акты предоставляют сыскным ведомствам при проведении оперативно-розыскных мероприятий достаточно обширные легальные возможности, предполагают высокую ответственность и используются в сочетании с такими развитыми формами контроля, как парламентский, правительственный, судебный, прокурорский. В США, например этот контроль осуществляется со стороны обеих палат Конгресса комитетами по разведке. Так же действует и контроль со стороны руководства и аппарата госдепартамента и Белого дома. В Англии – парламентский и правительственный контроль, в ФРГ – депутатские комиссии бундестага. Все это придает деятельности разведывательных ведомств за рубежом конституционный характер.

В ведомственных нормативных актах декларируется положение о том, что при выборе метода оперативной проверки первичной крими-

338

нальной информации сотруднику ФБР надлежит учитывать возможные неблагоприятные последствия для интересов охраны частной жизни и репутации граждан. Однако, принимая во внимание специфику полицейской разведки, законодатель оговаривает, что все же с учетом этих условий выбор метода является вопросом оценочного суждения сотрудника ФБР. В итоге, как бы в косвенной форме признается то обстоятельство, что полицейская разведка неизбежно связана с вторжением в частную жизнь граждан. Обнаружение сыскным ведомством достоверных сведений о том, что совершено, совершается или будет совершено преступление, преследуемое по федеральным законам, служит основанием для использования, наряду с вышеуказанными, и таких методов сыска, как электронное наблюдение, негласная проверка корреспонденции, наблюдение и установка технических средств контроля1.

Резюмируя сказанное, можно подчеркнуть, что установление правового режима добывания криминальной информации в деятельности полицейской разведки важно, прежде всего, как для создания системы юридических оснований, так и для осуществления в соответствии с ней определенных методов оперативной работы, а также вариантов их комплексного использования в процессе различного рода расследований и секретных операций, оговорив при этом условия их применения. Здесь прослеживается дифференцированный подход к правовому регулированию полицейской разведки – либо чисто в форме закона (Закон о полиции ФРГ), либо смешанный, когда отдельные аспекты полицейской разведки регламентируются законами, а отдельные – административными правовыми актами (США).

Как в первом, так и во втором случае принципиально важно то, что вышеуказанные правовые акты, предоставляя сыскным ведомствам при проведении оперативно-розыскных мероприятий достаточно обширные легальные возможности, сочетают их с высокой ответственностью и такими развитыми формами контроля, как парламентский, правительственный, судебный, прокурорский. В США, например, этот контроль, осуществляется со стороны обеих палат Конгресса комитетами по разведке. Также действует и контроль со стороны руководства и аппарата Госдепартамента и Белого дома. В Англии - также парламентский и правительственный контроль, в ФРГ - депутатские комиссии бундестага. Все это

1 Сурков К.В. Принципы полицейской разведки. СПб.: Юридический Институт МВД России, 1995.

339

придает деятельности ведомств разведывательного сообщества за рубежом конституционный характер.

Вправовых актах зарубежных стран, регламентирующих опера- тивно-розыскную деятельность, содержатся указания относительно допустимости совершения секретным сотрудником полиции или содействующим ему частным лицом в ходе выполнения секретных операций действий, для иных лиц, прямо запрещенных законом. Последние допускаются и могут быть разрешены в случаях, когда:

1) необходимо получить информацию или доказательства, имеющие первостепенное значение для привлечения подозреваемых к уголовной ответственности;

2) поддержать достоверность легенды в глазах лиц, деятельность которых расследуется;

3) предупредить опасность для жизни или здоровья людей или избежать эту опасность.

Так, в I разделе Инструкции Генерального атторнея о порядке расследования по делам об общеуголовных преступлениях, деятельности предприятий, организованной преступности, внутренней безопасности и терроризме» (7 марта 1983 г.) содержится ряд положений, предписывающих ФБР воздерживаться от таких форм работы, которые могут противоречить конституционным принципам. Оперативно-розыскные мероприятия должны проводится с минимальным (насколько позволяют обстоятельства) использованием методов, связанных с негласным вторжением в частную жизнь граждан, любые следственные или оперативные действия должны иметь «разумное фактическое обоснование» и законную цель охраны правопорядка.

Установленные инструкциями правила и ограничения не распространяются на деятельность ФБР по сбору информации из общедоступных источников, по изучению документов, хранящихся в государственных учреждениях, по оценке и изучению общих масштабов противозаконной деятельности в конкретной местности или отрасли экономики, по проверке кандидатов на должности в государственные учреждения.

Всентябре 2012 г. в США решалась судьба важнейшего для национальной безопасности страны закона, который вызвал ожесточенные споры среди конгрессменов. Он позволяет американским спецслужбам без санкции суда осуществлять «электронную» слежку за потенциальными террористами за пределами США.

Речь идет о поправках к Акту о наблюдении за иностранной разведкой, срок действия которых истекает в конце 2012 года.

340