Материал: Смирнов М.П. Комментарии законодательного регулирование ОРД в РФ...Ч. 1

15) проверка готовности исполнителей к осуществлению возложенных на них конкретных оперативных мероприятий.

Решение на операцию по контролю за перемещением товаров, веществ или предметов может считаться оптимальным, если оно отвечает следующим требованиям:

вытекает из государственной стратегии борьбы с преступностью, поскольку решаемая в ходе конкретной операции задача является частью более общей задачи, одним из звеньев в этой системе мер;

соответствует природе оперативной деятельности, т.е. обязательно предусматривает оказание конспиративного управляющего воздействия на развитие ситуации в выгодным для правоохранительных органов направлении;

обеспечивает возможность рационального использования имеющихся в распоряжении руководителя операции сил и средств;

оптимально, т. е. строится на точном учете характера сложившейся оперативной обстановки (степень подготовки сотрудников, наличие необходимых людских ресурсов и технических средств и т.п.), а также отличается оригинальностью замысла и относительной простотой исполнения.

В рамках ОРМ появляется возможность комплексного использования сил, средств и методов специализированных подразделений при постоянном совершенствовании тактики применения и повышения профессионального мастерства сотрудников.

Для специальных операций (в том числе и контролируемой поставки) характерным является повышенный риск, так как она развивается при недостаточности информации и, исходя из этого, велика вероятность наступления негативных последствиях. В этом смысле при принятии решения на проведение операции по контролю за перемещением товаров, веществ и предметов, а также разработке плана операции необходимо учитывать положения уголовного закона об обоснованном риске, закрепленные в ст. 41 УК РФ.

Кроме того, при осуществлении контролируемой поставки необходима тщательная конспирация, особые требования к исполнителям. Они должны уметь «думать за противную сторону», проявлять творчество, инициативу, обладать способностью адаптироваться к быстро меняющимся условиям и т.п. Вместе с тем применительно к операциям контролируемой поставки можно выделить аспекты, которые отличают их от других специальных операций, проводимых в сфере ОРД. Необходимыми условиями проведения такой операции являются:

311

а) отсутствие законодательных и иных препятствий на территориях, через которые будет осуществляться контролируемая поставка;

б) факт обнаружения контролируемых предметов не предан огласке в той мере, которая сделает проведение операции невозможной;

в) вероятность установления организаторов поставки, оптовых сбытчиков и перекупщиков контролируемых предметов достаточно высока и оправдывает проведение операции;

г) имеющиеся силы и средства позволяют на протяжении всего маршрута следования осуществлять надлежащий контроль и в случае необходимости беспрепятственно изъять контролируемые предметы;

д) наличие достаточного запаса времени для разработки и согласования плана с взаимодействующими органами.

Игнорирование какого-либо условия может привести к отрицательному результату.

Решение о проведении операции по контролю за перемещением товаров, веществ и предметов должно включать:

а) проведение совокупности дополнительных оперативнорозыскных мероприятий, направленных на:

получение дополнительных данных о транспортировке контролируемых предметов (место назначения, вид упаковки, данные об организаторах, курьерах, получателях и т.п.);

обеспечение доказательств их преступной деятельности; задержание лиц, совершающих преступление; изъятие перемещаемых предметов;

б) информирование соответствующих правоохранительных органов региона-получателя или соответствующих государственных органов страны-получателя о выявленном факте незаконного перемещения и получение согласия на ввоз контролируемых предметов при возможности осуществления контроля;

в) организацию взаимодействия и координации участвующих в операции органов и подразделений;

г) контроль за транспортировкой контролируемых предметов. Один из этапов организации операции контролируемой поставки

сводится к вынесению постановления, в котором указывается занимаемая должность лица, от имени которого выносится постановление, существо добытых сведений, преступление, признаки которого содержатся в имеющихся данных о лицах, фактах или событиях (со ссылкой на соответствующие статьи УК РФ), а также когда, где и в отношении каких предметов предполагается осуществить контролируемую поставку. В соответ-

312

ствии со ст. 8 Закона об ОРД постановление утверждается начальником органа, наделенного правом осуществления оперативно-розыскной деятельности. Перечень должностных лиц правоохранительных органов, имеющих право утверждать постановление о проведении контролируемой поставки, сопоставим с перечнем должностных лиц, имеющих право подписи постановлений и утверждения заданий на проведение оперативнотехнических мероприятий, который закреплен в соответствующем ведомственном нормативном акте.

Закон не требует уведомления или согласования с прокурором вопроса о проведении контролируемой поставки. Постановление, являясь документом, закрепляющим обоснование правомерности перемещения товаров, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых допускается по специальному разрешению, может предъявляться в органы прокуратуры, суд или другие государственные органы.

Контролируемая поставка осуществляется в соответствии с планом, который, как правило, готовится соответствующим подразделением правоохранительных органов исходя из анализа данных о деятельности преступных формирований, оценки оперативной обстановки и наличия необходимых возможностей для ее осуществления.

