Материал: Смирнов М.П. Комментарии законодательного регулирование ОРД в РФ...Ч. 1

ко федеральным законом. Руководители указанных выше органов исполнительной власти, могут определять лишь круг оперативных подразделений, правомочных осуществлять ОРМ, их структуру и организацию работы. Эти подразделения могут проводить контролируемую поставку исключительно в пределах полномочий, установленных для них в соответствующих законодательных актах РФ.

Правовую основу контролируемой поставки составляют различные нормативные акты. Контролируемая поставка проводится на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность (ст. 8 Закона об ОРД).

Основаниями для проведения контролируемой поставки являются основания, указанные в ст. 7 этого же закона:

1.Наличие возбужденного уголовного дела.

2.Ставшие известными органам, осуществляющим оперативнорозыскную деятельность, сведения о:

а) признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;

б) событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России;

в) лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;

г) лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов.

области, по совершению таможенных операций в отношении дипломатической почты иностранных государств и товаров, перемечаемых отдельными категориями иностранных лиц» (ред. от 01.04.2010); Приказ ФТС России от 27 ноября 2006 г. № 1226 «Об утверждении Типовых положений о подразделении по борьбе с экономическими таможенными правонарушениями, подразделении по борьбе с особо опасными видами контрабанды, подразделении по борьбе с контрабандой наркотиков, оперативно-аналитическом подразделении, подразделении организации и контроля за деятельностью правоохранительных подразделений оперативной таможни»; Приказ ФТС России от 27 ноября 2006 г. № 1227 «Об утверждении Типовых положений об оперативно-розыскном подразделении, подразделении по борьбе с особо опасными видами контрабанды, подразделении по борьбе с контрабандой наркотиков, оперативно-аналитическом подразделении таможни».

306

3.Поручения следователя, органа дознания, указания прокурора или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве.

4.Запросы других органов, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность.

5.Постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном российским законодательством.

6.Запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Нормативно-правовые основы проведения контролируемой поставки на межгосударственном уровне

Международно-правовые основы контролируемой поставки как метода выявления российскими правоохранительными органами лиц, участвующих в незаконном обороте наркотических средств, определены в Конвенции ООН «О борьбе против незаконного оборота наркотических и психотропных средств» 1988 года. В ряде других международноправовых актах, регулирующих взаимодействие государств по борьбе с преступностью, декларируется возможность применения этого метода не только в целях пресечения незаконного оборота наркотиков, но и оружия, культурных ценностей. Практическая реализация этих положений осуществляется в соответствии с национальным законодательством. Российская нормативно-правовая база по этому вопросу сводится в основном к положениям Закона об ОРД (п. 13 ст. 6, ч. 5 ст. 8 и др.), Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» (ст. 36 и 49); Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (ст. 319 – 320) и др.

Особо отметим, что российские правоохранительные органы в сфере борьбы с преступностью могут осуществлять ОРМ, в том числе и контролируемую поставку, только на территории России. Если проведение такой операции затрагивает интересы других государств, то правоохранительные органы России проводят их в рамках международных соглашений о совместных мерах в борьбе с преступностью (в данном случае уместно заметить, что сейчас ведется активная работа по подготовке ряда соглашений, позволяющих работникам правоохранительных органов принимать участие в проводимых по их запросам ОРМ на территории

307

других государств). Но в настоящее время следует руководствоваться положением, в соответствии с которым на территории других государств сотрудники правоохранительных органов России не имеют права осуществлять ни следственных действий, ни тем более ОРМ. Они могут только консультировать, оказывать иную помощь работникам соответствующих органов взаимодействующего государства. В соответствии со ст. 1, ч. 5 ст. 6 и ст. 13 Закона об ОРД на территории РФ имеют право осуществлять ОРМ лишь сотрудники подразделений тех российских государственных органов, которые указаны в ст. 13 Закона об ОРД.

Вто же время следует учитывать, что исходя из положений ч. 2 ст. 15

ист. 17 Закона об ОРД сотрудники российских правоохранительных органов, решая задачи ОРД, могут использовать помощь граждан, в том числе и состоящих на службе в государственных органах других государств.

Собственно оперативные аспекты подготовки и проведения операций контролируемой поставки, затрагивающие интересы других правоохранительных органов и спецслужб России, решаются в рамках заключенных между ними соглашений. В соответствии с ними российские правоохранительные органы осуществляют взаимодействие на территории России, своевременно обмениваются информацией о готовящихся операциях по методу контролируемой поставки и при необходимости проводят их совместно.

