Материал: Смирнов М.П. Комментарии законодательного регулирование ОРД в РФ...Ч. 1
В оперативно-розыскной деятельности царской России, корпусом жандармов и полицией широко использовалась перлюстрация корреспонденции, которой придавали государственное значение.
Перлюстрация писем членов революционных организаций была одним из источников осведомления о том, что в их среде делается. В России к этому методу прибегали издавна. Еще при Елизавете Петровне, летом 1744 года, тогдашний канцлер Бестужев, желая раскрыть императрице глаза на интриговавшего при нашем дворе французского посла маркиза де-ля-Шетарди, доложил государыне ряд перлюстрированных донесений маркиза, в которых тот сообщал в Версаль разные сплетни и действовал, безусловно, во вред России.
Императрица вознегодовала, и 12 июня маркизу были предъявлены его перлюстрированные депеши, и он был выслан из Москвы фактически в 24 часа и, в сопровождении офицера и галопировавшего вокруг экипажа отряда драгун, был выпровожен за пределы империи.
По вступлении на престол Николая Павловича, в поданной государю записке об образовании корпуса жандармов, граф Бенкендорф называет перлюстрацию «контр-революцией» и говорит о ней следующее:
«Перлюстрация корреспонденции уже есть контр-полиция и наилучшая по своим несомненным средствам, которые охватывают все пространство империи. Для этого надо иметь в некоторых только пункты начальников почтовых бюро испытанной честности и усердия: как в Петербурге, Москве, Киеве, Волыни, Риге, Харькове, Одессе, Казани и Тобольске».
После убийства царя-освободителя состоялось высочайшее повеление императора Александра III, данное министру внутренних дел особым указом, о разрешении ему, в целях высшей государственной охраны, вскрывать частную корреспонденцию помимо порядка, установленного судебными уставами.
Так как почта и телеграф были подчинены министру внутренних дел, то на центральной станции в Петербурге и была организована перлюстрация некоторой корреспонденции, или, как говорила публика – черный кабинет.
До самой революции 1917 года (в Министерстве внутренних дел, примечание автора) перлюстрацией ведал один и тот же чиновник, состарившийся на своем деле и дошедший до чина действительного статского советника. Его знали лишь министр, директор Департамента полиции и очень немногие близкие им лица…
331
Вчерном кабинете письма вскрывались по адресам или по наружным признакам, а частью на ощупь, как, например, письма присланные из-за границы с нелегальной литературой.
Скопированные, а некоторые в подлинном виде, письма отсылались министру внутренних дел, где часть их поступала в его личное распоряжение, как, например, письма сановников и лиц, окружающих государя, часть же передавалась в Департамент полиции. Там ведал перлюстрацией специализировавшийся на том особый чиновник.
Письма участников революционного движения подвергались действиям различных кислот в целях проявления секретного текста, расшифровывались, копировались и отсылались местным розыскным органам для выяснения и дальнейших по ним мероприятий. Данные перлюстрации служили только для розыска, как добытые «негласным путем» и использованию на дознаниях не подвергались.
Распоряжениями министров внутренних дел перлюстрация была заведена и еще в нескольких пунктах империи, чем также ведали чины почтового ведомства. В крупных городах, обычно при управлениях почтовотелеграфных округов, существовали «отделы иностранной цензуры», которые и ведали перлюстрацией. В каждом таком учреждении состояло несколько человек, причем некоторые из них знали до восьми иностранных языков. Сведения, получаемые путем перлюстрации, являлись секретными. Работа велась по адресам и спискам департамента полиции1.
Корпус жандармов перлюстрацией никогда не занимался; эта обязанность на нем не лежала, если же где-либо в провинции это делалось, то лишь по собственной инициативе и скрытно от начальства.
Вперлюстрации известны случаи и злоупотреблений своим служебным положением видных деятелей МВД. Так, П.Н.Дурново2, был освобожден от должности директора Департамента полиции за использование секретной агентуры в целях наблюдения за любовницей. Для подтверждения факта ее измены кто-то из подручных сановника выкрал любовную переписку из бразильского посольства3.
1 Дугин А.Н., Малыгин А.Я. Полиция и милиция России (очерки истории), М.,1993. С. 68.
2Директором Департамента Полиции с 1884 по 1893 гг. был Петр Николаевич Дурново (1845–1915); затем – товарищ министра (1900–1905) и министр внутренних дел (октябрь 1905–апрель 1906).
3Реент Ю.А. Указ раб. С. 227; Бородин А.П. П.Н.Дурново: портрет царского сановника // Отечественная история. 2000. № 3. С. 49, 51; Три последних самодержавца. Дневник А.В.Богланович. М. –Л., 1924. С. 394.
332
Агентурные сведения, данные наружного наблюдения и перлюстрации, являлись тремя главными источниками осведомления политической полиции. После обысков и арестов сведения эти пополнялись их результатами и показаниями арестованных. Путем сопоставления всех этих данных, путем дополнительных установок и выяснений, воспроизводилась полная картина работы отдельных революционных деятелей и их организаций.
За рубежом
За рубежом в использовании полиграфа (детектора лжи) лидируют США, где на протяжении многих лет полиграф применяют как минимум четырнадцать федеральных ведомств, в том числе армия, Федеральное бюро расследований, Центральное разведывательное управление, Агентство национальной безопасности, почтовая и таможенная службы, управление по борьбе с наркотиками.
