Материал: Смирнов М.П. Комментарии законодательного регулирование ОРД в РФ...Ч. 1

При проведении любого из закрепленных в Законе об ОРД опера- тивно-розыскного мероприятия, допускается использование информационных систем и технических средств как общего назначения (бытовые диктофоны, фотоаппараты, видеокамеры и др.), так и специально изготовленные для негласного получения информации (специальные технические средства – СТС), а также других технических и иных средств, не наносящих ущерб жизни и здоровью людей и не причиняющих вред окружающей среде. Оперативные работники могут применять технические средства как непосредственно, так и используя помощь должностных лиц и специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными знаниями, а также отдельных граждан с их согласия на гласной и негласной основе.

Оперативно-розыскные мероприятия, связанные с контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушиванием телефонных переговоров, с подключением к станционной аппаратуре предприятий, учреждений и организаций, физических и юридических лиц, предоставляющих услуги и средства связи, со снятием информации с технических каналов связи, проводятся с использованием оперативнотехнических сил и средств органов ФСБ России, МВД России и ФСКН России в порядке, определяемом межведомственными нормативными актами или соглашениями между органами, осуществляющими оперативнорозыскную деятельность.

Организация и тактика применения СТС регламентируются специальными ведомственными нормативными актами.

Ворганах внутренних дел правом осуществления ОРМ, в соответствии с ведомственными нормативными актами, наделены сотрудники и руководители полиции (уголовного розыска, по экономическим преступлениям, по организованной преступности, оперативно-технические и оперативнопоисковые).

ВЗаконе об ОРД указано, что должностные лица органов, осуществляющих ОРД, решают ее задачи посредством личного участия в организации и проведении ОРМ, используя помощь должностных лиц других органов и специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными знаниями, а также отдельных граждан с их согласия на гласной и негласной основе.

Использование при проведении ОРМ на гласной основе помощи отдельных граждан с их согласия, означает возможность дачи ими впо-

321

следствии свидетельских показаний на предварительном расследовании или в суде.

Негласная основа означает конфиденциальный характер использования помощи граждан. В этих случаях сведения о таких лицах составляют государственную тайну, и они могут допрашиваться в качестве свидетелей лишь с их согласия в письменной форме.

В структуре правоохранительных органов имеются специализированные подразделения, сотрудники которых, обладая научными, техническими и иными специальными знаниями, непосредственно выполняют элементы соответствующих оперативно-технических и других мероприятий. Но ответственность за обоснованность и законность этих мероприятий несет лицо, принявшее решение о его проведении.

Следует иметь в виду, что в ч. 6 ст. 6 Закона об ОРД содержится запрет на проведение ОРМ и использование специальных и иных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации, не уполномоченными на то Законом об ОРД физическими и юридическими лицами. Это положение имеет отношение к различным подразделениям безопасности как государственных, так и негосударственных органов. В развитие этого положения был принят Указ Президента РФ от 9 января 1996 г. №

211.

Решение лиц о самовольном использовании СТС для негласного съема информации, а также осуществление мероприятий по выявлению и пресечению фактов их использования и изъятия, следует расценивать как самоуправство (ответственность за нее предусмотрена ст. 19.1. Кодексом РФ об административных правонарушениях и ст. 330 УК РФ) или превышение власти или служебных полномочий (ст. 203 «Превышение полномочий служащими частных или детективных служб» и ст. 286 «Превышение должностных полномочий» УК РФ)2.

Кроме того, нужно учитывать, что законодательством установлен запрет на проведение ОРМ и использование специальных и иных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, за-

1Указ Президента РФ от 9 января 1996 г. № 21 «О мерах по упорядочению разработки, производства, реализации, приобретения в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы, а также использования специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации». (ред. от 30.12.2000)

2Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный). 2-е издание, переработанное и дополненное /отв. ред. В.И. Радченко, науч. ред. А.С. Михлин, В.А. Казакова) М.: (Проспект, 2008).

322

программированных) для негласного получения информации, не уполномоченными на то Законом об ОРД физическими и юридическими лицами1. В развитие этих положений в ст. 138 УК РФ установлена уголовная ответственность за нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений граждан, если оно совершено лицом с использованием служебного положения или специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации. Также подлежит уголовному наказанию лицо, осуществляющее незаконное производство, сбыт или приобретение в целях сбыта специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации.

При использовании СТС, в соответствующих оперативнослужебных документах, составленных по результатам ОРМ, должны быть отражены данные о технических характеристиках этих средств, условиях и порядке их использования. Это является одной из важных гарантий установления объективных связей полученных материальных носителей информации с обстоятельствами и фактами, подлежащими доказыванию. Производство и торговля СТС подлежат лицензированию2, возлагаемое на ФСБ России.

1В соответствии с ч. 8 ст. 6 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», Постановлением Правительства РФ от 1 июля 1996 г. № 770 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности физических и юридических лиц, не уполномоченных на осуществлении оперативно-розыскной деятельности, связанной с разработкой, производством, реализацией, приобретением в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации», и «Перечня видов специальных технических средств, предназначенных(разработанных, приспособленных…». (ред. от 15.07.2002)

2Постановление Правительства РФ от 18 февраля 2005 г. № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий» (ред. от 24.01.2008); Постановление Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» (ред. от 10.12.2010); Постановление Правительства РФ от 15 августа 2006 г. № 504 «О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации» (ред. от 24.09.2010); Постановление Правительства РФ от

31августа 2006 г. № 532 «О лицензировании деятельности по разработке и (или) производству средств защиты конфиденциальной информации» (ред. от 24.09.2010); Приказ РАВ № 128, Росбоеприпасов № 135, МВД России № 601 от 3 июня 2000 г. «Об утверждении Положения о порядке лицензирования производства оружия».