Особенности этого вида контролируемой поставки обусловлены тем обстоятельством, что все перемещаемые через таможенную границу РФ товары и предметы обязаны представляться для таможенного контроля. Перемещение товаров, свободная реализация которых запрещена, либо оборот которых допускается по специальному разрешению, имеет все признаки контрабанды. При установлении таких признаков таможенные органы, являясь органами дознания, в соответствии со ст. 140 УПК РФ обязаны возбудить уголовное дело и принять все предусмотренные законом меры к установлению события преступления, лиц, виновных в его совершении, и других обстоятельств, имеющих значение для расследования дела, в том числе и изъять в качестве вещественных доказательств (см. ст. 81 УПК РФ) обнаруженные товары и предметы.

Однако в случае задержания груза вскрыть канал поступления наркотиков, установить всех лиц, причастных к преступлению, обнаружить места изготовления наркотиков и решить другие задач невозможно. Поэтому законодательно разрешено осуществлять «контролируемый пропуск» таких товаров и предметов. Вместе с тем, учитывая, что перемещение через таможенную границу товаров и предметов, оборот которых запрещен, яв-

308

ляется контрабандой, законодатель установил особую процедуру пропуска таких предметов в рамках контролируемой поставки, наделив правом принимать решения по этому вопросу только ФТС России.

Следует обратить внимание и на то, что в Законе об ОРД не содержится специальных разъяснений по вопросу о возбуждении уголовного дела в процессе осуществления оперативно-розыскных мероприятий, в частности контролируемой поставки. Уголовное дело в таких случаях, как правило, возбуждается не по признакам совершения преступления конкретным лицом, а по факту, событию преступления. если имеющиеся сведения о признаках преступления не содержат достаточных данных для возбуждения уголовного дела, то оно не возбуждается, а контролируемая поставка призвана добыть недостающие данные для принятия решения.

3. Общая характеристика организации контролируемой поставки

Впрактической деятельности правоохранительных органов России контролируемая поставка осуществляется обычно в рамках специальной (тактической) операции, т.е. совокупности организационных, следственных и оперативно-розыскных мероприятий, объединенных единым замыслом и направленных на достижение единой цели. Как правило, в таких операциях задействованы подразделения различных правоохранительных, а зачастую, и других государственных органов.

Подготовка и ведение специальных операций базируется на принципах оперативно-розыскной деятельности. Кроме того, при организации контролируемой поставки учитываются и обеспечиваются:

1) централизованное руководство и управление, необходимое для концентрации усилий, единства похода к целям, этапам проведения операции, осуществления контроля и внесения своевременных корректив, обеспечения конспирации;

2) гибкости и оперативности;

3) активности;

4) рациональности;

5) надежности;

6) безопасности;

7) всесторонности обеспечения.

Вразвитии ОРМ, осуществляемых в сфере борьбы с преступностью, в том числе и контролируемой поставки, можно выделить стадии:

309

познавательную, или информационную, на которой происходит изучение сложившейся оперативной ситуации, выявление проблемы, ресурсов и перспектив ее решения;

целевую, на которой происходит формирование цели операции по контролю за перемещением товаров, веществ или предметов, расчленение ее на подцели и т. д.;

организационную, включающую подготовку и утверждение опера- тивно-тактического замысла операции, разработку и описание мероприятий, средств и путей реализации замысла по достижению поставленной цели, определение исполнителей намеченных мероприятий, образование органа управления этой системой, подготовку плана, оценку возможных негативных последствий и подготовку мер по их локализации;

реализационно-практическую, включающую осуществление системы активных оперативных мероприятий и комбинаций;

результативную, на которой подводятся итоги операции, анализируются, оцениваются и используются полученные результаты.

В специальной операции часть условий для решения возникшей оперативной проблемы создается непосредственно, а другая – опосредованно, «руками преступников», в результате оказания на них активного целенаправленного влияния.

Процесс подготовки операции включает этапы:

1)уяснение задачи;

2)оценка оперативной обстановки;

3)разработка оперативного замысла;

4)расчет и выделение необходимых сил и средств;

5)рациональное распределение обязанностей между исполнителя-

ми;

6)выдача предварительных распоряжений участникам;

7)принятие и утверждение решения на операцию;

8)составление плана операции;

9)образование системы управления и контроля за ходом операции;

10)постановка конкретных задач исполнителям;

11)организация подготовки исполнителей к решению поставленных задач;

12)формирование вспомогательных условий для начала реализации замысла операции;

13)организация всех видов обеспечения участников операции (ма- териально-техническое, финансовое, связь, транспорт и др.);

14)отработка системы управления, связи и прохождения информации;

310