Материал: Смирнов М.П. Комментарии законодательного регулирование ОРД в РФ...Ч. 1
формирования, планирующие осуществление насильственного захвата власти или насильственное удержания власти, изменения конституционного строя или вооруженного мятежа (см. ст. 278 – 279 УК РФ).
Впроцессе оперативного внедрения на основании п. 4 ст. 15 Закон об ОРД оперативными работниками могут в целях конспирации использоваться документы, зашифровывающие их личность, а также ведомственную принадлежность предприятий, помещений и используемых транспортных средств.
Лица, внедренные в преступные формирования, могут имитировать преступную деятельность, при этом на основании ч. 4 ст. 16 Закона об ОРД, допускается вынужденное причинение вреда правоохраняемым интересам других лиц при правомерном осуществлении служебного долга.
Организация и тактика оперативного внедрения регламентируется специальными ведомственными нормативными правовыми актами с грифом «секретно» или «сов.секретно».
Всоответствии Перечня оперативных подразделений системы МВД России, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, утвержденных Приказом МВД России от 19 июня 2012 г. № 6081, данное оперативно-розыскное мероприятие имеют право проводить:
«1. Подразделения уголовного розыска.
2. Подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции.
3. Подразделения собственной безопасности.
4. Подразделения по противодействию экстремизму.
5. Подразделения по борьбе с преступными посягательствами на грузы.
6. Подразделения по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите.
7. Оперативно-поисковые подразделения.
8. Подразделения специальных технических мероприятий (опе- ративно-технические подразделения).
9. Межрегиональные оперативно-розыскные отделы (отделения) территориальных органов МВД России на окружном уровне».
Всоответствии с ч. 6 ст. 8 Закона об ОРД оперативное внедрение должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, а равно лиц, оказывающих им содействие, проводятся на основании постановления, утвер-
1 Приказ МВД России от 19 июня 2012 г. № 608 «О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России».
296
жденного руководителем органа, осуществляющего оперативнорозыскную деятельность.
План оперативного внедрения готовится исходя из анализа данных о деятельности организованной преступной группы, оценки оперативной обстановки и наличия необходимых возможностей для ее осуществления. В случае участия в этом нескольких правоохранительных органов, существенных финансовых расходов и других обстоятельств план представляется на утверждение руководителей соответствующих ведомств. На финансовые расходы целесообразно составлять смету, которая визируется в соответствующем финансовом органе.
Операции по внедрению, затрагивающие интересы других правоохранительных органов и спецслужб России, готовятся и проводятся в рамках соглашений между ними, а также протоколов к ним. Внедрение в международные организованные преступные группы, затрагивающие интересы других государств, готовятся и проводятся в рамках международных соглашений о совместных мерах в борьбе с преступностью.
Оперативное внедрение может быть кратковременным или долговременным. Долговременное оперативное внедрение осуществляется, как правило, в целях разоблачения деятельности организованных преступных формирований.
В практической деятельности правоохранительных органов документам, содержащим конкретные материалы о подготовке и проведении операции по внедрению, присваивается гриф «совершенно секретно». Как правило, материалы этих операций сосредоточиваются в делах оперативного учета, порядок ведения и документального оформления которых регламентируются соответствующими ведомственными нормативными актами. При этом необходимо учитывать, что в соответствии с ст. 21 Закона об ОРД сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются соответствующим прокурорам только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности.
С учетом соблюдения ФЗ «О государственной тайне», ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводств», ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и др. федеральных законов и нормативно-правовых актов, могут выступать в качестве свидетелей в уголовном процессе.
297
Результаты внедрения докладываются рапортом начальнику органа, утвердившему постановление о его проведении или сообщением лиц, оказывающих конфиденциальное содействие в данном ОРМ.
Контролируемая поставка. Согласно Венской Конвенции ООН1, «контролируемая поставка означает метод, при котором допускается вывоз, провоз или ввоз на территорию одной или нескольких стран незаконных или вызывающих подозрение партий наркотических средств, психотропных веществ, веществ, включенных в Таблицу 1 или в Таблицу 2, которые содержатся в приложении к Конвенции или заменяющих их веществ, с ведома и под надзором их компетентных органов с целью выявления лиц, участвующих в совершении правонарушений, признанных таковыми в соответствии с п. 1 ст. 3 Конвенции».