323

Вдореволюционной России

Всредневековый период России основными методами уголовного сыска являлись:

пытки до личного признания, считавшегося «царицей доказательств», или оговор других лиц;

«повальный обыск»; «поличное» обнаружение и изъятие похищенного;

негласное выведывание, а также использование тайных подсыльщиков (т.е. агентов либо штатных негласных сотрудников).

Чину экспедиции с ведома полицейской канцелярии давалась особая инструкция, уполномочивавшая его отправиться с несколькими солдатами на розыски обвиняемого. Если же экспедиция желала или находила более удобным розыск обвиняемого поручить какому-либо учреждению, то посылала туда «промеморию» или указ с требованием сыскать и прислать известное лицо. С подобными требованиями чаще всего экспедиция обращалась в полицейские канцелярии обер-полицмейстеров, полицмейстеров и градоначальников, которые после упразднения экспедиции и до организации Сыскной полиции выполняли оперативнорозыскные функции. Как в Сыскном приказе, так и в Розыскной экспе-

диции использовались допросы «с пристрастием» (подсудимого били

плетьми, причем количество ударов зависело от усмотрения присутствовавших при этом допросе судей) и пытки (поднятие на дыбы и удары кнутом).

Компетенция экспедиции, а также учрежденных при ней должностей сыщиков в этот период определялась рядом правовых актов: Указом Сената «О беспрепятственном розыске, преследовании сыщиками воров, разбойников и их сообщников» (1711), Регламентом Главного Магистрата (1721), Учреждением о губерниях (1775), Уставом благочиния или полицейским (1782) и др. Розыскная экспедиция просуществовала до 1782 г., после чего большая часть ее функции перешла к палате уголовных дел, которая была учреждена Указом от 7 ноября 1775 г. и в которую было переведено большинство чиновников экспедиции; остальные служащие прикреплены к Управе благочиния по следственному отделению. Такой порядок просуществовал до 1842 г., когда была сделана попытка образовать особый полицейский орган для розыскных дел.

В 1782 г. полицейские функции были переданы управам благочиния. С этого времени охрана общественного порядка, общеуголовный сыск и дознание стали возлагаться и на приставов уголовных дел. Их по-

324

мощниками в этом были квартальные надзиратели, квартальные поручи-

тели и полицейская стража. Оперативно-розыскную деятельность при-

ставы осуществляли, применяя в основном метод личного сыска, ис-

пользуя при этом информацию, полученную от осведомителей и иных лиц (местных жителей). Такие контакты, как правило, основывались на сугубо личных отношениях и документально не оформлялись.

Рост преступности и возникающие в связи с этим проблемы заставили полицейские органы разработать специальные меры поисковоразведывательного характера1. Однако «служки» российского уголовного сыска в отличие от чиновников тайных розыскных дел канцелярии, ведших сыск «по государственным делам», такие меры применяли крайне редко. С воцарением на престол Екатерины II (1762) институт сыщиков окончательно был упразднен, а его функции переданы в местные органы общей полиции2.

1Родоначальником таких мер в полиции традиционно считается Франсуа Эжен Видок – начальник тайной полиции Парижа. Он разработал и с успехом реализовал такие методы, как осведомительство, негласное наблюдение, организация притонов-ловушек и др.

2Примечательно, что институт сыщиков в уголовном розыске вновь был учрежден в 1951 г. и просуществовал около трех лет.

Работа сыщиков регламентировалась приказом МГБ от 19 января 1951 г. № 0049 «О перестройке уголовного розыска и мерах по усилению борьбы с уголовной преступностью». Институт сыщиков был призван повысить эффективность борьбы с преступным элементом, активизировавшимся в военные и послевоенные годы. В приказе указывалось на недопустимость пренебрежения сыском; подчеркивалось, что на протяжении ряда лет сыскной работе не уделяется должного внимания и не было проявлено заботы о подготовке из имеющегося персонала сыщиков, хорошо знающих свое дело; предусматривался ряд мер по сознанию профессиональных сыщиков; вводились должности старшего сыщика, сыщика и младшего сыщика, на которые предполагалось назначать лучших оперативных работников уголовного сыска, деятельных и смышленных, обладающих широкой инициативой, хорошей памятью, смелостью, физической выносливостью и способностью свободно ориентироваться в любой среде и обстановке. Этим же приказом уголовный розыск был переименован в уголовный сыск.

Комплектовались сыщики из числа офицеров милиции и госбезопасности. Сыщики должны были изучать и знать повадки и жаргон уголовных преступников, способы совершения ими преступлений и места сбыта краденного, умело производить осмотр места преступления и вести слежку, делать установку и, соблюдая конспирацию, выведывать все, что требуется для выполнения порученных оперативных заданий, в совершенстве владеть научно-техническими методами раскрытия преступлений.

Каждый сыщик действовал в одиночку, но в случае оперативной необходимости получал помощь других сыщиков. Им разрешалось производить вербовку

325