На рубеже 60 - 70-х гг. в специальной литературе США, касающейся расследования уголовных преступлений, а также деятельности спецслужб, стали публиковаться материалы об использовании с целью выяснения истины специальных приборов – полиграфов («детекторов лжи»). При их использовании существенно упрощается раскрытие таких видов преступлений, как торговля наркотиками, должностные преступления и некоторые другие. Однако противники использования полиграфа подчеркивают, что вероятность ложной (неправильной) расшифровки результатов слишком велика (30%).
По оценке Американской ассоциации, операторов полиграфа, к середине 80-х годов федеральные органы, полиция и коммерческие компании осуществляли ежегодно около двух миллионов проверок различного целевого назначения.
Однако в 1988 году конгресс США принял закон, запрещающий частному бизнесу требовать от рабочих и служащих прохождения испытания на полиграфе. Исключениями могут являться компании, предоставляющие услуги по обеспечению безопасности и занятые производством и сбытом лекарственных препаратов. Применение полиграфа допускается также в тех случаях, когда работодатель имеет «обоснованные подозрения», что один из его работников вовлечен в преступные действия, причиняющие вред компании. Одновременно конгресс санкционировал расширение проверок на полиграфе в федеральном секторе, как в правоохранительных, так и в специальных органах. Подготовку у американских
333
операторов полиграфа проходили сотрудники национальной гвардии Саудовской Аравии и полиции Сингапура.
В изученных зарубежных и отечественных информационных источниках не содержится указаний на правовые нормы, служащие основанием для использования полиграфа.
Судя по отдельным упоминаниям, такими основаниями могли быть решения Верховного суда США, имевшие целью заставить полицию при проведении расследования основываться на научных методах получения доказательств, активнее применять в работе достижения техники.
Японская полиция давно взяла на вооружение проверки на полиграфе и является ведущим пользователем данного метода в стране. С 1959 года результаты проверок на полиграфе принимаются в качестве доказательств в судах низшей инстанции, а к началу 70-х годов стали приниматься и верховным судом по усмотрению судьи. В этой стране полиграф рекомендуется использовать для установления достоверности заявлений мнимых потерпевших, показаний свидетелей и потерпевших. С этой целью разработана детальная методика тестов. Считается, что наиболее целесообразно применять полиграф на начальной стадии следствия. Не подлежат испытанию на нем душевнобольные, лица с повышенной чувствительностью и болезненным реагированием, больные обычными болезнями, страдающие гипертонией или гипотонией, наркоманы, лица в нетрезвом состоянии, дети и престарелые. В полиции обсуждался вопрос о включении протокола испытания на полиграфе в подтверждающие данные при запросе ордера на задержание. Одновременно обсуждался вопрос о правовой природе использования этого прибора, не нарушает ли это право подозреваемого не давать невыгодных ему показаний. Особенно большой эффект в плане раскрытия правонарушений дали результаты работы, которую провели в США специалисты фирмы TECHNICAL PLANNING по созданию анализатора голоса, способного заменить полиграф.
По оценке специалистов, к началу 70-х годов полиграф в той или иной мере использовался в Аргентине, Бразилии, Израиле, Индии, Иране, Мексике, Польше, Пуэрто-Рико, Таиланде и на Филиппинах. В Великобритании попытка узаконить использование полиграфа не увенчалась успехом: правительство Маргарет Тэтчер в апреле 1984 года приняло решение о применении полиграфа в британских спецслужбах, что вызвало открытую оппозицию рядовых и руководящих сотрудников спецслужб, а также членов Британского психологического общества и решило исход дела не в пользу правительства.
334
Полиграф активно используется и в Канаде. Впрочем, полученные на нем данные не принимаются в качестве доказательств в судах. Он применяется в ходе расследования преступлений, при кадровых проверках в административных органах и на производстве.
Основания проведения оперативно-розыскных мероприятий за рубежом имеют свою специфику. Так, в ФРГ считается, что согласия владельца на обследование жилого помещения не требуется, если имеющиеся в распоряжении специализированного оперативного подразделения данные:
подтверждают предположение, что там находится лицо, которое должно быть доставлено в полицию в принудительном порядке или взято под стражу;
подтверждают предположение, что там находится предмет, который должен быть изъят;
указывают, что в жилом помещении находится источник нарушения общественного порядка, который по своему типу, размеру и продолжительности создает значительные помехи для соседей;
свидетельствуют о том, что осмотр жилого помещения необходим для обеспечения защиты от существующей опасности для жизни, здоровья и свободы личности или сохранности предметов, имеющих большую ценность.
В настоящее время контролируемая поставка законодательно включена в арсенал методов деятельности спецслужб и правоохранительных органов государств – участников Содружества Независимых Государств1.
Международно-правовые основы контролируемой поставки как метода выявления российскими правоохранительными органами лиц, участвующих в незаконном обороте наркотических средств, определены в Конвенции ООН «О борьбе против незаконного оборота наркотических и психотропных средств» 1988 года. В ряде других международноправовых актах, регулирующих взаимодействие государств по борьбе с преступностью, декларируется возможность применения этого метода не
1 В частности, в соответствии с п. «м» ч. 1 ст. 8 Закона Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности» при выполнении задач оперативнорозыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, имеют право с целью выявления, предупреждения и пресечения преступлений, а также причастных к ним лиц осуществлять оперативный контроль поставок товаров, веществ и иных материальных ценностей, являющихся предметами преступной деятельности и предназначенных к провозу, вывозу или ввозу на территорию Республики Казахстан.
335