Следующим международно-правовым актом, предусматривающим использование метода контролируемых поставок и дающим определение данному оперативно-розыскному мероприятию, является Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности, принятой в Палермо (Италия) 12 - 16 декабря 2000 года, которая ратифицирована Россией в 2004 году2. В п. «I» ст. 2 говорится: «…контролируемая поставка означает метод, при котором допускается вывоз, провоз или ввоз на территорию одного или нескольких государств незаконных или вызывающих подозрение партий груза с ведома и под надзором их компетентных органов в целях расследования какого-либо преступления и выявления лиц, участвующих в совершении этого преступления». При этом «государства-участники рассматривают вопрос о применении практически возможных мер по выявлению перемещения наличных денежных средств и соответствующих оборотных инструментов через их границы и по контролю за таким перемещением при условии соблюдения гарантий, направленных на обеспечение надлежащего использования информации, и не создавая каких-либо препятствий перемещению законного капитала. Такие меры могут включать требование о том, чтобы физические лица и коммерческие организации сообщали о трансграничных переводах значительных объемов наличных денежных средств и передачах соответствующих оборотных инструмен-
тов» (п. 2 ст. 7).
1«Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ». Вена, Австрия, 20.12.1988. Ст. 1, п. «Г»; ст. 3, ст. 11.
2Помимо самой Конвенции ООН, одновременно были подписаны два протокола к ней: о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху.
298
На практике такой контроль со стороны органов, уполномоченных на осуществление ОРД, проводится в рамках специальной операции в порядке, предусмотренном Закон об ОРД, другими законами и иными нормативными правовыми актами1.
Всоответствии Перечня оперативных подразделений системы МВД России, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, утвержденных Приказом МВД России от 19 июня 2012 г. № 6082, данное оперативно-розыскное мероприятие имеют право проводить:
«1. Подразделения уголовного розыска.
2. Подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции.
3. Подразделения собственной безопасности.
4. Подразделения по противодействию экстремизму.
5. Подразделения по борьбе с преступными посягательствами на грузы.
6. Подразделения по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите.
7. Оперативно-поисковые подразделения.
8. Подразделения специальных технических мероприятий (опе- ративно-технические подразделения).
9. Межрегиональные оперативно-розыскные отделы (отделения) территориальных органов МВД России на окружном уровне».
Всоответствии с законодательством правоохранительные органы России в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений имеют право осуществлять контроль за перемещением предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена, либо оборот которых ограничен (ст. 8 Закона об ОРД)3.
Вглаве 46 «Контролируемая поставка» раздела VII Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» имеется ст. 319 «Проведение контролируемой
1Приказ Министерства транспорта Российской Федерации (Минтранс России) от
22декабря 2009 г. № 247 «Об утверждении Типовой схемы организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в морских и речных (озерных) пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации».
2Приказ МВД России от 19 июня 2012 г. № 608 «О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России».
3Макаров Б.В. Особенности проведения контролируемой поставки наркотических средств и психотропных веществ. «Наркоконтроль», 2007. № 3.
299
поставки товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации» сказано:
«1. «Контролируемой поставкой товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации, является оперативнорозыскное мероприятие, при котором с ведома и под контролем органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, допускается ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации либо перемещение по территории Российской Федерации ввезенных товаров. Решение о проведении контролируемой поставкой ввозимых или вывозимых товаров принимает руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела (лицо, его замещающее), или заместитель руководителя указанного органа, курирующий оперативно-розыскную работу. Иные органы, осуществляющие опе- ративно-розыскную деятельность, проводят контролируемую поставку товаров по согласованию с таможенными органами. Порядок такого согласования определяется соглашением между федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, и другим федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.
2. В случае принятия решения о проведении контролируемой поставки товаров, вывозимых из Российской Федерации, на основании международных договоров Российской Федерации или по договоренности с компетентными органами иностранных государств уголовное дело в Российской Федерации не возбуждается, и о принятом решении руководитель органа, осуществляющего контролируемую поставку товаров, незамедлительно уведомляет прокурора в соответствии с законодательством Российской Федерации».
Правительство РФ приняло Постановление от 5 ноября 2003 г. № 671 «Об утверждении Положения об изъятии или о замене перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации товаров при осуществлении контролируемой поставки», в котором сказано:
1.Настоящее Положение устанавливает порядок полного или частичного изъятия или замены перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации товаров при осуществлении контролируемой поставки, осуществляемой в соответствии с международными договорами Российской Федерации или по договоренности с компетентными органами иностранных государств.
2.Полное или частичное изъятие или замена перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации товаров, свободная реализа-
300