Вместе с тем при организации контролируемой поставки необходимо постоянно учитывать, что в соответствии с законом добытые в процессе осуществления этого ОРМ данные могут использоваться только для решения задач ОРД и с соблюдением предусмотренных законом процедур. Это предопределяет знание оперативными работниками условий, оснований и направлений использования результатов контролируемой поставки.

С учетом имеющих место на практике затруднений, остановимся на вопросе об использовании в ходе операций контролируемой поставки специальных окрашивающих средств.

Следует иметь в виду, что в соответствии со ст. 6 Закона об ОРД при проведении ОРМ, в том числе и контролируемой поставки, могут использоваться технические и иные средства, не наносящие ущерб жизни и здоровью людей и не причиняющие вред окружающей среде. В качестве таких средств выступают, в частности, специальные окрашивающие средства.

4. Общая характеристика оперативно-розыскных мероприятий, осуществляемых в ходе операции «контролируемая поставка»

313

Практика осуществления контролируемых поставок показывает, что положительный результат достигается при комплексном применении оперативных сил и средств и использования всех закрепленных в законе оперативно-розыскных мероприятий.

Результаты ОРМ, так же как и результаты контролируемой поставки, оформляются, как правило, оперативным работником, его проводившим, справкой и (или) рапортом. В них отражаются ход, результаты, условия проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также указываются лица, которые участвовали в их осуществлении. Кроме того, в целях обеспечения доказательств целесообразно отмечать, в частности, данные (фамилию, место жительства и т.д.) лиц, которые могли наблюдать за ходом интересующего правоохранительные органы события, или те объекты материального мира, на которых могли отразиться следы преступления. К справкам и (или) рапортам могут прилагаться документы, полученные в ходе ОРМ, фотодокументы, аудио-, видеопленка и т.д. Справка, как правило, является внутренним документом, где наряду с результатами, отражаются сведения об организации и тактике проведения соответствующего ОРМ. Рапорт как документ, содержащий данные, подтверждающие или исключающие наличие общественно опасного деяния, виновность лица, совершившего деяние, может в соответствии со ст. 11 Закона об ОРД представляться в органы дознания, следователю или в суд, а также при их соответствии требованиям ст. 74, 84 и др. УПК РФ использоваться в доказывании по уголовному делу.

В постановлении1 о представлении органу дознания, следователю или в суд результатов контролируемой поставки указывается: время и место его вынесения, должность и фамилия руководителя, вынесшего постановление, основание представления результатов оперативнорозыскной деятельности (со ссылкой на соответствующие статьи Закона об ОРД). Какие конкретно результаты контролируемой поставки и для каких целей представляются (использование в качестве поводов и основания для возбуждения уголовного дела, подготовка и осуществление следственных и судебных действий, использование в доказывании по уголовным делам). Кем и когда санкционировалось это мероприятие, меры, которые в случае необходимости предполагается принять для защиты сведений об органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и безопасности ее участников.

1 Более подробно см. материалы к ст.11 Закона об ОРД.

314

Необходимо учитывать, что перемещение предметов, оборот которых запрещен или ограничен, является правонарушением. Непринятие должностным лицом правоохранительных или иных государственных органов, располагающим информацией об этом, мер по его пресечению обладает такими признаками противоправных деяний, как злоупотребление властью или халатность. Положения о правомерности действий, совершенных в рамках контролируемой поставки и освобождение от уголовной ответственности или наказания лиц, перемещавших запрещенные или ограниченные к свободному обороту предметы и вещества, закреплены, в частности, в Законе об ОРД1.

Оперативный эксперимент – способ получения информации путем проведения необходимых опытных действий, воспроизведения действий, обстановки или иных обстоятельств в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия тяжкого преступления (см. ст. 15 УК РФ), а также в целях выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших (ст. 8 Закона об ОРД).

Оперативный эксперимент проводится на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего ОРД. Условия проведения эксперимента не должны провоцировать, подталкивать лицо к совершению противоправных действий, ставить его в обстоятельства, затрудняющие удовлетворение своих потребностей законными способами. Оперативный эксперимент может проводиться как в отношении конкретных лиц, обоснованно подозреваемых в преступной деятельности (получение взяток, торговля оружием, операции с наркотиками и т. п.), так и для выявления намерений неизвестных лиц, совершающих серийные преступления путем применения различных «ловушек» и «приманок».

Фиксация хода и результатов оперативного эксперимента происходит одновременно с отображением следов совершаемого преступления в памяти лиц, наблюдавших за поведением проверяемых или развертыванием исследуемых событий, а также на кино-, фото-, видео-, аудиопленках и иных материальных предметах. В этом видится отличие оперативного эксперимента от следственного, который «направлен в прошлое» и своей целью имеет проверку уже происшедшего события. Кроме того, следственный эксперимент проводится только по возбужденному уголов-

1 Более подробно см.: Михайлов В.И. Контролируемая поставка как оперативнорозыскная операция. Учеб.-практ. пос. /Под ред. Шумилова А.Ю. – М.: Издатель Шумилова И.И. 1998.

315